河南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

馬曉南 居占杰

[摘 要]近年來河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)成績顯著，但對于農(nóng)村而言還顯得相對滯后。以滑縣為例，現(xiàn)階段全縣在文化設(shè)施、文化隊伍、文化遺產(chǎn)、群眾文化生活等方面已取得較大成果，但仍存在設(shè)施建設(shè)不到位、服務(wù)人才短缺、資金投入不足、群眾滿意度低等問題，不能充分滿足農(nóng)民群眾日益增長的公共文化服務(wù)需求和對美好生活的新期待。迫切需要完善農(nóng)村文化管理體制機(jī)制、健全文化資金投入保障、構(gòu)建文化人才支撐、完善農(nóng)村文化服務(wù)政策等，為新時代的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;公共文化服務(wù)體系;河南滑縣

[中圖分類號]G249.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

黨的十九大提出滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。新時代全面建成小康社會的進(jìn)程中，河南省以加快構(gòu)筑全國重要文化高地為奮斗目標(biāo)，近幾年在公共文化服務(wù)建設(shè)方面成績斐然，制度建設(shè)取得成效、財政投入穩(wěn)步增加、人才隊伍力量壯大、示范項目再上新臺階、群眾文化豐富多彩等。然而就農(nóng)村而言，公共文化服務(wù)體系建設(shè)還尚需繼續(xù)努力，以滑縣為例，作為一個農(nóng)業(yè)人口占83%的國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，無論是在文化制度政策、文化惠民工程方面，還是在文化設(shè)施、文化人才與資金方面，其服務(wù)供給的力度、靈活度與農(nóng)民需求的滿意度之間還有一定差距。因此當(dāng)前迫切需要縮小廣大人民群眾對于美好生活的新期待與現(xiàn)實之間發(fā)展不平衡不充分的差距，全力打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的公共文化服務(wù)需求和對美好生活的新期待。

1 滑縣農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)展

1.1 文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

近年來，縣委縣政府高度重視公共文化建設(shè)工作，加大財政支持力度，文化設(shè)施建設(shè)整體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。截至目前全縣已建有“圖書館、文化館、博物館”三館，“電影院、人民劇院”兩院，縣文化藝術(shù)中心、商務(wù)中心區(qū)藝術(shù)文化設(shè)施等，已實現(xiàn)向社會公眾全部免費開放，文化館免費開放的設(shè)施場地包括：民俗文化展廳、音樂教室、美術(shù)教室、書法教室、影視藝術(shù)部，在更大程度上實現(xiàn)了人民群眾對公共文化資源的共享。大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計全縣22鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建有綜合文化站，1019個行政村建有農(nóng)家書屋與村文化信息資源共享基層站點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋;2017年有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶市場占有率位居全省前列，形成了覆蓋廣泛、功能強大的綜合數(shù)字化服務(wù)平臺，這些都為廣大農(nóng)民日常享受基本的文化服務(wù)、豐富業(yè)余生活提供了有力保障。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2016年通過文化扶貧推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，全縣開展村級“八個一”工程，實現(xiàn)178個貧困村統(tǒng)一建有1個活動廣場，1個文化活動室，1個簡易戲臺，1個宣傳欄，1套文化器材，1套廣播器材，1套體育設(shè)施器材，1套照明設(shè)施，以送文化來改善農(nóng)村整體風(fēng)貌。覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，進(jìn)一步推動區(qū)域、城鄉(xiāng)公共文化的均衡發(fā)展，縮小文化服務(wù)供給與農(nóng)民群眾需求之間的差距，真正做到文化惠民。

