全民反思：不能讓個(gè)別外國(guó)人有“超國(guó)民待遇”的幻想

這些事件也引發(fā)了全民的反思：對(duì)于不守法的外國(guó)人，該好好管管了。一線的執(zhí)法理念、執(zhí)法心態(tài)也該做出系統(tǒng)性的調(diào)整，不能讓個(gè)別外國(guó)人有“超國(guó)民待遇”的幻想?？v容不是友好，依法處罰，也不是褊狹的民族情緒。

連續(xù)幾件涉及在華外籍人士的案件引發(fā)輿論浪潮

7月9日，據(jù)多家媒體報(bào)道，經(jīng)依法偵查，徐州市公安局泉山分局成功破獲一起涉毒案件，截至目前共抓獲涉毒人員19人，其中16人為外籍人員（7人為全球知名教育機(jī)構(gòu)英孚教育外教，另9人為學(xué)生）。目前1名外籍人員被依法刑拘，18名涉毒人員被刑拘。

除了該起外教吸毒案之外，近日，連續(xù)幾件涉及在華外籍人士的案件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)關(guān)注和發(fā)酵。

人們注意到，7月9日，福州，一名騎著電動(dòng)車的外籍男子因違規(guī)載人，在路口被交警攔下，他竟5次推搡交警，暴力抗法，引起現(xiàn)場(chǎng)民眾憤慨。

其后，山東大學(xué)被網(wǎng)友曝出，其出臺(tái)的一項(xiàng)給留學(xué)生配“三名學(xué)伴”的制度引發(fā)熱議。尤其令人關(guān)注的是留學(xué)生多為男性，而推薦申請(qǐng)的學(xué)伴卻是“女性優(yōu)先”，一時(shí)間“異性學(xué)伴”被很多人嘲諷，這種給外國(guó)人搞特殊化的行為甚至讓人對(duì)山東大學(xué)本身提出了質(zhì)疑。

一時(shí)間，關(guān)于外國(guó)人特別是外國(guó)留學(xué)生的事件不斷地挑動(dòng)著民眾的情緒。

對(duì)外國(guó)人的管理，涉及到多個(gè)部門

對(duì)外國(guó)人的管理，涉及到多個(gè)部門。以留學(xué)生管理為例，涉及部門包括：黨口的外事，政府口的教育、高校、公安、衛(wèi)健委（高校附屬醫(yī)院）等 。不出問(wèn)題各司其職，但一旦出點(diǎn)問(wèn)題，哪怕是極小的問(wèn)題，也很是傷腦筋。久而久之，各管理部門對(duì)外國(guó)人的管理，其實(shí)都秉著“多一事不如少一事”的態(tài)度。

并且，外國(guó)人的“超國(guó)民待遇”，還真不是一件兩件。比如外國(guó)人在中國(guó)丟了東西，公安機(jī)關(guān)破案真是神速。曾經(jīng)，一個(gè)日本游客2012年在武漢丟了一輛自行車，結(jié)果武漢警方連夜把自行車還給了失主。

但執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)待違法外國(guó)人的處理上，還真談不上是主觀上有意給予其優(yōu)待的，而是由較為復(fù)雜的制度約束造成的：

一是分散管理的制度約束。如上所述，對(duì)外國(guó)人的管理確實(shí)受制于“多頭管理”的困境。比如，外國(guó)留學(xué)生犯法了，一線辦案的公安機(jī)關(guān)希望以最簡(jiǎn)單高效的方式解決問(wèn)題。畢竟，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在辦理外國(guó)人的案件時(shí)，得通知外國(guó)人所在國(guó)家的駐中國(guó)使館，這意味著警力耗費(fèi)是必然的，這對(duì)于警力不足的公安機(jī)關(guān)而言，實(shí)在是“得不償失”。對(duì)于外事部門而言，一旦驚動(dòng)了使館，也算是多了一件事。

二是執(zhí)法能力的欠缺。街頭執(zhí)法本來(lái)就有風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎就有可能現(xiàn)場(chǎng)失控，很多執(zhí)法人員即便對(duì)本國(guó)民眾執(zhí)法也都傾向于忍讓。一些民警的潛意識(shí)里認(rèn)為外國(guó)人“身份特殊”，再加上基層執(zhí)法民警外語(yǔ)未普及、溝通不暢，會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法的畏難情緒。

三是執(zhí)法注意力分配的結(jié)果。比如，同樣是盜竊案，外國(guó)人的自行車被盜了，就不再是小案，而是一個(gè)能夠彰顯公安機(jī)關(guān)國(guó)際形象，顯示其辦案效率的機(jī)會(huì)，當(dāng)然就會(huì)投入大量警力去辦案。

外國(guó)人不該有“超國(guó)民待遇”

襲警、暴力抗法，不是針對(duì)民警個(gè)人的傷害，而是對(duì)中國(guó)法律嚴(yán)肅性的挑戰(zhàn)。

這些事件也引發(fā)了全民的反思：對(duì)于不守法的外國(guó)人，該好好管管了。一線的執(zhí)法理念、執(zhí)法心態(tài)也該做出系統(tǒng)性的調(diào)整，不能讓個(gè)別外國(guó)人有“超國(guó)民待遇”的幻想。

在中國(guó)改革開放之初，外國(guó)人還是相當(dāng)“稀罕”的，那時(shí)中國(guó)的法治還不太健全，在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中一度強(qiáng)調(diào)“涉外因素”，也特別強(qiáng)調(diào)“外事無(wú)小事”。比如之前有些地方要求對(duì)外國(guó)人采取拘留措施的，需要及時(shí)層層上報(bào)，甚至要報(bào)到公安部、通知省級(jí)外事辦公室。這些“慎重其事”的規(guī)定也讓基層公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉外的執(zhí)法有畏難情緒。

這些規(guī)定在當(dāng)年有一定的道理，但當(dāng)中國(guó)已經(jīng)全面融入全球化格局之后，執(zhí)法就不能再對(duì)外國(guó)人搞“特殊化”。這一點(diǎn)，上海警察的表現(xiàn)應(yīng)該點(diǎn)贊。網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)上海警察對(duì)外國(guó)人的一視同仁的執(zhí)法報(bào)道，前段時(shí)間NBA球星哈登被上海交警處罰了，獲得了群眾的廣泛贊揚(yáng)，也得到了哈登本人的認(rèn)可。

“外國(guó)人在中國(guó)沒(méi)有違法特權(quán)！我們國(guó)家走向開放是國(guó)策也是趨勢(shì)，外籍人員增多也是趨勢(shì)，為社會(huì)管理提出了新課題?！闭缲?fù)責(zé)跟進(jìn)偵辦外英孚教育外教吸毒案的徐州市公安局新聞宣傳中心副主任高冬所言，法律面前人人平等，不管是外國(guó)人還是中國(guó)人，在中國(guó)一定要遵守中國(guó)的法律，如果違反了中國(guó)的法律，必將受到懲處。