文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題與對(duì)策

袁文娟　張瀅

[提要] 文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展仍處于初級(jí)階段，有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，專(zhuān)項(xiàng)資金的支持是重要且必要的。但是，文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金在管理中也存在著一些問(wèn)題，亟須提出系統(tǒng)全面的改進(jìn)對(duì)策，從而進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);專(zhuān)項(xiàng)資金管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年6月20日

一、文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)項(xiàng)資金管理雖已積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但總體上還沒(méi)有形成全面系統(tǒng)的管理方案，甚至在部分事項(xiàng)上還未達(dá)成廣泛共識(shí)。這就導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理中，在資金使用、過(guò)程監(jiān)控、產(chǎn)出效果等方面存在以下問(wèn)題：

（一）文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用不夠規(guī)范。由于文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，管理上不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，致使專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程不夠規(guī)范。如存在超過(guò)1，000元的現(xiàn)金支付情況，記賬憑證的附件包括發(fā)票、合同、轉(zhuǎn)賬記錄不一致;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與日常生產(chǎn)性經(jīng)費(fèi)混用，專(zhuān)項(xiàng)資金與自籌資金未分開(kāi)單獨(dú)核算，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)賬核算;未按照項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度支出，甚至原封未動(dòng);支出結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公耗材、差旅、工資等常規(guī)支出所占比例偏大，等等。這些問(wèn)題在制約了專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范化監(jiān)管和科學(xué)合理使用，導(dǎo)致使用績(jī)效難以有效提升。

（二）文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)置模糊。科學(xué)合理、明確清晰的目標(biāo)設(shè)置是實(shí)施績(jī)效管理和績(jī)效預(yù)算的前提，是確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用的基本保證，也是質(zhì)量管理和進(jìn)度控制的基本手段。從資助項(xiàng)目的申報(bào)材料和評(píng)估情況來(lái)看，部分項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置較為模糊，反映了項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目本身只有一個(gè)粗略設(shè)想的思路而缺乏詳細(xì)推敲的計(jì)劃，未對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向和效果進(jìn)行科學(xué)論證。同時(shí)，目標(biāo)的缺失、模糊、片面及主觀導(dǎo)致無(wú)法對(duì)項(xiàng)目的階段性成果進(jìn)行考評(píng)，無(wú)法對(duì)下一步進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整，最終導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金管理處在摸索行進(jìn)狀態(tài)，項(xiàng)目效果也就不可控制，資金使用效率難以保證。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金引領(lǐng)力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，安排文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金一般是從企業(yè)申報(bào)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中進(jìn)行遴選，欠缺從某一地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的層面做好頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金未能有效地發(fā)揮對(duì)構(gòu)建區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的引領(lǐng)作用。比如在支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，專(zhuān)項(xiàng)資金大多支持文化旅游、工藝美術(shù)、動(dòng)畫(huà)漫畫(huà)等目前已較成熟的項(xiàng)目，而缺乏對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新的引領(lǐng)。此外，從專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際投入情況來(lái)看，目前主要側(cè)重于直接扶持企業(yè)和項(xiàng)目，而對(duì)高等院校和研究機(jī)構(gòu)的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)較少，不利于調(diào)動(dòng)研究人員的工作積極性和原創(chuàng)精神，不利于區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的完善。

（四）政策宣傳力度和政策知曉度有待提升。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和可持續(xù)效益，各級(jí)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)各種有效途徑加大對(duì)文化企業(yè)和機(jī)構(gòu)的政策宣傳力度，提升政策知曉度。目前，由于文化企業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)量多、分布廣，有效的政策宣傳途徑尚在探索過(guò)程之中，造成政策宣傳力度不夠，政策知曉度不高，不利于提升文化企業(yè)和機(jī)構(gòu)資金申報(bào)和實(shí)施的水平和效果，不利于提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用的質(zhì)量和效率。

（五）專(zhuān)項(xiàng)資金集聚效果有待進(jìn)一步提高。文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、集中管理、扶優(yōu)扶強(qiáng)、整合資源的原則，重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)和文化品牌的培育推介及人才培養(yǎng)引進(jìn)。但從安排情況看，各地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金存在“撒芝麻鹽”現(xiàn)象，支持項(xiàng)目過(guò)多造成資金分配過(guò)散，削弱了專(zhuān)項(xiàng)資金集聚效果，不利于項(xiàng)目單位借助專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新，不利于區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)資源的集聚整合。

二、完善文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理對(duì)策建議

為完善文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建議針對(duì)上述問(wèn)題采取如下措施：