1.2 文化隊伍建設(shè)不斷加強

高度重視人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建智力支持和能力支撐。作為河南省全民閱讀先進(jìn)單位的縣圖書館，現(xiàn)工作人員本科文化6人，大專文化7人，副高級職稱3人，中級4人，初級1人。定期選派人員走出去，參加省市業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，或請專家來縣里對工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，“十三五”期間，力爭年均培訓(xùn)職工至少達(dá)30人次，創(chuàng)建一支素質(zhì)優(yōu)良、能適應(yīng)新世紀(jì)圖書館事業(yè)發(fā)展的館員隊伍。作為全縣公共文化服務(wù)的主陣地，2018年文化館向社會招募130多位文化藝術(shù)志愿者人才，聲樂隊、器樂隊各10人，語言隊20人、舞蹈隊50人、戲劇曲藝隊30人等，以組建成文化志愿藝術(shù)團(tuán)，完善和創(chuàng)新文化館公共文化服務(wù)，為文化藝術(shù)愛好的基層群眾搭建一個展示自我的平臺，推動群眾文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展?；h國有豫劇團(tuán)現(xiàn)有演員職工55人，主要代表性曲目《鳳落西川》《農(nóng)民工》《古道情》《任長霞》等，其高超的演出技術(shù)和良好的藝德藝風(fēng)，深受豫北魯西、冀北、晉東地區(qū)觀眾的喜愛，年均演出450場以上，是古廟會、慶典、祝壽、祭祀等活動的首選劇團(tuán)之一，活躍豐富著群眾的文化生活，為全縣文化建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)。2013年、2014年全縣連續(xù)兩年成功舉辦戲劇藝術(shù)節(jié)，參演的4個國有專業(yè)劇團(tuán)、70余個民營劇團(tuán)紛紛拿出看家好戲，百姓看得樂不可支?？梢妰?yōu)秀人才隊伍的構(gòu)建與培養(yǎng)對推動公共文化服務(wù)發(fā)展的重大意義，文化發(fā)展的根在群眾，要積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化能人，發(fā)揮基層人民群眾的文化創(chuàng)造和傳承作用。

1.3 群眾文化生活日益豐富

蓬勃開展文化惠民活動，大力提升文化服務(wù)效能。2015年全縣免費開展文化送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)共1.29萬場次，被稱為河南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。為響應(yīng)全省組織的“中原文化大舞臺”公益惠民活動，為農(nóng)民奉上文化大餐，2015、2016年全縣共演出各類劇目20場，放電影240場，現(xiàn)場參與觀眾達(dá)90000余人，受到廣大群眾的一致好評。據(jù)統(tǒng)計近幾年圖書館開展文化送書下鄉(xiāng)活動每年至少24次，全年送書大約3萬冊，負(fù)責(zé)配送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下文化基層站點，以豐富與更新文化資源;發(fā)放給各個貧困村或留守兒童家庭，以文化扶貧或關(guān)愛兒童方式送去溫暖，文化服務(wù)能力有明顯提升。2018年文化館組織了百城萬場系列文化進(jìn)基層活動，如“情暖夕陽 關(guān)愛老人”志愿活動、“群星耀中原”進(jìn)村入戶基層選拔活動、“堅定文化自信 藝術(shù)普及滑州”戲曲藝術(shù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動等，全面推進(jìn)基層文化陣地的建設(shè)。此外一大批民間歌舞、戲劇、雜技等表演團(tuán)體時常活躍在農(nóng)村集市、廟會和鄉(xiāng)村，豐富著群眾的農(nóng)閑文化生活。文化發(fā)展的根在基層，現(xiàn)階段重要的是充分發(fā)揮基層文化站、文化大院、文化廣場的作用，進(jìn)一步拓寬文化服務(wù)群眾的載體和渠道，帶領(lǐng)農(nóng)民從文化溫飽奔向文化小康，全方位提升全縣公共文化服務(wù)效能。

