那些“落實難”的法律法規(guī)

隨著史上最嚴(yán)垃圾分類管理條例的實施，公眾再次聚焦到與垃圾分類一樣，多年仍難徹底落實的“限塑令”“禁煙令”等涉及公共衛(wèi)生、公共安全、道德素養(yǎng)等方面的法律法規(guī)上來。它們在施行過程中為何遇到諸多障礙？

近日，“垃圾分類”成為熱門話題。事實上，垃圾分類工作在中國開展已經(jīng)有將近20年的歷史，一直面臨著“落實難”問題。不過，遭遇這種尷尬的，不僅僅只有垃圾分類。事實上，我國有諸多法律法規(guī)還存在著頒布多年但落實不徹底的情況。

法規(guī)施行過程中遇到諸多障礙，不僅僅是執(zhí)法部門和機構(gòu)的問題，也有立法本身的質(zhì)量問題，還有人們固有的行為習(xí)慣和思維方式、配套制度不足等原因，這些都可能導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)頒布后難以落實。

“限塑令”走過11年

我國每年產(chǎn)生的大量垃圾中，“白色污染”始終是一個令人頭疼的難題。

2007年12月31日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，其中明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋?！?/p>

自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。這就是如今被人們所熟知的“限塑令”。

不可否認(rèn)，“限塑令”施行的前幾年，在遏制“白色污染”方面發(fā)揮了巨大的效用。不過，隨著快遞外賣行業(yè)的發(fā)展迅速，塑料袋的生產(chǎn)和使用量近幾年來卻大大增加。報告顯示，2016年，全國快遞業(yè)塑料袋總使用量約147億個。

2018年是“限塑令”實施的10周年，不少新聞媒體對“限塑令”的實施效果進(jìn)行了大量走訪調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，許多商超、市場等仍然會無償提供塑料袋，即使對塑料袋進(jìn)行收費，因為價格便宜，許多顧客仍然會選擇直接要一個塑料袋，“限塑”成了“賣塑”。農(nóng)貿(mào)市場則成為使用不合格塑料袋的“重災(zāi)區(qū)”，經(jīng)常性地給顧客提供大量的超薄塑料袋。

有基層工商部門的執(zhí)法人員曾表示，在執(zhí)法取證時，工商部門對于厚度是否小于0.025毫米的塑料袋并沒有檢驗資質(zhì)，無從認(rèn)定。由于“限塑令”限制的是免費提供塑料袋，而不是禁止提供塑料袋，對于免費提供，如無消費者檢舉很難取證。此外，很多時候工商部門在農(nóng)貿(mào)市場查處的超薄塑料袋數(shù)量并不多，處罰達(dá)不到懲罰效果，檢查過后又死灰復(fù)燃。

“禁煙令”的“最后一公里”

當(dāng)下，人們對健康問題越來越關(guān)注，“二手煙”的危害受到全社會的共同關(guān)注。

2011年5月1日起，根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》相關(guān)規(guī)定，包括賓館、公園、候診室、候車（機、船）室，公共交通工具等在內(nèi)的7大類28小類室內(nèi)公共場所將全面禁煙，經(jīng)營者須在這些公共場所設(shè)置醒目的禁煙警語和標(biāo)志。這也就是人們通常所說的“禁煙令”。數(shù)據(jù)顯示，全國至少已有20個城市相繼出臺了公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī)。

雖然許多城市在“控?zé)煛鄙献鞒隽撕艽蟮呐?，但是多地也出現(xiàn)了立法艱難的情況。早在2010年，江西南昌就嘗試將控?zé)熈腥肓⒎ㄓ媱?，不過時至今日，仍然還是沒有立法的跡象。2012年，重慶也正式啟動100%無煙環(huán)境創(chuàng)建目標(biāo)，并開始推進(jìn)控?zé)熈⒎üぷ鳌５亲钚孪@示，目前重慶的地方控?zé)熈⒎üぷ魅匀惶幵谡{(diào)研階段。

