基于“雙創(chuàng)四眾”新模式下的農(nóng)民工市民化教育培訓(xùn)機(jī)制研究

摘?要：當(dāng)今時(shí)代，如何充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+” 集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，有效拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源和社會需求之間的銜接，設(shè)計(jì)多樣化的教育培訓(xùn)內(nèi)容（眾創(chuàng)），集合多層次的教育培訓(xùn)主體（眾包），完善多渠道的資金投入機(jī)制（眾籌），構(gòu)建多層面的教育配套制度（眾扶），逐步建立“雙創(chuàng)四眾”新模式下的農(nóng)民工市民化教育培訓(xùn)機(jī)制，有著極其重要的作用。

關(guān)鍵詞：雙創(chuàng)四眾;農(nóng)民工市民化;教育培訓(xùn)機(jī)制

中圖分類號：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4428（2019）06-0156-02

“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”是2014年9月召開的夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，李克強(qiáng)總理首次提出的“雙創(chuàng)理念”。2015年9月26日《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》中，提出了一系列具體措施，專門用于“四眾”平臺建設(shè)?！八谋姟敝竻R眾智、匯眾力、匯眾能、匯眾資。在當(dāng)今時(shí)代，如何發(fā)揮創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，有效拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源和社會需求之間的銜接，在“雙創(chuàng)四眾”新模式下，設(shè)計(jì)多樣化的教育培訓(xùn)內(nèi)容（眾創(chuàng)），集合多層次的教育培訓(xùn)主體（眾包），完善多渠道的資金投入機(jī)制（眾籌），構(gòu)建多層面的教育配套制度（眾扶），逐步建立農(nóng)民工市民化教育培訓(xùn)機(jī)制，將為大眾共同分享發(fā)展成果提供更廣闊的途徑。

一、 相關(guān)概念內(nèi)涵

（一）農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

關(guān)于農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵，目前學(xué)術(shù)界有不同的看法。農(nóng)民工市民化的深刻內(nèi)涵在于，它涉及農(nóng)民工思想觀念、生活方式、行為方式、社會組織形態(tài)等由農(nóng)村范式向城市范式的轉(zhuǎn)變，期間伴隨著勞動方式和交往方式等的變化。

農(nóng)民工的公民身份具有長期性和復(fù)雜性。農(nóng)民工的公民化應(yīng)包括兩個(gè)層面的轉(zhuǎn)變： 首先是農(nóng)民工在職業(yè)，居住地和權(quán)利所有權(quán)方面的轉(zhuǎn)變;其次，是農(nóng)民工在思想，價(jià)值觀和行為的轉(zhuǎn)變。通過大眾創(chuàng)新，設(shè)計(jì)多樣化的教育培訓(xùn)內(nèi)容;集合眾包，將多層次的教育培訓(xùn)主體集聚起來;實(shí)現(xiàn)眾籌，完善多渠道的資金投入機(jī)制;完成眾扶，構(gòu)建多層面的教育配套制度，逐步建立在“雙創(chuàng)四眾”新模式下的農(nóng)民工市民化教育培訓(xùn)機(jī)制，有助于農(nóng)民工在第一級改變。

（二）研究背景

由于中國農(nóng)民工公民身份的特殊性，沒有直接研究中國農(nóng)民工公民教育培訓(xùn)機(jī)制的權(quán)威理論。但是，外國對移民和農(nóng)民工問題的研究越來越深入，勞動力流動和勞動力轉(zhuǎn)移的權(quán)威模式早已形成。例如，英國統(tǒng)計(jì)學(xué)家列文斯坦于19世紀(jì)80年代提出的“移民規(guī)則”，唐納德的“推拉式”理論和舒爾茨的“成本效益”遷移理論等。