1.4 文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承良好

滑縣歷史悠久，文化底蘊深厚。目前國家級文物保護(hù)單位2處（大運河滑縣段和明福寺塔），其中大運河滑縣段被成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，省級文保單位10處，如古建筑清代大王廟、天錫殿，市、縣級79處?？h級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目129項，其中國家級4項，有滑縣大平調(diào)、大弦戲、二夾弦、木版年畫;省級13項，有義興張道口燒雞、黃氏膏藥、秦氏絹藝;市級20項，如中國安繡、皮影戲、軍莊秧歌、背閣抬閣;縣級92項。全縣準(zhǔn)備在古運河歷史街區(qū)建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，將不同類型的非遺項目進(jìn)行集中展示展演，捆綁文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造旅游精品項目，使一些民間絕技絕活得到傳承與保護(hù);結(jié)合重大傳統(tǒng)節(jié)日、文化遺產(chǎn)日，開展有益的民俗活動、群眾文化活動，普及非遺保護(hù)知識;利用文化館、圖書館、文物保護(hù)機(jī)構(gòu)以及媒體，開展“非遺文化”的宣傳、論壇講座和學(xué)術(shù)交流活動，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播;設(shè)立扶助與獎勵政策，充分發(fā)揮傳承人的領(lǐng)軍傳承作用，營造全縣良好的文物保護(hù)氛圍。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，就是傳承民族文化的文脈，延續(xù)城市歷史的文脈。盤活全縣文化資源，激發(fā)群眾的文化創(chuàng)造力，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造“文化名縣”，提升文化自信，充分保障群眾的文化權(quán)益。

2 滑縣農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的主要問題

2.1 文化設(shè)施建設(shè)不到位，有效利用率低

農(nóng)家書屋、文化活動室是加強農(nóng)村文化建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民群眾基本文化需求的公益性文化服務(wù)設(shè)施和重要場所。但是根據(jù)對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村的問卷調(diào)研與走訪發(fā)現(xiàn)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠健全也沒完全達(dá)標(biāo)，農(nóng)家書屋、文化活動室基本上都建在村委會，沒有獨立的具體的房間，即很多時候書屋、文化活動室與會議室共享一屋;許多圖書放在一個角落，種類不全面而且有些陳舊。由于農(nóng)村公共文化的宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)意識不到位，僅僅只有少數(shù)的群眾知道村委會有農(nóng)家書屋并經(jīng)常開放，多數(shù)村民甚至不了解或者不清楚還有農(nóng)家書屋這回事，因此到村委會去看書的人很少，這樣許多圖書基本就成為一種的擺設(shè)、花架子，致使農(nóng)家書屋沒能有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。國家的農(nóng)村電影放映工程旨在實現(xiàn)每個村每個月放映一場電影，可從調(diào)研過程中了解到，部分村是每月正常放映1場電影，但還有少數(shù)村有時幾乎就沒有，文化工作人員思想認(rèn)識不到位，導(dǎo)致文化活動的開展流于形式。農(nóng)村現(xiàn)有的文化活動廣場基本上村村全覆蓋，有的村的文化健身器材由于長時間使用，疏于管理，已經(jīng)陳舊、老化，服務(wù)能力相應(yīng)弱化;有的文化活動廣場選址比較偏遠(yuǎn)，人流稀少，設(shè)施使用率不高，基本處于閑置狀態(tài);在被調(diào)查的極個別村文化廣場因資金、土地緊張問題，還在遲遲籌備建設(shè)中，這些情況一定程度上制約著農(nóng)村公共文化建設(shè)的良性發(fā)展。

