規(guī)劃環(huán)評(píng)中大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容的探討

摘要：我國(guó)大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，做好規(guī)劃項(xiàng)目大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善具有一定指導(dǎo)意義。目前規(guī)劃環(huán)評(píng)中大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的流程和方法并未出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)導(dǎo)則，為此筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了規(guī)劃項(xiàng)目大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，希望能為今后工作提供借鑒。本文首先介紹評(píng)價(jià)工作流程及要點(diǎn)，然后結(jié)合案例說(shuō)明具體工作內(nèi)容，目的是提高大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性和規(guī)劃合理性。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃項(xiàng)目;大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)要點(diǎn);案例分析

中圖分類(lèi)號(hào)：X823 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）05-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.011

Abstract：China's atmospheric environment problems are becoming more and more prominent. Doing a good job in atmospheric environmental impact assessment of planning projects has certain guiding significance for promoting regional environmental quality improvement. At present， there are no special guidelines for the process and method of atmospheric environmental impact assessment in the planning of environmental impact assessment. For this reason， the author combines many years of work experience and summarizes the main contents of the atmospheric environmental impact assessment of the planning project， hoping to provide reference for future work. This paper first introduces the evaluation workflow and key points， and then explains the specific work content with the case， the purpose is to improve the accuracy and planning rationality of the atmospheric environmental impact assessment work.

Keywords：Planning project;Atmospheric environmental impact assessment; Evaluation points;Case analysis

2018年12月1日起實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）中，規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評(píng)中大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍設(shè)定、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)工作內(nèi)容及環(huán)境影響可接受的判定依據(jù)。本文通過(guò)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作所需的現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸納總結(jié)，說(shuō)明評(píng)價(jià)工作要點(diǎn)，理清工作流程，為規(guī)劃區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境保護(hù)工作有序開(kāi)展、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供思路。

1 評(píng)價(jià)工作流程及要點(diǎn)

1.1 工作流程

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）及區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作特點(diǎn)，確定如下大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作流程：

1.2 工作要點(diǎn)

隨著大氣環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度不斷提高，確定規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)評(píng)中大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)對(duì)提高評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性、改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

1.2.1 污染源調(diào)查

（1）現(xiàn)狀污染源。調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有污染源位置、污染物種類(lèi)、排放量、排放規(guī)律和污染治理措施。分析現(xiàn)狀污染治理情況是否符合當(dāng)前環(huán)境法律、法規(guī)、政策要求，污染物排放是否滿(mǎn)足排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）規(guī)劃污染源。根據(jù)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、不同規(guī)劃期規(guī)劃目標(biāo)采用類(lèi)比分析法、排污系數(shù)法等方法計(jì)算各規(guī)劃分區(qū)污染物產(chǎn)生量，結(jié)合當(dāng)前污染治理水平、當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求、清潔生產(chǎn)要求、環(huán)境排放政策等給出污染物排放量。

1.2.2 確定評(píng)價(jià)因子和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

以現(xiàn)有和規(guī)劃污染源主要污染物為基礎(chǔ)，篩選評(píng)價(jià)因子。調(diào)查區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃，結(jié)合環(huán)境功能區(qū)劃確定大氣環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.3 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

（1）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。調(diào)查區(qū)域環(huán)境空氣中基本污染物及評(píng)價(jià)因子中其他污染物的環(huán)境質(zhì)量。對(duì)于基本污染物可通過(guò)收集環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)中連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)于其他污染物可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或資料收集的方法獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ663-2013）給出的評(píng)價(jià)方法對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，了解各因子達(dá)標(biāo)情況。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和現(xiàn)狀污染源調(diào)查結(jié)果，識(shí)別出區(qū)域主要環(huán)境問(wèn)題污染物。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、功能區(qū)劃及當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求，分析大氣環(huán)境承載力，計(jì)算各污染因子大氣環(huán)境容量，目前由于A-P值控制法所需參數(shù)獲取最為便捷，應(yīng)用較為普遍。

（2）環(huán)境空氣保護(hù)目標(biāo)調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料收集等方法確定環(huán)境敏感目標(biāo)類(lèi)型、規(guī)模及保護(hù)要求。

（3）調(diào)查區(qū)域氣候氣象數(shù)據(jù)和地形數(shù)據(jù)。調(diào)查區(qū)域內(nèi)氣象站的連續(xù)一年的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)速、風(fēng)向、總云量、低云量和干球溫度等;了解所在區(qū)域地貌、海拔高度等，完成地形識(shí)別。

（4）調(diào)查/制定區(qū)域污染物削減方案。根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境目標(biāo)和規(guī)劃污染物排放情況，制定區(qū)域污染物削減方案，給出規(guī)劃不同時(shí)期污染物削減量，確保區(qū)域污染物排放量在大氣環(huán)境承載力范圍內(nèi)。

1.2.4 確定評(píng)價(jià)范圍

由于污染源及氣象條件影響，規(guī)劃環(huán)評(píng)的大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不僅限于規(guī)劃范圍內(nèi)，評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驓庀筇卣?、地形特征、主要污染源排放參?shù)、應(yīng)用估算模型分別計(jì)算規(guī)劃新增污染源的最大環(huán)境影響，以規(guī)劃區(qū)邊界為起點(diǎn)，外延規(guī)劃排放污染物最遠(yuǎn)影響距離區(qū)域作為評(píng)價(jià)范圍。

1.2.5 選擇預(yù)測(cè)模型

根據(jù)規(guī)劃污染物排放強(qiáng)度、二次污染物預(yù)測(cè)內(nèi)容、評(píng)價(jià)范圍等因素選擇預(yù)測(cè)模型。

