陳艷莉

摘要：國(guó)家對(duì)于預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系有相關(guān)的政策規(guī)定，要求單位在建設(shè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的時(shí)候需要確保編制預(yù)算的合理性和真實(shí)性。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行受預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)則準(zhǔn)則約束，公共財(cái)政也需要參考該體系結(jié)構(gòu)。很多省份在細(xì)讀國(guó)家政策后，紛紛開始制定了預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，但是依然存在著標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，不健全，保密性不高，靜態(tài)管理等問(wèn)題。本文通過(guò)分析預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀，就如何建設(shè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究，并且預(yù)測(cè)體系運(yùn)行的情況。

關(guān)鍵詞：預(yù)算定額;標(biāo)準(zhǔn)體系;建設(shè)及運(yùn)用

中圖分類號(hào)：F715.51 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0036-02

公共財(cái)政是國(guó)家財(cái)政預(yù)算必不可少的元素，各省份相關(guān)部門需要根據(jù)該省份的實(shí)際情況，切合經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行建立健全的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，便于國(guó)家財(cái)政部門審核，有利于提高政府支出更加透明，提高政府資金的使用質(zhì)量和執(zhí)行質(zhì)量，在一定程度上監(jiān)控政府的財(cái)政支出，杜絕出現(xiàn)相關(guān)政府人員腐敗貪污的情況，確保政府資金的利用最優(yōu)化。

一、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀

目前，各行各業(yè)的資金投資是巨大而且繁多的，需要政府力量加以監(jiān)控，杜絕部分投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)不合法行為，應(yīng)該嚴(yán)格要求各行業(yè)制定好嚴(yán)格可執(zhí)行的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，目前，國(guó)內(nèi)很多的地市公司對(duì)項(xiàng)目工程的投資也在不斷地探究，整理了一些重要的數(shù)據(jù)，但是公司內(nèi)部分公司之間具有較大的差異，沒有達(dá)到統(tǒng)一管理。在預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系沒有建立的情況下，并且受股票行情的波動(dòng)影響，商品價(jià)格經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)上下浮動(dòng)，企業(yè)和單位不斷地整理數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)。有些企業(yè)為了得到更多的收益，會(huì)壓著商品，坐等價(jià)格上升，等到投標(biāo)成功的時(shí)候，期待大賺一筆，在一定程度上，這就影響了市場(chǎng)的正常運(yùn)行。而且單位需要實(shí)時(shí)地了解各地市分公司的工程項(xiàng)目管理模式、預(yù)算編制規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)水平和存在的問(wèn)題，以及對(duì)制定全省預(yù)算體系的期望建議等。

1.領(lǐng)導(dǎo)的支持力度不夠

預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作需要單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，投入大力的人力、物力、財(cái)力才可以更好地完成該項(xiàng)工作，不是簡(jiǎn)單地說(shuō)說(shuō)而已，弄個(gè)面子工程，在上級(jí)檢查審核的時(shí)候，只做了表面工作，沒有真正落實(shí)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家的政策方針精神需要各級(jí)解讀完畢后，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該將其分解為具體的工作，提高警惕性，高度重視該體系結(jié)構(gòu)的。其次，各個(gè)企業(yè)都欠缺該標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行人員，存在著不夠?qū)I(yè)，操作經(jīng)常出錯(cuò)等問(wèn)題。

2.預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單

近年來(lái)，各地市編制的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，需要擴(kuò)大其范圍，如浙江省的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系中，按照經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系中，按支出經(jīng)濟(jì)分類的“商品和服務(wù)支出”分類下按市場(chǎng)和政府共同確定標(biāo)準(zhǔn)的款項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的各類標(biāo)準(zhǔn)還沒有建立起來(lái);實(shí)物配備標(biāo)準(zhǔn)體系中信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、專用設(shè)備購(gòu)置、物資儲(chǔ)備等款項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)還沒建立。不全面的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)會(huì)引起一些項(xiàng)目糾紛，導(dǎo)致工程的開展進(jìn)度受到影響，無(wú)法正常完成。

3.預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)

現(xiàn)有的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不僅要規(guī)定勞動(dòng)力、材料和機(jī)械的消耗數(shù)量，還要明確這些資源的計(jì)算方式，是按照日計(jì)算還是按照量計(jì)算，進(jìn)而減少后期的糾紛。在制定定額標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要切合各地市的實(shí)際情況，根據(jù)各個(gè)工種和使用材料設(shè)備的類別進(jìn)行嚴(yán)格定額，杜絕一人定額制，需要召開會(huì)議，邀請(qǐng)專家和市場(chǎng)人員，造價(jià)工程師等人員進(jìn)行討論商榷，最終得出的定額標(biāo)準(zhǔn)后，還需要公開公示，接受群眾和相關(guān)人員的檢查，做到絕對(duì)的公平公正。比如定額辦公用房的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要將公用房的取暖費(fèi)用和水電費(fèi)用、衛(wèi)生費(fèi)用、維修費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn)一起進(jìn)行制定，不能籠統(tǒng)地根據(jù)面積劃分，還要根據(jù)該地市的經(jīng)濟(jì)水平和物價(jià)進(jìn)行進(jìn)一步的詳細(xì)劃定，嚴(yán)格制定出一份可行的標(biāo)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

4.預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)執(zhí)行

由于定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是實(shí)時(shí)的，不是固定的，需要工作人員密切關(guān)注預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，不斷地更新數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸，及時(shí)掌握預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。其次應(yīng)該增加信息技術(shù)，使得預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)可以動(dòng)態(tài)地執(zhí)行，而不是不斷地走審批流程，等流程走完，整個(gè)市場(chǎng)行情已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，造成了不可預(yù)計(jì)的損失。