2.2 文化服務(wù)人才短缺，總體素質(zhì)不高

現(xiàn)今基層文化服務(wù)人員不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村公共文化服務(wù)的關(guān)鍵因素?？h圖書館現(xiàn)有職工15人中在編人員僅有9人，2017年上半年接待讀者72000多人次，圖書外借冊次73248冊，閱覽人次8000多人，人員配置不足，就難以做到“讀者第一、服務(wù)至上的宗旨，聘用臨時工作人員，暫時使讀者享受到更好的文化服務(wù)質(zhì)量。但新時期的圖書館服務(wù)要想提供更知識化、更專業(yè)、個性化的集成服務(wù)，就必須加快館員專業(yè)隊伍建設(shè)。據(jù)調(diào)研走訪得知，因人員配置不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展文化活動不得不依靠招募的文化志愿者來做，文化站站長一般也身兼多項工作，處于在崗不專職的境地。受傳統(tǒng)文化體制約束、工作編制和待遇現(xiàn)實問題影響，有志于從事基層工作、有專業(yè)文化水平的人進(jìn)不來，或者不愿投身于基層文化服務(wù)實踐，人員配備與工作需求之間出現(xiàn)供需矛盾?，F(xiàn)有的農(nóng)村文化人員綜合素質(zhì)相對不高，隊伍結(jié)構(gòu)偏向老化，既懂管理又懂業(yè)務(wù)的人員更少，村里的文化工作者一般由村干部兼職，平時忙于如何搞好本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于文化建設(shè)干勁不足，因此將近半數(shù)的受訪民眾認(rèn)為自身文化需求不能滿足，基本滿足的占三分之一，還有極少數(shù)人無文化需求意識。村里的文化活動基本上是自發(fā)組織、自娛自樂的性質(zhì)，沒有專業(yè)文化人員指導(dǎo)，在調(diào)研走訪中，其中大多數(shù)的受訪村民認(rèn)為應(yīng)加強農(nóng)村文化人才培養(yǎng)，進(jìn)一步反映了農(nóng)村公共文化建設(shè)中服務(wù)人才的嚴(yán)重匱乏。

2.3 文化資金投入不足，地區(qū)發(fā)展不均衡

近些年，全縣在文化事業(yè)方面的經(jīng)費投入力度逐年加大，但由于仍然以政府投資為主，籌資渠道單一，財力有限。因財政投入不足，滑縣圖書館現(xiàn)有的館舍面積、館舍質(zhì)量、配套設(shè)備設(shè)施等仍落后于城市建設(shè)水平。圖書館面積小、房間少，僅約1500平方米，按照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合《河南省公共圖書館工作規(guī)范》，滑縣圖書館面積應(yīng)不低于10000平方米，這在一定程度上制約著圖書館功能的發(fā)揮。按照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)滑縣143萬常駐人口的實際，圖書館藏書量應(yīng)不低于0.9冊/人，總藏書量應(yīng)不低于113.4萬冊，結(jié)合《河南省公共圖書館工作規(guī)范》，滑縣館藏文獻(xiàn)也不應(yīng)少于50萬冊，而圖書館現(xiàn)有館藏文獻(xiàn)僅8萬，大大低于規(guī)定的數(shù)量，影響圖書館文化服務(wù)效能的提高。資金投入不足，地區(qū)發(fā)展不均衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心的文體廣場面積原則上要求不應(yīng)低于1000平米，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場面積達(dá)3000平米;經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地方，廣場面積剛剛過1000平米，而且文化服務(wù)中心的培訓(xùn)教室、信息資源共享工程活動室、多功能廳三者共享一室。問卷調(diào)查顯示，農(nóng)村的文化活動廣場建設(shè)狀況也不是太理想，存在行政村之間發(fā)展不平衡。其中村民認(rèn)為設(shè)施很多且功能齊全，能夠滿足群眾需要的占比較低;設(shè)施少且陳舊，不能滿足需要的占1/3。究其原因，受訪群眾認(rèn)為最大問題是資金投入偏低和政府的重視程度不夠，有限的經(jīng)費無法修建、擴(kuò)建基礎(chǔ)文化設(shè)施，更別說去培養(yǎng)或聘請文化專業(yè)人才。