2018年，公共場所“無煙訴訟第一案”曾引發(fā)了極大的關(guān)注。因在普通旅客列車上遭遇“二手煙”，一名大學(xué)生將哈爾濱鐵路局（2017年11月更名為中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司）告上法庭，索賠購票款102.5元，同時要求取消有關(guān)站臺及該趟列車內(nèi)的吸煙區(qū)、拆除煙具，禁止在上述區(qū)域吸煙。

2018年5月，北京鐵路運輸法院一審支持了該大學(xué)生的訴訟請求，要求鐵路局在相關(guān)列車上拆除煙具，取消吸煙區(qū)。

另外，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地的控?zé)煼ㄒ?guī)條例即使在實施以后，有人在火車站、醫(yī)院等公共場所吸煙的情況仍然屢見不鮮。

雖然多地已經(jīng)出臺控?zé)煹姆ㄒ?guī)條例，但是國家層面目前仍沒有出臺相應(yīng)的全國性法律法規(guī)。不過事實上，早在2014年，《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》就已經(jīng)向社會公開征求意見。目前，這一條例還是尚未出臺，國家控?zé)熈⒎ǖ摹白詈笠还铩边€沒有打通。

“中國式過馬路”與道德入法

一直以來，“中國式過馬路”也是一個飽受爭議的話題?！兜缆方煌ò踩ā冯m然對行人闖紅燈等相關(guān)行為有明確的法律規(guī)定，但是在法不責(zé)眾等僥幸心理的指引下，亂闖紅燈等現(xiàn)象在一些城市的街頭，都隨處可見。

為了遏制行人闖紅燈現(xiàn)象，近幾年來，北京、上海等多個城市或者城區(qū)上線了一種行人闖紅燈抓拍系統(tǒng)，如有行人闖紅燈時，通過技術(shù)手段，可以對闖紅燈者的不良行為進(jìn)行記錄，甚至還會在街頭大屏幕上進(jìn)行公示。各地的交管部門還想出了許多的新“點子”，如湖北省十堰市公安交管局就出了一招：違法行人將自己的違法行為發(fā)到微信朋友圈曝光、認(rèn)錯，集齊20個贊后才可離開;廣東省欽州市公安局交通警察支隊則要示闖紅燈者，穿“我承諾不闖紅燈”字樣的藍(lán)色馬褂，站在路口體驗交通疏導(dǎo)工作。

雖然一些新方法在整治闖紅燈方面取得了一定成效，但在現(xiàn)階段，還是做不到杜絕闖紅燈行為。

此外，“道德入法”落實難的問題，也備受社會各界人士關(guān)注。

2012年修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。這一條款通常被解讀為“?；丶铱纯础闭饺敕?，成為一項法律責(zé)任。

類似的條款在地方立法中也有體現(xiàn)，如2018年9月通過的《河北省老年人權(quán)益保障條例》中就提出，老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)支持其護(hù)理照料老年人，給予適當(dāng)陪護(hù)時間。

不過，由于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，“常回家看看”往往在訴諸法院后，經(jīng)由法官的裁量，才能進(jìn)一步落實。

例如，2012年修訂的《老年人權(quán)益保障法》施行的第一天，江蘇無錫就宣判了全國首例“常回家看看”訴請的案件：法院判決子女應(yīng)每2個月至少需到母親居住處看望問候一次，重大節(jié)日也應(yīng)當(dāng)至少安排2個節(jié)日期間內(nèi)予以看望。

此外，2012年施行的《山東省見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例》也遭遇了類似的爭議。該條例第23條規(guī)定：見義勇為受益人，應(yīng)對見義勇為人員及其家庭成員表達(dá)謝意、予以慰藉。不過，如果被救的人不履行上述法律規(guī)定，該條例中也沒有規(guī)定其應(yīng)負(fù)怎樣的法律責(zé)任。