在中國，農(nóng)民工的公民教育和培訓(xùn)機(jī)制尚未成為一個(gè)獨(dú)立的研究主題。近年來，中央政府高度重視農(nóng)民工的公民教育和培訓(xùn)，并出臺了 “2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃” 已經(jīng)制定了若干培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃，并增加了對移徙工人職業(yè)技能培訓(xùn)的投資，包括支持各種政策和培訓(xùn)費(fèi)用投資，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的順利開展。但是，這些培訓(xùn)項(xiàng)目的內(nèi)容忽視了農(nóng)民工的素質(zhì)教育和指導(dǎo)，這將嚴(yán)重限制其城市生存能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

因此，為了加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新公共服務(wù)資源的開放共享，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的自由流動，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，在線上和線下推廣新的教育和培訓(xùn)模式，逐步建立在“雙創(chuàng)四眾”新模式下的農(nóng)民工市民化教育培訓(xùn)機(jī)制，有著極其重要的意義。

二、 市民化教育培訓(xùn)中存在的問題分析

（一）教育沒有系統(tǒng)的安排，優(yōu)質(zhì)教育的概念尚未實(shí)施

現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)制度缺乏溝通和制度安排，忽視公民素質(zhì)的教育，忽視農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的心理，這是農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦年P(guān)鍵和難點(diǎn)。根據(jù)不同農(nóng)民工的需求和個(gè)人發(fā)展，我們將為不同行業(yè)的農(nóng)民工提供立體化的教育和培訓(xùn)，如個(gè)人技能、文化素養(yǎng)、職業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)教育，形成全面的長效機(jī)制。

（二）培訓(xùn)支持需要改進(jìn)，技能培訓(xùn)政策指導(dǎo)不足

對于目前的技能培訓(xùn)，政府通常會提供一次免費(fèi)培訓(xùn)，并不能滿足城市農(nóng)民工的長期生存和發(fā)展。政府必須考慮如何制定個(gè)體農(nóng)民工長期機(jī)制的培訓(xùn)政策。這樣，一方面可以留住農(nóng)民工，另一方面，通過農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展，避免農(nóng)民工短缺，避免城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺。

（三）教育資源沒有整合，學(xué)校組織難以協(xié)調(diào)

現(xiàn)有的培訓(xùn)模式是政府發(fā)布、招標(biāo)、培訓(xùn)和財(cái)政支持，政府已經(jīng)承接了大部分培訓(xùn)。大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是政府贊助或指定的機(jī)構(gòu)或職業(yè)學(xué)院。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，政府導(dǎo)向的培訓(xùn)模式和單一技能的培訓(xùn)內(nèi)容有些模糊，不能適應(yīng)其發(fā)展內(nèi)涵。農(nóng)民工公民教育和培訓(xùn)的資金是單一的，主要依靠政府財(cái)政撥款，一些私立教學(xué)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行條件不能達(dá)到相應(yīng)的水平，教育農(nóng)民工公民身份的教師的資源結(jié)構(gòu)不合理。

三、 構(gòu)建“雙創(chuàng)四眾”新模式下的農(nóng)民工市民化教育培訓(xùn)機(jī)制

在“雙創(chuàng)四眾”新模式下，設(shè)計(jì)多樣化的教育培訓(xùn)內(nèi)容，集合多層次的教育培訓(xùn)主體，完善多渠道的資金投入機(jī)制，構(gòu)建多層面的教育配套制度，逐步建立農(nóng)民工市民化教育培訓(xùn)體系，有著極其重要的作用。

（一）設(shè)計(jì)多樣化的教育培訓(xùn)內(nèi)容（眾創(chuàng)）

農(nóng)民工想要真正地融入城市，必須進(jìn)行個(gè)人修養(yǎng)、工作技能、生活常識等多方面的培訓(xùn)。如圖1所示的教育培訓(xùn)內(nèi)容，層次從低到高分別是生存技能的培訓(xùn)、工作技能的培養(yǎng)、居民素養(yǎng)的形成，最后是整體市民意識形態(tài)的最終轉(zhuǎn)變。隨著這些培訓(xùn)水平的提高，盈利能力越低，公共福利越高。類似于這樣的公共產(chǎn)品，企業(yè)或者個(gè)人一般不會進(jìn)入此領(lǐng)域，只能通過政府進(jìn)行培訓(xùn)，最典型的做法是一些城市的年度公民手冊和文明調(diào)查。

