杭州、合肥都市圈城鎮(zhèn)化的建設(shè)之路探索

摘?要：通過官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)闡述杭州、合肥兩個(gè)都市圈的城鎮(zhèn)化基本情況、兩個(gè)都市圈產(chǎn)業(yè)布局，探討城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化率的合適比例。本文根據(jù)浙江杭州都市圈和安徽合肥都市圈城鎮(zhèn)化的格局與發(fā)展途徑，尋究合肥都市圈城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展問題。

關(guān)鍵詞：杭州都市圈;合肥都市圈;城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);江淮運(yùn)河

中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）06-0075-03

城鎮(zhèn)化是中國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)調(diào)整和供給側(cè)改革的源泉，也是改革的紅利，用新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)改革，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz ）指出21世紀(jì)影響人類社會(huì)進(jìn)程的最主要的兩件大事：一是美國的新技術(shù)革命，二是中國的城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》頒布，標(biāo)志著新型城鎮(zhèn)化正式成為國家戰(zhàn)略。都市圈是城鎮(zhèn)化發(fā)展到成熟階段出現(xiàn)的城市群，以一個(gè)以上特大城市或大城市為區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心的“集合體”，以促進(jìn)大、中型城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)期以來長(zhǎng)三角的江蘇、浙江的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)相較安徽發(fā)達(dá)，也遠(yuǎn)領(lǐng)先全國的城鎮(zhèn)化平均水平?，F(xiàn)階段，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈是我國綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)圈，按照國際慣例城鎮(zhèn)化率在30%—60%之間，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的黃金期，安徽為農(nóng)民工輸出大省，擁有一支龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，2015年安徽全省農(nóng)民工總量1858.8萬人，其中外出（出?。┺r(nóng)民工1371.4萬人，安徽農(nóng)民工已經(jīng)成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。本文重點(diǎn)探討浙江杭州都市圈和安徽合肥都市圈的城鎮(zhèn)化的格局與發(fā)展之路徑。

一、 浙江杭州和安徽合肥城鎮(zhèn)化基本情況

（一）杭州都市圈和合肥都市圈的地理位置

杭州都市圈位于浙江省北端，長(zhǎng)三角南翼，是長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分，杭州都市圈從地理位置上來說西邊有很大的區(qū)域與安徽皖南地區(qū)接壤，杭州都市圈以杭州市區(qū)為極核，湖州、嘉興和紹興三市市區(qū)為副中心，杭州市域的五縣（市）縣級(jí)臨安市、富陽市現(xiàn)在改為杭州臨安區(qū)、富陽區(qū)。及與杭州相鄰的德清、安吉、海寧、桐鄉(xiāng)、紹興、諸暨為緊密層。杭州都市圈總體發(fā)展水平較高， 在浙江省乃至全國都具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力。杭州都市圈為全國產(chǎn)業(yè)集聚最好、最強(qiáng)的地區(qū)之一。

合肥都市圈合肥都市圈從位置上與南京經(jīng)濟(jì)圈銜接，其中蕪湖、馬鞍山和滁州也屬于南京都市圈成員城市。位于長(zhǎng)江中下游沿江城市帶核心地區(qū)，是以安徽省省會(huì)合肥為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著由合肥、蕪湖，馬鞍山、滁州，淮南、六安和銅城七個(gè)城市為中心城區(qū)以及環(huán)巢湖地區(qū)等組成的城鎮(zhèn)密集區(qū)，是以合肥為都市圈區(qū)域發(fā)展的“心臟”，其他六個(gè)城市為軸的城鎮(zhèn)群。合肥都市圈的建立，并納入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，為中國最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的傳輸作用。預(yù)計(jì)動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著未來，合肥都市圈將成為長(zhǎng)三角城市群吸聚高端要素、匯集優(yōu)秀人才，是發(fā)展制造業(yè)的中樞區(qū)域，合肥都市圈的發(fā)展?jié)摿?yīng)該深度挖掘的。

（二）兩個(gè)城市圈的城鎮(zhèn)化基本情況

表1、表2的對(duì)比可以看出，杭州都市圈和合肥都市圈的經(jīng)濟(jì)差距顯著，杭州都市圈的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)高于合肥都市圈水平。

