民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理芻議

李秀萍

摘? 要：作為一種民辦不以營(yíng)利為目的的組織，民辦非企業(yè)單位在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。對(duì)于分配社會(huì)資源、完善福利分配等都擁有著不同的意義，社會(huì)群眾對(duì)其關(guān)注度也在逐步提升。但因多數(shù)非民辦企業(yè)規(guī)模小，資本少的特性，在日常經(jīng)營(yíng)中存在著財(cái)務(wù)規(guī)章不完備、會(huì)計(jì)工作缺乏規(guī)范性等諸多缺陷，為其發(fā)揮應(yīng)有的作用造成了困擾。為解決以上問(wèn)題，通過(guò)對(duì)我國(guó)民辦非營(yíng)利組織的性質(zhì)以及財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)有情況進(jìn)行研究，并以此為依據(jù)提出了符合特色的財(cái)務(wù)制度以及財(cái)務(wù)報(bào)告機(jī)制等改善財(cái)務(wù)制度的建議。

關(guān)鍵詞：民辦非企業(yè);財(cái)務(wù)管理;報(bào)稅

一、引言

1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了有關(guān)條例，重新定義了民辦非營(yíng)利組織：企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及非官方群體及個(gè)人采用非國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)建的，不從事取得營(yíng)利的服務(wù)的社會(huì)組織?，F(xiàn)今，民辦非企業(yè)單位規(guī)模日益壯大，所涵蓋的范圍越來(lái)越大，分析其特點(diǎn)十分的重要，研究財(cái)務(wù)管理工作情況以及改善方式，促進(jìn)民辦非企業(yè)財(cái)務(wù)工作的管理水平全面提高。

二、民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)

（1）日常賬務(wù)核算不科學(xué)

首先，會(huì)計(jì)制度不明確。自財(cái)務(wù)部發(fā)布關(guān)于民間非營(yíng)利組織的專門(mén)會(huì)計(jì)管理制度以來(lái)，其中規(guī)定民間盈利組織的范圍包含非營(yíng)利組織，所以民辦非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)工作應(yīng)符合此制度規(guī)定?，F(xiàn)今，不少民辦非營(yíng)利性質(zhì)的企業(yè)不能很好地將民辦非營(yíng)利企業(yè)與事業(yè)單位和普通企業(yè)分開(kāi)，在進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)多依照事業(yè)單位的相關(guān)的財(cái)務(wù)制度或者是普通企業(yè)所用的財(cái)務(wù)制度，更有甚者同時(shí)使用兩種會(huì)計(jì)制度，致使核算時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一依據(jù)。

其次，賬簿不能按規(guī)定設(shè)置，科目以及會(huì)計(jì)核算發(fā)放自主性太大。舉例說(shuō)明，部分民辦非營(yíng)利組織在處理固定資產(chǎn)時(shí)，依據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度計(jì)提折舊，使資產(chǎn)的實(shí)際情況不明確;一些民辦非營(yíng)利企業(yè)仿照普通企業(yè)將本應(yīng)計(jì)入凈資產(chǎn)的收益直接盤(pán)盈，此種方法違背了非營(yíng)利單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

（2）對(duì)稅法政策掌握不透，不能正確計(jì)稅報(bào)稅

一般的民辦非營(yíng)利組織對(duì)稅收有兩種做法。一是覺(jué)得民辦非營(yíng)利組織從事的是不以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)，而且考慮到資金不足的問(wèn)題，所以其收入不應(yīng)交稅。另外部分則不能靈活地使用國(guó)家頒布的相關(guān)減免稅收政策，因此對(duì)全部收入均交稅，這兩種看法都是不正確的。事實(shí)上，因其缺乏資金、資助較少，我國(guó)政府非常重視民辦非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展，因而在政策上給予傾斜。為滿足其獲得資金快速發(fā)展的目的，許多單位都可以進(jìn)行一些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)獲取利潤(rùn)。就目前情況而言，國(guó)家只對(duì)非營(yíng)利收益提供減稅或免稅的政策，而獲利的部分是需要正常納稅的，所以單位本身要根據(jù)業(yè)務(wù)目的不同仔細(xì)區(qū)分，根據(jù)不同情況納稅。

（3）預(yù)算管理有待落實(shí)

