第二次全國污染源普查工作主要存在的問題及對策

摘要：全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護的基礎性工作。本次全國污染源普查范圍主要包括：工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式治理設施、移動源等五大板塊。該項工作的總體工作思路主要分為：前期準備階段、清查階段、入戶普查階段、質(zhì)量控制階段、總結階段。

關鍵詞：污染源普查;入戶普查;數(shù)據(jù)審核;普查問題

中圖分類號：X508 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.021

Abstract： The national census of pollution sources is a major national situation investigation and is the basic work of environmental protection. The scope of the national pollution source survey mainly includes five major sectors： industrial pollution sources， agricultural pollution sources， domestic pollution sources， centralized treatment facilities， and mobile sources. The overall working ideas of this work are mainly divided into： preliminary preparation stage， inventory stage， household census stage， quality control stage， and summary stage.

Keywords： General survey of pollution sources; Household census; Data review; Census problem

第二次全國污染源普查，是根據(jù)《全國污染源普查條例》規(guī)定，每10年開展一次全國污染源普查工作的要求，國務院于2016年10月26日印發(fā)了《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號），決定于2017年開展的全國范圍內(nèi)的污染源普查。本次普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。本次污染源普查旨在較為全面地了解全國各地各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為日后的污染治理和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供科學依據(jù)。為提高本次污染源普查工作效率，保證普查工作的順利進行，需要找出現(xiàn)階段普查工作存在的問題，并結合實際情況進行分析整理，找尋解決該問題的對策并加以實施，才能有效促進普查工作深入開展，得到較好的普查成果。

1 前期準備工作存在的問題

（1）第一次全國污染源普查成果應用不足。第一次污染源普查的成果無較好的沿用到第二次污染源普查中，相當于第二次污染源普查工作從零開始，無法有技巧地減輕普查工作量以及財政支出。（2）宣傳力度不足。污染源普查對于國家來說是一項重要的國情調(diào)查，但普查對象對于污染源普查到底是什么了解的還不夠透徹，許多人都只是簡單的知道有這一項政策，甚至存在一部分人完全不知道這個政策。而實際工作中很多時候普查對象會以他們不知道這是什么工作而把普查人員拒之門外。（3）部門之間配合度不夠。污染源普查涉及的普查對象名單主要是從工商、稅務、農(nóng)業(yè)、國土、交通、經(jīng)信、安監(jiān)、統(tǒng)計等部門系統(tǒng)整合出來的，但由于有些部門會存在“污染源普查是環(huán)保部門牽頭，自己部門只負責配合就好”的想法，在工作開展中只是簡單的應付而已，同時也存在文件精神的上傳下達不及時，導致污染源普查工作開展不順利。

2 清查存在的問題

（1）清查工作不扎實影響入戶效率。由于清查階段沒有全面入戶核實普查對象基本信息，普查人員現(xiàn)場普查到較多的新增對象，存在較大比例的關停、尋找困難、搬遷等情形，在一定程度上打亂了普查工作計劃，影響入戶效率。（2）各級普查員和普查指導員數(shù)據(jù)審核不夠仔細，清查表填報準確性不足，行業(yè)代碼錯填、普查小區(qū)代碼與實際地址不符、企業(yè)運行狀態(tài)不準確、聯(lián)系人信息不全等問題皆有出現(xiàn)。（3）對于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，普遍存在2017年還在產(chǎn)的企業(yè)，到2018年初已經(jīng)更換為其他企業(yè)，這直接導致實際納入普查的對象遠遠小于清查底單的對象。

3 入戶普查存在的問題

（1）普查對象經(jīng)緯度坐標誤差大。由于大中型企業(yè)的地理坐標均可在百度網(wǎng)址上搜索，因此會有存在部分普查人員趁機偷懶，直接將百度網(wǎng)址上搜索普查對象的經(jīng)緯度填報到報表中，造成經(jīng)緯度誤差很大。（2）存在普查對象漏填報現(xiàn)象。對于經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)，企業(yè)更新?lián)Q代速度很快，可能在清查階段普查對象還在生產(chǎn)，但到入戶普查階段就發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)關閉搬遷等現(xiàn)象，導致普查表格無法完整填報。（3）存在企業(yè)弄虛作假現(xiàn)象。存在企業(yè)閉門造車或白天關門晚上生產(chǎn)的現(xiàn)象，導致普查員誤以為企業(yè)關閉，故將其納入到關閉搬遷中。（4）同一地址，兩個執(zhí)照，兩家企業(yè)相互為子母公司，但一條生產(chǎn)線卻涉及兩個企業(yè)的生產(chǎn)設備，造成普查員容易疏忽填報另外一個企業(yè)的信息。（5）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的小微企業(yè)眾多，而這些企業(yè)的生產(chǎn)管理制度相對簡單，部分企業(yè)不能提供普查年度內(nèi)完整的出入庫記錄、銷售記錄、生產(chǎn)臺賬、水電明細等佐證材料，且這類小微企業(yè)的營業(yè)范圍跨度大、類別多，難以直接套用現(xiàn)場的填報報表及調(diào)查技術路線。