杭州都市圈區(qū)域面積為34，610平方千米，占浙江省總面積32.81%，（全省陸地面積為10.55萬平方千米），常住人口2152.1萬人占浙江省總?cè)丝冢?539萬人）的38.85%，GDP為20118.29億元占浙江省GDP（42886.49億元）的46.91%。

合肥都市圈區(qū)域面積57555.58平方，占安徽省總面積41.08%（安徽省陸地面積14.01萬平方千米），常住人口2656.9萬人，占安徽省總?cè)丝冢ò不帐〕Ｗ∪丝?143.6萬人）43.24 %，GDP為12929.7億元占全省GDP的58.76%，體現(xiàn)合肥都市圈在安徽省內(nèi)舉足輕重的作用。2015年杭州都市圈人均GDP達(dá)到93481萬元，而合肥都市圈人均GDP只有48664.6萬元，從兩個(gè)都市圈GDP總值和人均GDP數(shù)值差距表明，兩個(gè)都市圈存在較大的經(jīng)濟(jì)差距，杭州都市圈2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%，高于全國平均城鎮(zhèn)化率（56.1%）8.6百分點(diǎn)，合肥都市圈2015年城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)為58%略高于全國平均數(shù) ，所以兩個(gè)都市圈城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局有必然的區(qū)域差距，杭州都市圈第三產(chǎn)業(yè)比重大于合肥都市圈第三產(chǎn)業(yè)比重，據(jù)杭州統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年杭州市信息增加值已經(jīng)達(dá)到2313.85億元，占全市GDP24.3%，說明杭州信息經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)支撐作用早已體現(xiàn)。

中國特色新型的城鎮(zhèn)化是四化同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化，即城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。杭州都市圈的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)集聚取得了令人矚目的成就。杭州都市圈對(duì)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素吸引力高于國內(nèi)其他許多都市圈，近年始于浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)在全國掀起特色小城鎮(zhèn)建設(shè)浪潮。如杭州城郊“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”將成為全國第一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色小鎮(zhèn)。杭州西湖的“云棲小鎮(zhèn)”是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為核心產(chǎn)業(yè)的特色核心小鎮(zhèn)。浙江特色小鎮(zhèn)的興建，表明中國特色的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。但由于地理位置，資源稟賦、人文歷史環(huán)境等因素的影響，杭州與合肥都市圈城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然會(huì)出現(xiàn)一些明顯時(shí)空差異，對(duì)不同區(qū)域城鎮(zhèn)功能必須進(jìn)行合理定位，功能互補(bǔ)，打造切實(shí)可行、科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化路徑。

二、 兩大都市圈城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)布局

現(xiàn)階段中國特色新型城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)正式成為全國戰(zhàn)略重點(diǎn)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興“中國夢(mèng)”具有深遠(yuǎn)的意義。國家“十一五”把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài);城市化主體的空間格局應(yīng)該是城市群，“十二五”規(guī)劃再次提出，以中小城市為依托，以大城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，以促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從表3、表4可以看出杭州都市圈、合肥都市圈產(chǎn)業(yè)布局的差異，合肥都市圈的合肥、蕪湖、馬鞍山三個(gè)城市第一產(chǎn)業(yè)所占比重比較合理 ，而滁州、六安、桐城比重在10%—20%之間，服務(wù)業(yè)比例最高的是安徽省會(huì)合肥市也只有40.6%，遠(yuǎn)低于中等發(fā)達(dá)城市人均GDP 1萬美元，服務(wù)業(yè)的比重要達(dá)到50%的慣例。杭州都市圈四個(gè)城市農(nóng)業(yè)所占比重比較合理，農(nóng)業(yè)比例最高的湖州也只有5.9%，服務(wù)業(yè)所占比重均超過40%。2014年杭州市電商發(fā)展指數(shù)為19.69%，杭州都市圈數(shù)目較多的“淘寶村”就是電商發(fā)展迅速的實(shí)證，合肥為10.36%。兩個(gè)城市電商指數(shù)的差距，表明合肥都市圈的城鎮(zhèn)化路徑在較長(zhǎng)一段時(shí)間應(yīng)以制造業(yè)和信息化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。