2.4 群眾滿意度較低，文化消費觀念淡薄

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是一種以需求為中心的管理體制?？稍谠S多基層地方，農(nóng)村公共文化服務(wù)采取的仍是自上而下的、單向文化產(chǎn)品供給模式，帶有計劃強制性，較少考慮農(nóng)民的需求意愿，以政府的偏好和選擇代替了農(nóng)民的興趣和需求。310份有效問卷統(tǒng)計顯示，僅有部分的受訪群眾滿意政府部門組織的文化下鄉(xiāng)活動，比較滿意的不過半數(shù)，稍微有點滿意的占1/3，仍有少數(shù)村民不滿意。政府開展的送電影、送戲下鄉(xiāng)活動存在時間周期不固定、下鄉(xiāng)次數(shù)少等問題。送書下鄉(xiāng)活動存在重形式輕內(nèi)容、實用性不太高等問題，而農(nóng)民真正喜歡的愿意看的農(nóng)業(yè)科技類、創(chuàng)業(yè)致富類、醫(yī)療生活類、文化教育類的書籍不是很多。農(nóng)村群眾閑暇時間主要用來在家看電視、上網(wǎng)，其次是讀書看報學(xué)習(xí)、聽?wèi)蚯涂锤栉柩莩龅龋吭掠糜谖幕矫娴南M明顯較低，調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，開銷50元以下的受訪群眾占比3/5，100元以上的占比1/5。那些有活力又有精神文化消費需求的年輕人大多外出工作，家中留下來的多是老人、婦女與兒童，他們參與文化活動的積極性不高，有些本土藝術(shù)人才也僅處于一種自娛自樂狀態(tài)，群眾的文化生活顯得單調(diào)乏味。

3 完善河南省農(nóng)村公共文化建設(shè)的幾點對策建議

3.1 完善文化服務(wù)管理體制機(jī)制

健全文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，縣文旅廣新局要嚴(yán)格履行職責(zé)，發(fā)揮好牽頭作用，縣委宣傳部、縣編辦、發(fā)展改革委、財政局等部門要充分發(fā)揮各自職能職責(zé)，在宣傳引導(dǎo)、人員編制、發(fā)展規(guī)劃、財政投入等方面提供有力支撐，促進(jìn)全縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。健全文化需求表達(dá)機(jī)制，開展入村、入戶民意調(diào)研，或選舉農(nóng)民代表以聽證議政方式參與公共文化建設(shè)會議，使文化活動、產(chǎn)品、設(shè)施的供給真正是群眾所需。改變過去政府以“喂食”的方法單方面供給，通過政策、資金扶持鼓勵農(nóng)村文化藝人帶領(lǐng)群眾積極種植本土文化、自辦鄉(xiāng)村文化;加大文化站、農(nóng)家書屋、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)力度，形成功能健全、實用高效的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村村之間文化資源的均等化和服務(wù)的均等化。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，鼓勵城市對農(nóng)村文化進(jìn)行幫扶，動員各方力量參與城鄉(xiāng)文化共建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源的均衡配置，采取捐贈設(shè)備器材、文化產(chǎn)品，開展業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等多種形式，推動基層文化建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級考核評估機(jī)制，實行文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村文化建設(shè)年終成果考核落實到各級文化部門、領(lǐng)導(dǎo)、工作人員身上，與年終獎勵、薪金晉級和崗位提拔掛鉤，調(diào)動工作人員的積極主動性和責(zé)任心。