1.2.6 確定預(yù)測(cè)內(nèi)容和預(yù)測(cè)方案

大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)方案即不同規(guī)劃期/規(guī)劃方案下污染物排放對(duì)大氣各污染因子的影響。預(yù)測(cè)模擬方案圍繞規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新增污染物、規(guī)劃區(qū)內(nèi)污染物削減、評(píng)價(jià)范圍內(nèi)污染物削減展開(kāi)，通過(guò)預(yù)測(cè)給出各評(píng)價(jià)因子短期濃度和長(zhǎng)期濃度的達(dá)標(biāo)情況、濃度的變化情況。結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分析主要污染物環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的則認(rèn)為區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響可接受，不達(dá)標(biāo)的應(yīng)在綜合分析的基礎(chǔ)上提出規(guī)劃調(diào)整建議或修改規(guī)劃目標(biāo)的建議，對(duì)于規(guī)劃調(diào)整后仍不能滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求的應(yīng)放棄規(guī)劃。

2 案例分析

2.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

某皮革工業(yè)區(qū)面積約10km2，區(qū)域地形以平原為主，區(qū)域氣候主要為季風(fēng)氣候。據(jù)調(diào)查可知，工業(yè)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有皮革企業(yè)約100家（主要污染物為NH3、H2S、VOCs、顆粒物）、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)1家（主要污染物為SO2、NO2、PM10、PM2.5）;皮革企業(yè)由熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)集中供汽，不設(shè)燃煤/氣鍋爐等設(shè)施。通過(guò)資料收集和現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)可知，區(qū)域內(nèi)基本污染物中SO2、CO、O3達(dá)標(biāo)，NO2、PM2.5、PM10不達(dá)標(biāo)，其他污染物均達(dá)標(biāo)，但NH3、H2S的占標(biāo)率較高，分析原因?yàn)槠じ锲髽I(yè)惡臭氣體收集、治理措施設(shè)置不到位。工業(yè)區(qū)位于城區(qū)東南角，位于城區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃范圍內(nèi)，周邊主要敏感點(diǎn)為村莊和城區(qū)居民。

2.2 規(guī)劃方案

規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)有皮革轉(zhuǎn)型升級(jí)為主、延伸上下游產(chǎn)業(yè)（皮革產(chǎn)品制造業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等），同時(shí)規(guī)劃區(qū)內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)著區(qū)域冬季供暖任務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)現(xiàn)有皮革企業(yè)將通過(guò)污染治理措施的提升改造，削減部分大氣污染物排放量，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)通過(guò)擴(kuò)建產(chǎn)能擴(kuò)大供熱面積。

2.3 污染源調(diào)查

根據(jù)規(guī)劃方案和現(xiàn)狀調(diào)查可知，規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀污染源主要為皮革企業(yè)、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，規(guī)劃新增污染源主要為各規(guī)劃期內(nèi)新增皮革上下游企業(yè)、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)新增產(chǎn)能，削減污染源主要為皮革企業(yè)污染物削減、供熱面積擴(kuò)大后居民冬季燃煤削減。

2.4 預(yù)測(cè)結(jié)果分析

預(yù)測(cè)結(jié)果顯示區(qū)域環(huán)境空氣中SO2濃度基本保持不變、可滿(mǎn)足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求;NO2、PM10、PM2.5濃度降低，規(guī)劃期內(nèi)呈逐步改善趨勢(shì)，但規(guī)劃遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)結(jié)果仍不能滿(mǎn)足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求;NH3、H2S濃度降低，可滿(mǎn)足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求;其他污染物濃度均能滿(mǎn)足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。由于現(xiàn)狀環(huán)境空氣中NO2、PM10、PM2.5超標(biāo)倍數(shù)較高，僅僅通過(guò)擴(kuò)大集中供熱面積替代居民燃煤的方式不能使污染物濃度大幅度削減。工業(yè)區(qū)及區(qū)域內(nèi)還應(yīng)采取其他措施進(jìn)一步削減污染物排放，以促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

2.5 區(qū)域污染物削減方案

（1）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高資源綜合利用和污染治理水平，減少污染物排放量。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。

（2）加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物新增量。

（3）實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放升級(jí)改造，加強(qiáng)大氣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以集中供熱熱源建設(shè)為依托，加快城區(qū)、城鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）集中供熱熱網(wǎng)建設(shè)。

（4）落實(shí)總量控制。對(duì)所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，對(duì)煙（粉）塵、NOx等污染物實(shí)施總量控制，通過(guò)規(guī)劃和區(qū)域減排措施、落實(shí)區(qū)域平衡等替代措施削減污染物排放量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。

3 結(jié)論

綜上所述，區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)中大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，建立在充分現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)環(huán)境空氣質(zhì)量、現(xiàn)狀污染源的調(diào)查，識(shí)別出大氣環(huán)境主要問(wèn)題;在規(guī)劃分析中除了確定規(guī)劃新增污染物的排放量外，還應(yīng)結(jié)合環(huán)境問(wèn)題，提出針對(duì)性的削減措施，對(duì)于規(guī)劃評(píng)價(jià)范圍內(nèi)削減仍不能滿(mǎn)足環(huán)境目標(biāo)的，應(yīng)提出區(qū)域污染物削減措施，以此預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量狀況。因此，規(guī)劃項(xiàng)目工作人員應(yīng)以此作為評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容，以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，對(duì)于不能達(dá)到改善目標(biāo)的規(guī)劃方案提出優(yōu)化調(diào)整建議，對(duì)于無(wú)有效改善措施的應(yīng)建議放棄規(guī)劃實(shí)施。

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收稿日期：2018-12-27

作者簡(jiǎn)介：陳欣蕊（1990-），女，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。