論政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響

閆麗琴

摘要：在行政事業(yè)單位改革的深化發(fā)展下，現(xiàn)有政府事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求，在此背景下《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》（政府會(huì)計(jì)制度）頒布，文章在闡述政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，分析政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響，并為如何在此背景下更好的完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行策略分析。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;改革;事業(yè)單位會(huì)計(jì);影響

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0251-01

在2017年10月24日的時(shí)候《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》頒布，和現(xiàn)行的政府財(cái)會(huì)制度相比，政府會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施更加貼近社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也符合政府部門(mén)的發(fā)展需要，能夠幫助政府部門(mén)在內(nèi)部打造統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算體系，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理成效。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施也對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生了深刻的影響，解決了以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革基本內(nèi)容概述

政府會(huì)計(jì)制度是對(duì)政府財(cái)政收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過(guò)程進(jìn)行全面而準(zhǔn)確地記錄與整理的程序和方法，它是預(yù)算執(zhí)行情況的客觀而直觀的反映。2017年10月24日頒布的政府會(huì)計(jì)制度改革繼承了多年來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，反映了當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向，相對(duì)于現(xiàn)行制度有以下重大創(chuàng)新與突破：第一，統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度。第二，重塑了單位會(huì)計(jì)要素。第三，完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。第四，創(chuàng)新“平行記賬”核算方法，詳細(xì)核算跨期攤配費(fèi)用，準(zhǔn)確反映了債權(quán)價(jià)值。第五，細(xì)化了資產(chǎn)項(xiàng)目，取消基建會(huì)計(jì)，增設(shè)“資金結(jié)存”科目。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響

1.實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一管理

在政府會(huì)計(jì)制度改革的影響下基本實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目、核算內(nèi)容、報(bào)表的統(tǒng)一化管理，為事業(yè)單位各部門(mén)的成本核算奠定了堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。同時(shí)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的科目和報(bào)表表格設(shè)置上不再具體區(qū)分行政單位和事業(yè)單位。

2.打造完善的事業(yè)單位預(yù)算管理體制

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展所需要供養(yǎng)的財(cái)會(huì)人員數(shù)量不斷增多，由此也使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理變得更加復(fù)雜。以往，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算注重資金管理，忽略了對(duì)財(cái)務(wù)信息精準(zhǔn)度的控制，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出不符合實(shí)際情況。在政府會(huì)計(jì)制度改革的影響下，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更高的要求，即需要財(cái)會(huì)人員在關(guān)注資金占用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目可行性的綜合評(píng)價(jià)。

3.提升了事業(yè)單位資產(chǎn)配置的合理性

在政府會(huì)計(jì)制度改革之前，多數(shù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施的是計(jì)提折舊攤銷(xiāo)，且在大多數(shù)的財(cái)會(huì)制度中沒(méi)有對(duì)折舊攤銷(xiāo)問(wèn)題作出明確的規(guī)定，資產(chǎn)配置和資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的關(guān)系難以確立。在政府會(huì)計(jì)制度改革之后，計(jì)提折舊攤銷(xiāo)問(wèn)題擁有了更加明確的規(guī)定，通過(guò)計(jì)提折舊攤銷(xiāo)也能夠更好的反映出事業(yè)單位資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，有效提升了事業(yè)單位的資金利用率。

4.強(qiáng)化了事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)能力

政府會(huì)計(jì)制度改革之后能夠更加精準(zhǔn)的反映出會(huì)計(jì)主體的運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資金消耗情況的準(zhǔn)確評(píng)估。同時(shí)在政府會(huì)計(jì)制度改革下也第一次提出了收入、費(fèi)用兩個(gè)要素概念，并在財(cái)務(wù)報(bào)告中引入了成本、績(jī)效等先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，進(jìn)一步反映出了事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革背景下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作優(yōu)化對(duì)策

1.積極推進(jìn)新舊制度的順利銜接

在政府會(huì)計(jì)制度改革的影響下，事業(yè)單位核算基礎(chǔ)從單一的核算模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為雙基礎(chǔ)的核算模式，和舊有財(cái)會(huì)制度相比，會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、核算方式等發(fā)生了深刻的變化，各個(gè)會(huì)計(jì)科目的余額費(fèi)用都需要被重新確認(rèn)。在這樣的情況下，需要事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員做好新舊制度的順利銜接，就固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)等操作需要進(jìn)一步優(yōu)化。

2.提升事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

第一，事業(yè)單位需要加快打造高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，定期組織財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍定期學(xué)習(xí)先進(jìn)的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，更新優(yōu)化財(cái)會(huì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。第二，強(qiáng)化對(duì)財(cái)會(huì)人員工作技能的培養(yǎng)，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作水平。第三，優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的福利待遇，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展招納更多高素質(zhì)的人才。

3.簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)操作

在財(cái)政管理體制改革的深化發(fā)展下，人們對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的范圍、內(nèi)容、核算標(biāo)準(zhǔn)等提出了更高的要求，在無(wú)形中加大了行政事業(yè)單位基層財(cái)務(wù)人員的工作難度，使得多數(shù)財(cái)務(wù)人員面臨更大的工作壓力。因此，在政府會(huì)計(jì)制度改革是發(fā)展背景下需要相關(guān)人員采取有效的措施來(lái)降低財(cái)會(huì)人員的動(dòng)作難度，如簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、優(yōu)化核算口徑、統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

4.打造高效的財(cái)會(huì)信息化管理平臺(tái)

在政府會(huì)計(jì)制度改革影響下會(huì)計(jì)核算體系對(duì)納入部門(mén)預(yù)算管理的收支實(shí)施平行記賬的管理，借助現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)和財(cái)務(wù)核算軟件能夠進(jìn)一步增強(qiáng)平行記賬的功能，從而幫助財(cái)務(wù)人員更好的分析預(yù)算結(jié)余和凈資產(chǎn)變動(dòng)情況，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的制定更加適應(yīng)新制度需要求的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作成效。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在近幾年，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┑氖且允崭秾?shí)現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，但是在事業(yè)改革的深化發(fā)展下，現(xiàn)有的政府事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。在《政府會(huì)計(jì)制度一行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表（征求意見(jiàn)稿）》實(shí)施之后，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理發(fā)生了深刻的變化，突出表現(xiàn)為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更加“企業(yè)化”。在這樣的發(fā)展背景下使得行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)面臨更多的挑戰(zhàn)，為了能夠在新制度的規(guī)定下更好的提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成效，需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員強(qiáng)化對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度一行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》的學(xué)習(xí)，確保熟知熟用準(zhǔn)則制度，從而更好地促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展。