（二）集合多層次的教育培訓(xùn)主體（眾包）

只有加強(qiáng)農(nóng)民工的個(gè)人素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，才能使其更好地融入城市，這些培訓(xùn)可以通過社區(qū)活動、社區(qū)輔導(dǎo)等方式進(jìn)行;企業(yè)則是根據(jù)自身發(fā)展需要對農(nóng)民工進(jìn)行工作技能、職業(yè)能力方面的培訓(xùn)，可以通過政府、企業(yè)、農(nóng)民工共同投資的方式進(jìn)行;對于生活中的單一技能，現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行培訓(xùn)。通過以上幾個(gè)層次的培訓(xùn)，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，聚集全社會的各種創(chuàng)新資源，關(guān)注渴望融入城市的農(nóng)民工的心理需求，加入與市民素質(zhì)相關(guān)的專項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，例如市情介紹、市民禮儀、普通話或方言訓(xùn)練等，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工生存技能、職業(yè)能力、社會道德和公民素質(zhì)的全面提高。

（三）完善多渠道的資金投入機(jī)制（眾籌）

教育和培訓(xùn)的投資機(jī)制也應(yīng)通過多種渠道進(jìn)行擴(kuò)展，可以考慮一個(gè)由政府主導(dǎo)，企業(yè)支持，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和移民工人自己組成的多渠道資本投資機(jī)制。

政府是資金的領(lǐng)導(dǎo)者和提供者之一，通過企業(yè)和農(nóng)民工參與支付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，政府將根據(jù)一定比例的補(bǔ)貼，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供專項(xiàng)資金賬戶。建立由政府、企業(yè)、農(nóng)民工和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同建立的培訓(xùn)基金機(jī)制，以更好地實(shí)現(xiàn)公民素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立成熟的招標(biāo)、監(jiān)督和獎懲機(jī)制。多渠道的資金投入機(jī)制（眾籌）如圖2所示：

（四）構(gòu)建多層面的教育配套制度（眾扶）

首先，政府應(yīng)該出臺相關(guān)政策。對于參加培訓(xùn)效果好，能夠取得相關(guān)職業(yè)資格證書且有穩(wěn)定工作收入的農(nóng)民工在戶籍等政策限制上有所突破，使其具有市民資格。

其次，以身份證為基礎(chǔ)建立檔案信息數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)查詢農(nóng)民工的資格信息，職業(yè)培訓(xùn)的信息，整體素質(zhì)的信息等。

再次，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)測評估機(jī)制，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的條件、辦學(xué)能力、教師地位和教學(xué)效果進(jìn)行綜合評價(jià)。

最后，在已經(jīng)居住在城市的農(nóng)民工教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市民化教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)調(diào)公民素質(zhì)和職業(yè)技能。

為了順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的大變革趨勢，充分激發(fā)廣大市民和市場參與者的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活力，促進(jìn)線上線下的結(jié)合、傳統(tǒng)與新興的結(jié)合以及指導(dǎo)與規(guī)范的結(jié)合，構(gòu)建“雙創(chuàng)四眾”新模式下農(nóng)民工市民化教育培訓(xùn)機(jī)制具有重大意義。按照“堅(jiān)持市場領(lǐng)導(dǎo)，包容性創(chuàng)新，公平有序發(fā)展，優(yōu)化治理，深化開放合作”為“四眾”的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的基本原則，促進(jìn)各種資源要素的集中、開放和共享，將在更廣泛的范圍內(nèi)、更高層次、更廣泛地促進(jìn)大規(guī)模創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

王雅麗，女，江蘇南京人，管理學(xué)博士，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：職業(yè)教育、金融學(xué)。