3.2 健全文化資金投入保障

加大農(nóng)村文化建設(shè)財政投入力度，擴(kuò)大公共財政的農(nóng)村覆蓋面，下鄉(xiāng)實地調(diào)研，根據(jù)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村文化建設(shè)的實際情況，合理分配文化資金的投入去向、均衡分配投入比例。同時要加強資金監(jiān)管力度，嚴(yán)控各部門及相關(guān)人員擅自將文化建設(shè)資金挪為他用，各級政府主管部門加強相互合作與監(jiān)督，確保每一筆文化資金的使用都發(fā)揮到關(guān)鍵之處，做到?？顚Ｓ?，定期向公眾公開，接受監(jiān)督，為農(nóng)村公共文化發(fā)展提供必要的資金保障。此外積極拓展市場、社會力量參與的多元融資渠道。政府要營造公平公正的投資和競爭環(huán)境，以公開的招標(biāo)投標(biāo)的方式，將農(nóng)村部分公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給外包出去，交與有資質(zhì)能力的文化企業(yè)、民間文化組織、團(tuán)體或個人，使農(nóng)村公共文化服務(wù)實現(xiàn)市場化運作，既可以為政府減輕負(fù)擔(dān)，又能保證農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)提供的質(zhì)量。或依托融資平臺集中多方力量，以滑縣為例，開發(fā)大運河、道口古鎮(zhèn)、瓦崗寨等歷史文化資源，推動鄉(xiāng)村文化與旅游的融合發(fā)展。文化發(fā)展的根在基層，積極發(fā)掘農(nóng)村民俗文化、民間文藝資源，鼓勵農(nóng)民自籌資金，創(chuàng)辦鄉(xiāng)土生活鮮明、群眾喜聞樂見的文化，填補之前政府一直無法滲透的空白區(qū)域，只有這樣農(nóng)村公共文化建設(shè)才不會成一陣風(fēng)。

3.3 構(gòu)建文化人才支撐

農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照職能職責(zé)、國家有關(guān)要求，推動鄉(xiāng)村級文化人才的選拔招錄，嚴(yán)格從業(yè)資格制度，配齊基層文化人員，使工作人員專職專用，構(gòu)建一支有專業(yè)文化、有年齡結(jié)構(gòu)層次的良性人才梯隊銜接。創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制，制定每年農(nóng)村文化隊伍參加培訓(xùn)的時間或天數(shù)，采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化人員的集中培訓(xùn)，選派人員到高等院校、藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)行培訓(xùn)，或聘請專家來縣里對文化工作者作培訓(xùn)，或網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種方式，從整體上提升基層文化人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善人才考核評估機(jī)制，定期對基層文化工作者進(jìn)行相關(guān)筆試、面試，不斷提高其政治素養(yǎng)、綜合專業(yè)素養(yǎng);制定文化建設(shè)考核評估標(biāo)準(zhǔn)，將個人服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的成果納入其中，實施獎勵懲罰制度，以此來約束文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高基層文化服務(wù)效能。尋找并培養(yǎng)農(nóng)村有特長的文化能人、文化名人，激發(fā)他們的文化表演欲與自豪感，帶頭打造一支本土化的群眾自己的文化隊伍。制定人才下農(nóng)村等鼓勵措施，將喜愛群眾文化和樂意到農(nóng)村服務(wù)的文藝人才凝聚到基層，建一支優(yōu)良的文化志愿者服務(wù)隊伍。

3.4 完善農(nóng)村文化服務(wù)政策

健全的農(nóng)村公共文化服務(wù)政策是公共文化服務(wù)體系健康、有序發(fā)展的基本保證。2016年《公共文化服務(wù)保障法》的頒布與實施，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)有法可依;《文化志愿服務(wù)管理辦法》的制定，推進(jìn)文化志愿服務(wù)事業(yè)規(guī)范化、制度化發(fā)展。近幾年，河南省也相繼出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施方案》，由此農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)有了更堅實有力的政策保障。因此作為省直管縣的滑縣應(yīng)在河南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展的整體框架下，重視公共文化服務(wù)政策的建設(shè)與完善，結(jié)合地方具體實際，制定適合本縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的具體的實施辦法，建立并完善如關(guān)于農(nóng)村公共文化建設(shè)資金管理、非政府組織或社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)等多方面的基礎(chǔ)性政策支持體系。同時結(jié)合地方農(nóng)村文化建設(shè)方面的資金補貼、稅收優(yōu)惠、獎勵措施等配套性政策文件，全力營造農(nóng)村文化建設(shè)的良好政策環(huán)境。

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