按照西方國家經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模工業(yè)化后期，人口向大城市集聚的同時(shí)，距離大城市較近的郊區(qū)、小城鎮(zhèn)也有不可阻擋的優(yōu)勢(shì)，特別近十多年國內(nèi)高鐵的興建，對(duì)長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展功不可沒，高鐵的建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，為兩個(gè)都市圈的“供給側(cè)”改革有著深遠(yuǎn)的意義。

三、 產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化水平的合適比例

美國著名科學(xué)家錢納里對(duì)1950—1970年間100個(gè)主要國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系進(jìn)行了觀察，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間存在明顯的正相關(guān)性，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化自然推進(jìn)。錢納里和賽爾昆在1975年提出城鎮(zhèn)化的“發(fā)展模型”，論述了兩者關(guān)系：在發(fā)展初期，城鎮(zhèn)化是由工業(yè)化推動(dòng)的;在工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率共同達(dá)到13%左右水平后，城鎮(zhèn)化開始加速并明顯超過工業(yè)化;到了工業(yè)化后期，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)開始減弱，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是工業(yè)的發(fā)展對(duì)資金及其配套服務(wù)需求迫切故中國社會(huì)城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度及其所占比重必然要高一些。

第三產(chǎn)業(yè)一般投資比較多，吸納勞動(dòng)力比較多，從表5、表6兩個(gè)表對(duì)比得出城鎮(zhèn)化一般途徑與規(guī)律。

1. 兩大都市圈城鎮(zhèn)化與工業(yè)、服務(wù)業(yè)偏差系數(shù)計(jì)算表明，城鎮(zhèn)化水平與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，按照現(xiàn)在國情，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化偏差系數(shù)應(yīng)該在1.5—2.5左右，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的一線城市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化偏差系數(shù)顯然會(huì)更高一些，合肥都市圈制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比重有待提高。

2. 長(zhǎng)期來看，城鎮(zhèn)化水平的提高明顯促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整。短期內(nèi)城鎮(zhèn)化水平顯著提高了二、三產(chǎn)業(yè)占比，并對(duì)下期二、三產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整起到了推動(dòng)作用。

3. 中西部地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是小城市而不是小城鎮(zhèn)，小城市發(fā)展按行政區(qū)劃一般由政府納入財(cái)政預(yù)算，從國家公布的兩批特色小鎮(zhèn)名單上可以看出，因?yàn)樘厣℃?zhèn)的建設(shè)一方面受地理位置和政策因素的影響，還必須有資金的扶持，特色小鎮(zhèn)資金的渠道本身應(yīng)該是多方位的。

四、 合肥都市圈城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展問題

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展必然伴隨著人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中，安徽是農(nóng)民工輸出大省，也是人口流出大省。2015年、2016年人口凈流出分別為805.5萬人、831.5萬人，2017年已經(jīng)有所減少是804.4萬人。安徽是能源大省，安徽省煤、鐵、銅、硫、鐵礦等礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量在全國名列前茅。所以合肥都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展在省內(nèi)是舉足輕重的，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化有自然和地理優(yōu)勢(shì)。

從表7可以看出，2015年和2016年杭州、合肥都市圈人口流動(dòng)情況：杭州都市圈內(nèi)四個(gè)城市都是人口凈流入，以杭州和嘉興人口凈流入最多。合肥都市圈除合肥之外都是人口凈流出。

城市化進(jìn)程背后是資源配置、人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增速的分化，而這會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化面臨的一個(gè)重要問題：大城市病以及由于產(chǎn)業(yè)和人口過度集中引起明顯地區(qū)差距和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等問題，中國城鎮(zhèn)化路徑應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綠色發(fā)展。

合肥都市圈和杭州都市圈從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上來看差距是明顯的，合肥都市圈城鎮(zhèn)化模式的選擇、合肥都市圈怎樣盡量縮小與杭州都市圈之間的差距，對(duì)于合肥都市圈城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展的探尋是目前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一個(gè)值得研究的問題。合肥都市圈城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：

（一）借鑒浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

特色小鎮(zhèn)這一供給側(cè)改革實(shí)踐受到全國各地政府的稱道，各地政府積極開展特色小鎮(zhèn)的培育工作，小鎮(zhèn)建設(shè)為各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乃至招商引資提供了一個(gè)新平臺(tái)，浙江的特色小鎮(zhèn)如同浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣獨(dú)具地方特色，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域小鎮(zhèn)，值得合肥都市圈的地方政府借鑒。