4 數(shù)據(jù)填報審核存在的問題

（1）質(zhì)控方業(yè)務水平不高，部分質(zhì)控方跟進環(huán)保業(yè)務經(jīng)驗較少，難以在審核中發(fā)現(xiàn)普查報表填報存在的問題，造成各報表之間的邏輯性、數(shù)據(jù)真實性都有所欠缺，不能關聯(lián)起來。（2）軟件系統(tǒng)問題突出，嚴重影響普查工作按時序推進。系統(tǒng)基本功能開發(fā)滯后問題及普查軟件系統(tǒng)時常出現(xiàn)卡死，電子報表導入的數(shù)據(jù)還存在丟失、順序顛倒、亂碼等問題，進入專網(wǎng)端數(shù)據(jù)存在無法查看、報表丟失等現(xiàn)象，且系統(tǒng)退回審核功能上線時間滯后，嚴重影響了數(shù)據(jù)審核進度。（3）信息審核手段不足，造成后期數(shù)據(jù)審核壓力大。一是信息系統(tǒng)缺少審核功能，海量問題數(shù)據(jù)堆積。普查系統(tǒng)缺少基本審核功能，存在與電子報表無法兼容、錄入問題數(shù)據(jù)無有效判斷，海量數(shù)據(jù)堆積。二是輔助手段不足，審核效率低。報表制度體系龐大，普查指標復雜，需要借助信息化手段提高工作效率，但目前信息化手段在普查工作中應用不多，數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)核算、審核等工作主要依靠人工。（4）G106-1表核算基礎較差，填報難度大。一是工業(yè)企業(yè)產(chǎn)排手冊未正式下發(fā)，有關行業(yè)“四同組合”信息不全，工段核算困難;二是普查報表還未經(jīng)過系統(tǒng)全面的匯總審核，普查系統(tǒng)也沒有優(yōu)化完善，在沒有修改完善的情況下填報核算信息，后期容易出現(xiàn)多次返工修改填報。

5 人員存在的問題

（1）入戶普查人員缺乏溝通技巧，對普查填報數(shù)據(jù)不敏感，填報數(shù)據(jù)容易受企業(yè)牽制，導致填報數(shù)據(jù)的邏輯性、準確性和可靠性較差。（2）基層未建立完善的內(nèi)部審核機制，相關技術人員缺位，未全面系統(tǒng)落實抽調(diào)全職技術骨干專職干污染源普查工作，許多基層人員身兼多職，對污普工作根本無暇應對，只是應付對待。（3）入戶普查人員（第三方隊伍）素質(zhì)參差不齊，雖然多次培訓學習，但對普查專業(yè)技術知識的理解和掌握水平不均衡，不理解各報表直接的關聯(lián)性，直接影響普查質(zhì)量。（4）機構改革過渡期間，各單位科室人員調(diào)整變動大，容易改變普查固有人員的組成，其中區(qū)改為設立分局，實行市垂直管理體制，容易導致積極性受到影響。

6 總結建議

一是壓實考核機制，采用考核驗收方式。引入評分制，量化各級污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，對整體質(zhì)量把控能起到積極的指導作用和參考價值。落實獎懲措施，提高普查員、普查指導員業(yè)務水平和責任心，確保進度和質(zhì)量。加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時約談，屢教不改的書面通報，情節(jié)嚴重者可直接約談主要負責人。二是開展多重質(zhì)量控制方法。各級普查機構成立質(zhì)量控制審核小組，普查審核人員要專員專職，制定數(shù)據(jù)質(zhì)控控制審核方案，引入質(zhì)控方，要求質(zhì)控方按時匯報數(shù)據(jù)審核進度、質(zhì)量，對普查數(shù)據(jù)層層把關，確保數(shù)據(jù)的邏輯性、合理性、一致性、規(guī)范性，嚴控普查數(shù)據(jù)真實性。三是制定通俗易懂的普查樣表。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況，梳理出各行業(yè)報表填報注意事項，細化標注易錯點、注意點、生產(chǎn)工藝流程圖（含產(chǎn)廢信息），并且可以根據(jù)普查樣表開發(fā)簡易“核對小程序”，組織技術骨干開展樣表和小程序進行填報培訓，做到以一傳十，提高填報效率和普查質(zhì)量。四是加強部門數(shù)據(jù)整合。充分利用各部門之間的“雙隨機”“地稅”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)”“天眼查網(wǎng)”“企查查網(wǎng)”等系統(tǒng)信息，打通數(shù)據(jù)孤島，推進信息共享，從普查源頭上杜絕出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”，為普查工作成果能對日后的行政管理起到作用打好根基。五是提高信息化審核技術。扎實做好系統(tǒng)基礎建設、整合好各普查報告的邏輯關系，嚴防出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰導致數(shù)據(jù)丟失。同時應將本次普查的成果及其他部門的數(shù)據(jù)整合到大數(shù)據(jù)中，能有利于政府對大數(shù)據(jù)進行實時分析，進而提高政府的決策效率，減少決策失誤。

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收稿日期：2019-02-11

作者簡介：張嘉敏（1990-），女，漢族，本科學歷，助工，研究方向為環(huán)境管理。