二、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及運(yùn)用

1.建立健全的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）根據(jù)企業(yè)單位的實(shí)際情況建立

由于不同地區(qū)、不同企業(yè)的實(shí)際情況不一致，建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系需要切合實(shí)際，全面地制定各過(guò)程的人工、物料和設(shè)備的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的每個(gè)項(xiàng)目的成本費(fèi)用都進(jìn)行了控制，并從實(shí)際出發(fā)不斷地調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。以土地承包項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目開始招標(biāo)的時(shí)候，工作人員需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)，在可以降低成本的情況下，開會(huì)討論該項(xiàng)目各個(gè)部分需要的材料的消耗費(fèi)用和能源費(fèi)用、人工費(fèi)用、物流費(fèi)用、其他隨機(jī)的費(fèi)用，而人工費(fèi)用還要細(xì)化到是日計(jì)還是月計(jì)，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，估算出整個(gè)項(xiàng)目的成本費(fèi)用。在發(fā)出招標(biāo)的時(shí)候，根據(jù)投標(biāo)公司發(fā)來(lái)的價(jià)格詢問(wèn)文件，尋找最合適的投標(biāo)公司，最終進(jìn)行合約的簽訂。在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，如果沒有找到合適的投標(biāo)單位，招標(biāo)單位可以在政策的支持下，外包給其他的企業(yè)，以便在控制成本的情況下完成項(xiàng)目。其次，一些政府項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵循政府政策，不得隨意外包給其他外來(lái)企業(yè)，禁止從中盈利。

（2）建立前收集全面的數(shù)據(jù)和信息

在建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容前，結(jié)合國(guó)家政策和市場(chǎng)準(zhǔn)則，應(yīng)該搜集大量的真實(shí)性數(shù)據(jù)，不能使用捏造的數(shù)據(jù)，結(jié)合全面的信息與數(shù)據(jù)，以之為基礎(chǔ)，不僅要對(duì)上一年度和上一季度的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，還要根據(jù)未來(lái)的走向趨勢(shì)進(jìn)行制定定額標(biāo)準(zhǔn)。在收集數(shù)據(jù)的時(shí)候，工作人員的工作量是非常巨大的，需要保持良好的素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)，完成該項(xiàng)工作，做到數(shù)據(jù)一絲不茍，沒有出現(xiàn)錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，從而制定出穩(wěn)定的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

（3）建立時(shí)與企業(yè)單位的管理相融合

在建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的時(shí)候，制定者應(yīng)該與單位企業(yè)的管理相融合，得到一定的支持，不能脫離管理過(guò)程。比如說(shuō)每個(gè)企業(yè)的出差標(biāo)準(zhǔn)都是不一樣，對(duì)于不同崗位的工作人員的標(biāo)準(zhǔn)也是制定不一樣的，更好地管理好企業(yè)。在制定的時(shí)候，受企業(yè)的資金約束，如出現(xiàn)管理人員的意見分歧時(shí)，應(yīng)該召開會(huì)議進(jìn)行討論匯總，逐級(jí)地執(zhí)行該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)當(dāng)與企業(yè)相關(guān)管理內(nèi)容相結(jié)合，在進(jìn)行預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上文所述預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系所包含的內(nèi)容與相關(guān)管理制度結(jié)合，以達(dá)到各管理制度之間的契合。

2.預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)用

預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建立完成后，需要進(jìn)行運(yùn)用才知道該體系是否正確，在運(yùn)用過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并采用對(duì)應(yīng)的評(píng)估機(jī)制和審核機(jī)制進(jìn)行檢查。要嚴(yán)把預(yù)算關(guān)、審批關(guān)、報(bào)銷關(guān)，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，以細(xì)化各項(xiàng)費(fèi)用開支定額標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算控制目標(biāo)為切人點(diǎn)。壓縮成本費(fèi)用的預(yù)算規(guī)模：要在細(xì)節(jié)上細(xì)摳成本，嚴(yán)控辦公費(fèi)用，一點(diǎn)一滴降成本，一點(diǎn)一滴提效益。其次在運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，是需要實(shí)時(shí)地進(jìn)行調(diào)整的，如果單單是人工操作的話，工作量不僅巨大而且雜亂，需要結(jié)合信息技術(shù)，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)收集軟件和大數(shù)據(jù)分析工具，提高辦事效率，加快財(cái)務(wù)的辦事效率，以提高整個(gè)體系的運(yùn)用質(zhì)量。在采用信息技術(shù)的時(shí)候，需要保證信息系統(tǒng)的安全性、可操作性，確保數(shù)據(jù)不會(huì)被竊取和丟失，更好地運(yùn)用到預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。而在采用大數(shù)據(jù)技術(shù)的時(shí)候，可以更好得到各省份各地市各企業(yè)的數(shù)據(jù)，從而更好地調(diào)整該體系，使得該預(yù)算定額體系可以穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系不是一兩天就可以制定的，需要各級(jí)人員的支持，根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，不斷細(xì)化，不斷調(diào)整，不斷完善的體系。這需要工作人員具備良好的職業(yè)道德精神和良好的職業(yè)素質(zhì)，使用信息化技術(shù)和信息系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，從而分析數(shù)據(jù)，總結(jié)數(shù)據(jù)，確定可行的定額標(biāo)準(zhǔn)，供以各行業(yè)使用，維持各行各業(yè)的穩(wěn)定資金投資工作，有利于市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。合格的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系可以促進(jìn)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制與動(dòng)態(tài)應(yīng)用管理的結(jié)合，全面提升企業(yè)管理水平。