（二）農(nóng)民工市民化問題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，但大多數(shù)農(nóng)民工只是職業(yè)非農(nóng)化，距離居住城鎮(zhèn)化、生活城市化的目標(biāo)還遠(yuǎn)，“空心村”會(huì)不斷增多，不利于安徽城鎮(zhèn)化（當(dāng)然也包括合肥都市圈城鎮(zhèn)化）健康發(fā)展的步伐，我們應(yīng)該看重合肥都市圈與杭州都市圈有著一脈相承的地理位置，但文化底蘊(yùn)顯然不如杭州都市圈城市。

（三）合肥都市圈以及安徽經(jīng)濟(jì)力爭(zhēng)“雙核”引領(lǐng)

從住建部公布的兩批中國特色小鎮(zhèn)名單，合肥都市圈特色小鎮(zhèn)有（包括省級(jí)特色小鎮(zhèn)）14個(gè)，而杭州都市圈（包括省級(jí)特色小鎮(zhèn)）計(jì)50個(gè)。從特色小鎮(zhèn)IP來看，應(yīng)以旅游與文化為主導(dǎo)。目前合肥都市圈幾個(gè)城市從三產(chǎn)比重的數(shù)字可以看出，城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力除合肥、蕪湖、馬鞍山三市之外還是比較弱，所以要進(jìn)一步提升蕪湖這個(gè)歷來為安徽商業(yè)經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的江南城市在合肥都市圈的作用，力爭(zhēng)不久的將來安徽經(jīng)濟(jì)能夠“雙核”引領(lǐng)。

（四）加快新型工業(yè)化發(fā)展，打造“安徽版”制造業(yè)升級(jí)

合肥都市圈要利用距離南京都市圈、杭州都市圈、上海都市圈地理位置比較近，合肥是國家級(jí)三個(gè)科學(xué)中心城區(qū)之一，有承擔(dān)著長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一級(jí)承接地的重要功能，應(yīng)尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律，以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，帶動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)興起，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，不斷提升制造業(yè)的品質(zhì)，推進(jìn)本地人口充分就地城鎮(zhèn)化，同時(shí)吸納皖北皖西等其他地區(qū)人口及周邊省份的轉(zhuǎn)移人口。

（五）合肥都市圈生態(tài)文明的構(gòu)建

由于合肥都市圈很多地區(qū)有著和杭州都市圈相似的地貌，可以形成以長(zhǎng)江、湖泊、山地、濕地、田野為依托的生態(tài)系統(tǒng)，在有條件的合肥、蕪湖等城市形成有地方特色的園林城市，彰顯徽風(fēng)皖韻的地方特色，對(duì)合肥都市圈的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)還是應(yīng)該在城市發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展要循序漸進(jìn)，一方面由于民間的資金限制，還有一方面是交通物流制約，這點(diǎn)與江、浙、滬本身有星羅密布的小鎮(zhèn)形成對(duì)照。

（六）“江淮運(yùn)河”興建有利于安徽城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

已經(jīng)開工興建的“江淮運(yùn)河”，建成后對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及合肥都市圈的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是有益的，不可低估隋代修建的京杭運(yùn)河對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的特別是江蘇、浙江經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用。通過調(diào)查表明70%“漂”在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工希望在家鄉(xiāng)周邊就業(yè)，“河”和“橋”是江南特色小鎮(zhèn)的一個(gè)共有特點(diǎn)，一般通過水運(yùn)能降低物流成本，預(yù)計(jì)運(yùn)河建成后會(huì)引起流動(dòng)人口的回流 ，利于安徽特色小鎮(zhèn)的培育，加快安徽城鎮(zhèn)化步伐。

國家把合肥與南京、杭州同等定位為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心 ，合肥都市圈必須全面融入長(zhǎng)三角城市群，需要與南京、杭州全方位多層面等高對(duì)接，加快補(bǔ)齊短板、縮小差距。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快城鎮(zhèn)化步伐的一個(gè)突破口，能夠有效地吸引農(nóng)民工的回流，堅(jiān)持“四化同步”是合肥都市圈城鎮(zhèn)化的有效路徑。

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作者簡(jiǎn)介：

梁小莉，女，上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。