環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系分析

崔建 盧勁松

摘要：環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察成為環(huán)境保護的重要組成部分，二者相輔相成，密不可分。本文在分析了環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察職能的基礎(chǔ)上，探討了環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的共性及差異，并提出了協(xié)調(diào)二者關(guān)系，共同發(fā)揮各自優(yōu)勢的相關(guān)對策，為環(huán)境保護工作的發(fā)展貢獻力量。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境監(jiān)察;關(guān)系

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.087

Abstract： Environmental monitoring and environmental monitoring have become an important part of environmental protection. The two complement each other and are inseparable. Based on the analysis of the functions of environmental monitoring and environmental monitoring， this paper discusses the commonalities and differences between environmental monitoring and environmental monitoring， and proposes countermeasures to coordinate the relationship between the two， and jointly exert their respective advantages， and make positive contributions to environmental protection.

Keywords： Environmental monitoring;Environmental monitoring;Relationship

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察成為環(huán)境保護的重要組成部分，二者相輔相成，密不可分。環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境保護的兩大有效舉措，需要在實際執(zhí)行環(huán)節(jié)理順二者關(guān)系，發(fā)揮二者的最大功能。

1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察職能

1.1 環(huán)境監(jiān)測職能

環(huán)境監(jiān)測的職能主要是利用化學、物理、生物等分析方法檢測環(huán)境污染物現(xiàn)狀，以及環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢，為環(huán)境主管部門作出環(huán)境監(jiān)管提供參考。利用現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測技術(shù)分析和評價環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，幫助人們及時認清環(huán)境污染物及其污染源的時空分布特征。此外，利用環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，評價各級主管部門環(huán)境污染防治效果，掌握環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化，從而科學預(yù)測出環(huán)境污染的發(fā)展趨勢;建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及環(huán)境污染模式驗證，為項目建設(shè)開展環(huán)境影響評價提供數(shù)據(jù)支持。

1.2 環(huán)境監(jiān)察職能

環(huán)境監(jiān)察的職能是對各級組織或個人在履行、遵守環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)行為依法進行監(jiān)督，并根據(jù)行為后果作出處理。重點是監(jiān)督檢查環(huán)保行政主管部門管轄范圍內(nèi)的單位或個人行為，并對落實國家或地方環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)劃等執(zhí)行情況，以及違法違規(guī)行為作出處理。如，監(jiān)督檢查企業(yè)的污染防治措施執(zhí)行情況;監(jiān)督檢查重大項目的“三同時”落實情況;監(jiān)督檢查企業(yè)排污許可證申報及執(zhí)行情況。

2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察密不可分，在發(fā)揮環(huán)境保護方面發(fā)揮著相輔相成作用，共同推動環(huán)境保護工作的順利實施。二者既有共性特點，又有個性差異。

2.1 共性特點

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察都是保障環(huán)境保護工作的重要舉措，也是對環(huán)境保護工作的開展和落實提供具體措施。即，（1）在行為目標上具有一致性，都是為了更好地保護環(huán)境。環(huán)境監(jiān)測作為具體的技術(shù)手段，能夠為環(huán)境監(jiān)察工作的落實提供詳細的技術(shù)支持，通過環(huán)境監(jiān)測的定量和定性分析，保障環(huán)境監(jiān)察的結(jié)果更具公平公正，更具說服力。此外，（2）在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察的工作對象上，二者也是具有一致性，都是以污染源及具體情況為主要工作內(nèi)容。（3）二者在工作范疇上也具有一致性。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察都是以環(huán)境保護和生態(tài)平衡為其工作目標，通過相同的標準作為執(zhí)行依據(jù)，從而更加全面的分析和處理環(huán)境行政主管部門管轄其區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題。

2.2 個性差異

（1）從本質(zhì)上講，環(huán)境監(jiān)察部門的強制性更為明顯，屬于政府的行政執(zhí)法機關(guān)。環(huán)境監(jiān)察部門對其頒布的各種政策文件，無論是企業(yè)還是個人，亦或是單位都必須執(zhí)行。而環(huán)境監(jiān)測部門更多的是側(cè)重于技術(shù)，即，環(huán)境監(jiān)測的工作重點在于利用其監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用和研究，通過完成監(jiān)測任務(wù)，從而實現(xiàn)對污染物進行定量和定性分析，將分析的結(jié)果用于指導或服務(wù)環(huán)境監(jiān)察工作。