凡事都應(yīng)以預(yù)防為主，因此財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要內(nèi)容就是預(yù)算管理。可以明顯幫助相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)對(duì)資金管理的力度，將資金使用效益提升，避免浪費(fèi)，確保正常的運(yùn)行。但因非企業(yè)組織的業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單化特點(diǎn)，其資金不多，經(jīng)常會(huì)忽視進(jìn)行預(yù)算或者不能建立行之有效的預(yù)算系統(tǒng)，以至于在進(jìn)行預(yù)算時(shí)方法不合理、執(zhí)行不到位以及沒(méi)有全面監(jiān)督等各種問(wèn)題，使有限的資金無(wú)法達(dá)到應(yīng)有效果。

（4）財(cái)務(wù)報(bào)告體系不完整

當(dāng)前，對(duì)非企業(yè)單位要求較低，資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表以及現(xiàn)金流量表只需在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和年檢時(shí)提供。以上三表只能體現(xiàn)單位的總體經(jīng)營(yíng)狀況，反映其財(cái)務(wù)指標(biāo)，信息比較滯后。日常工作中，會(huì)計(jì)人員一般負(fù)責(zé)的是日記賬以及報(bào)銷(xiāo)等簡(jiǎn)單工作，編制報(bào)表的情況較少，因此經(jīng)常無(wú)法提供詳細(xì)真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，對(duì)其財(cái)務(wù)水平地提高造成了阻礙。

三、民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有效策略

（1）健全財(cái)務(wù)管理制度

為達(dá)成將日常賬目規(guī)范化的目的，先要對(duì)單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改進(jìn)使其更加規(guī)范化，明確各部門(mén)職責(zé)，讓其在處理工作時(shí)有可以依照的管理辦法，按規(guī)辦事;其次，將崗位標(biāo)準(zhǔn)以及各部門(mén)職責(zé)劃分清楚，嚴(yán)格把守會(huì)計(jì)人員上崗標(biāo)準(zhǔn)，例如未持證人員不得上崗，為確保相關(guān)財(cái)務(wù)制度的切實(shí)推行，單位內(nèi)部應(yīng)該建立相應(yīng)的制度加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與控制，例如一定要選擇不同員工處理不相容工作。依照以上建議可以強(qiáng)化監(jiān)管制度，降低貪污舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)信息的直接供應(yīng)者，所以要經(jīng)常為會(huì)計(jì)工作人員提供相關(guān)培訓(xùn)，培養(yǎng)其刻苦鉆研的精神。不僅要研究相關(guān)法律法規(guī)，還應(yīng)深刻掌握專用于非營(yíng)利單位的法規(guī)，并對(duì)本單位與一般企業(yè)業(yè)務(wù)之間的差異進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

（2）掌握相關(guān)稅收政策

依照民辦非營(yíng)利組織的納稅要求，單位主要需要繳納的為個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等。除了需要工作人員對(duì)稅法十分了解，并按規(guī)納稅以外，還需要對(duì)針對(duì)本單位性質(zhì)的專門(mén)減免征稅的相關(guān)文件進(jìn)行詳細(xì)了解，積極運(yùn)用國(guó)家政策，為單位節(jié)約成本，減小經(jīng)營(yíng)壓力。相關(guān)優(yōu)惠法規(guī)分別有《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》《關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》等。因此常規(guī)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中，對(duì)于不同收入的來(lái)源要仔細(xì)區(qū)別，將適用于相應(yīng)政策的盈利，進(jìn)行減免申報(bào)。在進(jìn)行報(bào)稅活動(dòng)中，對(duì)于收入的應(yīng)納稅部分以及減免部分進(jìn)行分別計(jì)算與納稅。例如通過(guò)贈(zèng)與形式獲得、適用于法規(guī)的收入，無(wú)需繳納所得稅，要與需要納稅的部分分開(kāi)。

（3）建立預(yù)算管理系統(tǒng)

負(fù)責(zé)管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算管理應(yīng)給予應(yīng)有的關(guān)注，完善相應(yīng)的規(guī)定以及策略，建立的預(yù)算制度應(yīng)從編寫(xiě)、推行以及檢驗(yàn)等多個(gè)方面把控。

