淺論南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償和移民安置監(jiān)督評估工作策略

鄧宏正

摘 要：在征地移民工作開展過程中，應(yīng)該將社會性、專業(yè)性等特點(diǎn)展示出來，確保系統(tǒng)工程的全面建設(shè)。本文對南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償與保障措施進(jìn)行總結(jié)，并從征地移民管理體制、征地移民施工環(huán)境保障工作的開展、群眾上訪和群體事件處理三方面，論述了南水北調(diào)工程移民安置監(jiān)督評估工作的開展方法。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程 征地補(bǔ)償 移民安置 監(jiān)督評估

南水北調(diào)工程屬于是世界上最大的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，主要是從水源豐富的長江地區(qū)，向干旱的北方地區(qū)輸送水源，主要涉及到的線路有3條，即東線、中線和西線。為了確保整個工程的順利建設(shè)，大量民用土地征用不可避免，而且還會涉及到移民問題，從這里也可以看出，失地補(bǔ)償和保障工作開展顯得十分重要。

1.南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償與保障措施

1.1增加灌溉補(bǔ)償項(xiàng)目和水利補(bǔ)償

在南水北調(diào)工程建設(shè)過程中，主要以原有河道占用為主，很容易將工程區(qū)域中原有的灌溉系統(tǒng)打亂，甚至還會導(dǎo)致工程區(qū)域之中的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益受到損害。為此，整個工程建設(shè)區(qū)域之中的土地灌溉補(bǔ)償顯得極為重要。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式可以根據(jù)青苗補(bǔ)償內(nèi)容為主，并制定出平均種植收益標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民們得到合理補(bǔ)償。除此之外，上級管理部門還要對各個方面的影響因素進(jìn)行充分考量，強(qiáng)化對灌溉資金的補(bǔ)償力度。站在水利補(bǔ)償角度來說，很多河道之中涉及到大量的水利設(shè)施內(nèi)容，現(xiàn)有的補(bǔ)償方式并沒有對該類補(bǔ)償情況進(jìn)行規(guī)定，很容易導(dǎo)致水利設(shè)施補(bǔ)償問題的忽略。因此，相關(guān)部門需要做好整個南水北調(diào)工程之中，水利設(shè)施的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定，并根據(jù)河道占用中的揚(yáng)水站和揚(yáng)水點(diǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)設(shè)施的補(bǔ)償內(nèi)容展示出來，確保工作的全面開展。

1.2完善征地制度，規(guī)范征地程序

首先，在征地過程改進(jìn)過程中，與居民生活息息相關(guān)，與之相關(guān)的一系列程序，人們需要以公告形式對其進(jìn)行發(fā)布。一旦征地用途和范圍得到了確定，相關(guān)部門可以向農(nóng)民們發(fā)布征地公告，并明確征地范圍和征地時間，并做好地面附著物的凍結(jié)操作，并核算好控制時點(diǎn)。另外，村民們也可以通過選舉，派出代表參與到政府對土地征用具體流程的了解工作之中，提出自己的合理意見。其次，增加工程前補(bǔ)償程序，該項(xiàng)操作主要指在地面附著物清理之前，對整個補(bǔ)償款進(jìn)行足額兌付，避免出現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用拖欠問題，同時提升失地農(nóng)民的認(rèn)可度。具體到實(shí)際工作角度來說，整個南水北調(diào)工程資金管理情況應(yīng)該做好透明公開，并向征地的管轄區(qū)域發(fā)布公告，按照規(guī)定時間和金額將款項(xiàng)及時達(dá)到農(nóng)民賬戶之中。最后，對征地監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善。很多時候，被征收的土地也會出現(xiàn)不合規(guī)等問題，此時，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際要求，向有關(guān)部門提出申請，對土地進(jìn)行法律檢驗(yàn)，一旦存在違法現(xiàn)象，需要對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

1.3合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)制定上，需要維持失地著征地前后生活水平保持不變，這也是對農(nóng)民利益保障的根本原則，還要確保經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地經(jīng)濟(jì)效益保持在一致狀態(tài)下。對于南水北調(diào)工程建設(shè)，可以適當(dāng)添加一些補(bǔ)償款項(xiàng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)償，具體內(nèi)容包括以下幾方面：第一，對失地者進(jìn)行政府補(bǔ)償，這也是被征人地自身的一種補(bǔ)償形式。同一地區(qū)的土地，利用形式具備不同性?，F(xiàn)階段，實(shí)際土地補(bǔ)償政策已經(jīng)得到了更新，以差價補(bǔ)償?shù)膶?shí)施為主，這也是維護(hù)失地農(nóng)民利益的一項(xiàng)重要手段。但從土地分類工作開展過程中可以看出，相關(guān)工作開展顯得不夠科學(xué)，如住宅劃分、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)劃分等等。第二，對殘余地分割和鄰近土地的損壞進(jìn)行補(bǔ)償，該項(xiàng)補(bǔ)償內(nèi)容很容易被政府忽略。所謂殘余地分割，土地利用效率往往會大幅下降，降低土地的經(jīng)濟(jì)效益，如果不對這種土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益將會受到嚴(yán)重影響。