（2）從角色來看，環(huán)境監(jiān)察作為一種強制性的執(zhí)法行為，環(huán)境監(jiān)察工作者的角色更多體現(xiàn)的是監(jiān)督者和管理者，對部門、企業(yè)、個人行為造成環(huán)境影響起到監(jiān)督、制約;環(huán)境監(jiān)測作為一項服務(wù)性工作，是利用其掌握的環(huán)境監(jiān)測技能和監(jiān)測技術(shù)手段對區(qū)域環(huán)境進行監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測工作者的角色更多的是服務(wù)者。

（3）能力要求上，環(huán)境監(jiān)察側(cè)重于監(jiān)察人員的執(zhí)法能力，以及法律法規(guī)和環(huán)境保護方面的政策的熟練掌握和應(yīng)用，增強監(jiān)察結(jié)果的公正性、公平性，而環(huán)境監(jiān)測則更側(cè)重于監(jiān)測人員的監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測方法的應(yīng)用，提升監(jiān)測結(jié)果的真實性、可靠性。

3 協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察運行對策

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察相輔相成，互相配合，才能發(fā)揮出環(huán)境保護的最佳效果。因此，要協(xié)調(diào)好環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察之間的運行關(guān)系，最大限度地發(fā)揮各自職能優(yōu)勢。

3.1 建立科學聯(lián)動機制

將環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察相關(guān)職能統(tǒng)一起來，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察關(guān)系。打破二者單打獨斗的工作局面，加強二者在具體工作中的協(xié)作與配合。要從環(huán)保法律法規(guī)或部門規(guī)章的修訂方面，建立環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察之間的職責相結(jié)合，使環(huán)境管理與執(zhí)法時相互配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、形成合力。此外，也要注重二者的聯(lián)動機制建立，既要明確相互配合，也要明確二者的職責分工，各司其職，注重環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察部門之間的信息共享、互通、反饋及應(yīng)用，環(huán)境監(jiān)測部門要為環(huán)境監(jiān)察部門提供準確性、客觀性的監(jiān)測數(shù)據(jù);環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)將執(zhí)法行為和結(jié)果及時通報環(huán)境監(jiān)測部門，獲得環(huán)境監(jiān)測部門的技術(shù)支持和保障，必要時建立二者協(xié)商機制，增加環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的透明度。

3.2 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系

快速提升環(huán)境執(zhí)法能力和水平，需要統(tǒng)一調(diào)度好環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察。一方面，從環(huán)境保護法律法規(guī)的制定應(yīng)結(jié)合環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的有效性，注重環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的整體效率出發(fā);另一方面，要明確環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為的技術(shù)支持和保障，從法律法規(guī)等方面賦予環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的權(quán)威性，從而將環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察管理有機協(xié)調(diào)、融合起來。在實際執(zhí)行過程中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要嚴格以環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為標準，圍繞環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對監(jiān)測結(jié)果予以全面、系統(tǒng)的分析，妥善安排后期的環(huán)境監(jiān)察工作。

3.3 加強執(zhí)行措施保障

協(xié)調(diào)做好環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的聯(lián)動保障機制。一方面，要從工作體系的構(gòu)建來保障二者統(tǒng)一、促進二者工作的有機整合和協(xié)調(diào)運行。另一方面，要求二者增強密切配合的主動性，當遇到突發(fā)環(huán)境事件時，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)第一時間趕往現(xiàn)場，做好現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測，為環(huán)境監(jiān)察部門的調(diào)查和處理提供第一手準確數(shù)據(jù)。此外，還要求加大人才培養(yǎng)力度，尤其是要重視環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察方面的專業(yè)知識培訓，培育熟練掌握環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察知識的復(fù)合型人才，豐富工作人員的知識結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)測和執(zhí)法的能力和水平。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境管理的一體兩翼，需要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，厘清二者的關(guān)系，進一步密切兩者的相互配合、相互支持，共同為環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展貢獻智慧。

參考文獻

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收稿日期：2019-03-23

作者簡介：崔建（1971-），男，漢族，大專學歷，助理工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測。