第一，對(duì)預(yù)算編制要加強(qiáng)管理。經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算都要除會(huì)計(jì)人員的其他部門(mén)共同參與，使預(yù)算編制在滿足業(yè)務(wù)工作需求的基礎(chǔ)上，盡量節(jié)省資金。最好不采用固定預(yù)算，因?yàn)檫@種方法對(duì)實(shí)際問(wèn)題考慮較少，不能因勢(shì)利導(dǎo)，因此要依照項(xiàng)目或者業(yè)務(wù)本身的特性與需求，利用零預(yù)算、彈性預(yù)算或者滾動(dòng)預(yù)算等多種預(yù)算方法。

第二，執(zhí)行預(yù)算的能力要加強(qiáng)，不能讓預(yù)算只是表面文章，但沒(méi)有任何實(shí)際意義，起不到約束的作用。對(duì)預(yù)算進(jìn)行目標(biāo)分解，對(duì)參與其中的個(gè)人以及部門(mén)推行職責(zé)分工，與本單位的監(jiān)查規(guī)定相融合，建立有效地問(wèn)責(zé)以及獎(jiǎng)勵(lì)方案，大力推行。并且要有完善的反饋方案，在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程里應(yīng)及時(shí)按章辦事，將突發(fā)狀況或者業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的調(diào)整上報(bào)，根據(jù)情況對(duì)預(yù)算上調(diào)或者減少，避免因預(yù)算缺乏靈活性而影響常規(guī)業(yè)務(wù)的推進(jìn)。

第三積極監(jiān)督預(yù)算，建立相關(guān)機(jī)制。從編制到考核的過(guò)程中，對(duì)預(yù)算的監(jiān)管是不能中斷的。行之有效的監(jiān)管制度是預(yù)算監(jiān)管的前提，因此單位內(nèi)的監(jiān)管要權(quán)責(zé)相稱，各崗位間要相互牽制。將績(jī)效管理加入進(jìn)預(yù)算中，量化預(yù)算考評(píng)，使其更加客觀不能僅僅依照管理者的好惡，能更有效的監(jiān)督民辦非營(yíng)利單位的預(yù)算編制。

（4）完善財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)

就現(xiàn)階段而言，非營(yíng)利企業(yè)已經(jīng)擁有了越來(lái)越多的資金渠道，其來(lái)源包括對(duì)外勞務(wù)、社會(huì)愛(ài)心捐贈(zèng)、項(xiàng)目資金等不同種類(lèi)與方式的來(lái)源。因此，在財(cái)務(wù)報(bào)告里將不同來(lái)源的資金，其提供單位進(jìn)行細(xì)分與歸類(lèi)十分的必要。就以非營(yíng)利企業(yè)的項(xiàng)目資金為例，這些資金的是很多單位的收入的主要來(lái)源，在計(jì)算過(guò)程中除了按經(jīng)濟(jì)科目對(duì)不同收入進(jìn)行分類(lèi)以外，還應(yīng)按項(xiàng)目差異對(duì)其進(jìn)行再次劃分，核算其項(xiàng)目，以此對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的具體資金流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行準(zhǔn)確的核算。要將各個(gè)項(xiàng)目的收支情況明確，將不同項(xiàng)目的進(jìn)度以及發(fā)展?fàn)顟B(tài)展現(xiàn)，應(yīng)該完善項(xiàng)目收支表。

因此，以幫助管理層，滿足其經(jīng)營(yíng)決策需求以及提供給監(jiān)管單位和管理者詳盡資料為目的，此類(lèi)非營(yíng)利性單位在出具三張財(cái)務(wù)基礎(chǔ)報(bào)表外，應(yīng)將財(cái)務(wù)系統(tǒng)更加完善，創(chuàng)立多層次的報(bào)告體系。出具的財(cái)務(wù)報(bào)表，應(yīng)包含分析費(fèi)用表、捐贈(zèng)收入表、資金變動(dòng)表等，并形成年報(bào)月報(bào)多種分析報(bào)表。

四、結(jié)語(yǔ)

民辦非營(yíng)利組織發(fā)揮的作用不可估量，在教育、社會(huì)、福利及民生等多個(gè)領(lǐng)域中都有貢獻(xiàn)，社會(huì)民眾對(duì)該組織的關(guān)注程度也在攀升。為了使該組織的作用能夠充分發(fā)揮，必須將當(dāng)前的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)缺陷進(jìn)行研究、完善，著眼于財(cái)務(wù)管理規(guī)范，多方面的對(duì)制度進(jìn)行改革，將財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)水準(zhǔn)提升。

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