1.4提供多種保障形式

在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中，低保是維護(hù)農(nóng)民利益的基本環(huán)節(jié)，這也是民權(quán)的重要體現(xiàn)，同時也是政府職能發(fā)揮的根本依據(jù)。在實(shí)際工作開展上，應(yīng)該以法律要求為主，對農(nóng)民低保問題進(jìn)行嚴(yán)格審核，決不能對人民低保享受權(quán)利產(chǎn)生影響。另外，還要以保證失地農(nóng)民利益為前提，設(shè)計(jì)合理的農(nóng)民低保指標(biāo)。除此之外，還要對醫(yī)療保障制度進(jìn)行合理完善，隨著醫(yī)療科技的進(jìn)步，醫(yī)療費(fèi)用也在不斷上漲，很多家庭無法承擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。為此，各地區(qū)政府應(yīng)該以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，構(gòu)建相應(yīng)的失地農(nóng)民醫(yī)療保障覆蓋體系，政府也要強(qiáng)化對該項(xiàng)政策的投資力度，構(gòu)建積極的公共醫(yī)療服務(wù)體系，避免失地農(nóng)民個人利益受到嚴(yán)重影響。

2.南水北調(diào)工程移民安置監(jiān)督評估工作的開展方法

2.1征地移民管理體制

在南水北調(diào)工程征地移民管理體制建設(shè)工作開展過程中，主要的負(fù)責(zé)部門有國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會、省級政府部門、縣級政府部門等等。從這里也可以看出，南水北調(diào)征地移民工作的開展，屬于是政府規(guī)劃項(xiàng)目，相關(guān)政府部門負(fù)主要責(zé)任，而且按照決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相互分離的原則，國務(wù)院和省級政府主要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容為征地方案的審批，以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，并做好相關(guān)方案的監(jiān)督和實(shí)施工作?？h級人民政府則是南水北調(diào)工程之中的移民工作進(jìn)行主持和操作，同時也是施工環(huán)境保障的負(fù)責(zé)人，組織好征地、補(bǔ)償以及人民安置方案的設(shè)計(jì)，并發(fā)布一些聽證和公告，確保實(shí)施和施工等環(huán)節(jié)妥善開展，并設(shè)定好相關(guān)保障操作內(nèi)容。

2.2征地移民施工環(huán)境保障工作的開展

首先，對國家、省級和市級部門簽署的移民和施工環(huán)境保障責(zé)任書進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)而經(jīng)政府職責(zé)全面展示出來。其次，嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，審批南水北調(diào)工程之中的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益受到影響。除此之外，整個南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，還需要對公路工程沿線內(nèi)容和實(shí)際情況進(jìn)行合理確定，避免其相關(guān)工作的執(zhí)行受到嚴(yán)重影響。再次，構(gòu)建完善的監(jiān)督和管理組織，明確相關(guān)管理人員責(zé)任，以此來維護(hù)各項(xiàng)管理工作的充分落實(shí)，一旦出現(xiàn)問題，可以在第一時間內(nèi)找到責(zé)任人，并對其進(jìn)行相應(yīng)處罰，避免相同問題的二次出現(xiàn)。最后，強(qiáng)化督察力度，將南水北調(diào)征地移民工作和施工環(huán)境保障工作充分結(jié)合在一起，并納入到相關(guān)政府的政績考核范疇，對于表現(xiàn)優(yōu)異的機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)行適當(dāng)獎勵，這也是維護(hù)相關(guān)工作合理開展的重要措施之一。

2.3群眾上訪和群體事件處理

征地移民工作開展內(nèi)容十分復(fù)雜，很多時候，政府在對上級政策內(nèi)容理解上很容易出現(xiàn)偏差，對于群眾反映的問題，也不能及時進(jìn)行回復(fù)和上報(bào)，協(xié)調(diào)工作開展不及時，最終引發(fā)群體上訪事件出現(xiàn)。為此，合理處理群眾上訪問題，同樣也是征地移民工作中的重要內(nèi)容。第一，各級黨委政府應(yīng)該提升高度重視，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，并做好社會穩(wěn)定的維護(hù)工作，一切以農(nóng)民利益為主；第二，積極建立群眾上訪處理機(jī)制，并設(shè)置相應(yīng)的管理部門和負(fù)責(zé)人，一旦出現(xiàn)群眾上訪情況，該部門可以在第一時間內(nèi)上報(bào)有關(guān)部門，提升信息的流通速度；第三，制定群體性上訪應(yīng)急預(yù)案，如果期間發(fā)生了嚴(yán)重的暴力沖突，以及危害群眾安全等集體性事件，應(yīng)該采取果斷措施，避免違法行為出現(xiàn)，在第一時間內(nèi)消除事故。

綜上所述，在南水北調(diào)工程征地移民管理和監(jiān)督過程中，應(yīng)該以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，制定出合理的移民補(bǔ)償安置計(jì)劃，并通過權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)，避免農(nóng)民根本利益受到影響。除此之外，還要建立起公平、公正的監(jiān)督制度，確保監(jiān)理工作的深入性開展，在優(yōu)化控制效果的同時，確保征地移民工作有序進(jìn)行。

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