（一）嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，深入推進(jìn)績(jī)效管理。在項(xiàng)目申報(bào)受理時(shí)，嚴(yán)格要求、認(rèn)真指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位關(guān)于項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)考核目標(biāo)的設(shè)定工作，對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與專(zhuān)項(xiàng)總體目標(biāo)沒(méi)有直接聯(lián)系或績(jī)效目標(biāo)、節(jié)點(diǎn)考核目標(biāo)不具體、沒(méi)量化的項(xiàng)目，一律不予受理。在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)可組織申報(bào)單位自愿參加專(zhuān)題培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家就申報(bào)相關(guān)事宜進(jìn)行輔導(dǎo)講解，內(nèi)容除了申報(bào)材料的規(guī)范準(zhǔn)備之外，重點(diǎn)是申報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定，為績(jī)效預(yù)算和全面績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)績(jī)效管理工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的引導(dǎo)和督促，全面落實(shí)績(jī)效責(zé)任制，約束其規(guī)范自身財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理，自覺(jué)強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)和質(zhì)量控制。引入常態(tài)化的績(jī)效管理體系，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位積極組織項(xiàng)目年度績(jī)效自評(píng)及整改，并加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行跟蹤管理，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中現(xiàn)實(shí)效益與績(jī)效目標(biāo)的偏差，保證資金使用的最佳效果。同時(shí)，開(kāi)展獨(dú)立的第三方績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)資金分配和項(xiàng)目決策的依據(jù)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（二）推進(jìn)精準(zhǔn)支持，調(diào)節(jié)資金使用方式、結(jié)構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)著眼不同項(xiàng)目各自發(fā)展階段的需求，本著精準(zhǔn)支持的理念，推進(jìn)動(dòng)態(tài)化、間接化、多元化、市場(chǎng)化扶持，以小資金撬動(dòng)大項(xiàng)目，滿(mǎn)足項(xiàng)目多樣化資金需求。一是要依據(jù)相關(guān)管理辦法，明確每一年度文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向和支持重點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，做到指向精準(zhǔn);二是要高度重視申請(qǐng)報(bào)告編制、論證和審查工作，防止吹噓拔高申請(qǐng)報(bào)告或故意放大投資倍數(shù)等情形，做好衡量精準(zhǔn);三是要變直接支持為間接支持，變單一扶持為多元扶持，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共活動(dòng)以及文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)等支持，在資金支持上給予多元扶持優(yōu)化資金使用方式，做到方式精準(zhǔn);四是要向重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、大型文化企業(yè)集團(tuán)公司重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地、促進(jìn)文化“走出去”項(xiàng)目等傾斜，做好資金使用結(jié)構(gòu)安排，做到分配精準(zhǔn)。

（三）社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，實(shí)現(xiàn)雙效統(tǒng)一。由于文化產(chǎn)品的特殊性，“雙效統(tǒng)一”一直是文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的一條重要準(zhǔn)繩。文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要將社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。對(duì)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的文化事業(yè)單位的資助，要用于具有公益性的項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化綜合產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益的提升，一定程度上實(shí)現(xiàn)“造血功能”。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，既要充分考慮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“商品屬性”和“經(jīng)濟(jì)效益”，又要特別重視文化產(chǎn)業(yè)的“文化屬性”和“社會(huì)效益”，從多方面綜合考慮出發(fā)，督促項(xiàng)目單位在保證社會(huì)效益的前提下，提高項(xiàng)目產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加大宣傳力度，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。在政策宣傳方面，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視廣播、微信等現(xiàn)代化的信息手段，加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)政策的宣傳，豐富支持項(xiàng)目的內(nèi)容、成果展示、項(xiàng)目產(chǎn)出等廣告宣傳，確確實(shí)實(shí)提高政策的知曉度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的宣傳工作，組織項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)培訓(xùn)，讓更多的文化企業(yè)與機(jī)構(gòu)更加有效地享受到文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持和引導(dǎo)，從而更好地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

在社會(huì)監(jiān)督方面，一方面要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用安排及所支持項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施進(jìn)展、資金撥付等情況及時(shí)進(jìn)行公示，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金的政策制定和資金的預(yù)算、分配、管理使用公開(kāi)透明;另一方面要建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金合法合規(guī)性的監(jiān)督檢查，并及時(shí)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)和績(jī)效評(píng)估結(jié)果，積極接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)政策協(xié)同，形成政策合力。隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目的政策需求正逐漸由資金支持轉(zhuǎn)向稅收、金融、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)業(yè)人才等方面的支持。針對(duì)這一需求變化，要高度重視將財(cái)政與稅收等政策工具整合使用，從而適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)不同企業(yè)或項(xiàng)目的多元需求，釋放政策體系整體效應(yīng)。首先要優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金政策，政策制定要考慮到與稅收、金融、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)業(yè)人才、文化市場(chǎng)、制定標(biāo)準(zhǔn)等方面政策加強(qiáng)政策協(xié)同，完善政策全方位服務(wù)能力，滿(mǎn)足企業(yè)或項(xiàng)目的多樣化需求;其次要綜合運(yùn)用政策工具，打好政策組合拳，強(qiáng)化政策協(xié)同推進(jìn)能力，切實(shí)發(fā)揮資金補(bǔ)助、貸款貼息、貸款擔(dān)保、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、保費(fèi)補(bǔ)貼等支持方式的最大效用;最后要加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)間的合作，建立定期溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)問(wèn)題提方案，形成政策合力，協(xié)同推進(jìn)支持項(xiàng)目，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的最大效用。

主要參考文獻(xiàn)：

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