實(shí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政事業(yè)單位的意義及應(yīng)對(duì)措施分析

牛祖高

摘要：從2015 年10月開(kāi)始，財(cái)政部相繼頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》以及六項(xiàng)詳細(xì)準(zhǔn)則、固定資產(chǎn)準(zhǔn)則運(yùn)用指導(dǎo)以及最新的《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》。由于2019年全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的步伐逐漸來(lái)臨，之前的會(huì)計(jì)計(jì)算方式將被顛倒重新構(gòu)制，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作迎來(lái)較多的難題。文章解析了政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)的重要作用以及實(shí)行改革所迎來(lái)的難題，并且指出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，以此來(lái)促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施以及全面落實(shí)政府會(huì)計(jì)改革工作。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;意義;措施分析

為了全面實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)精神以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》，財(cái)務(wù)部相繼頒發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》以及儲(chǔ)存貨物、投資與固定資產(chǎn)等等政府會(huì)計(jì)詳細(xì)章則，還有固定資產(chǎn)準(zhǔn)則運(yùn)用指導(dǎo)，2017年10月，財(cái)政部下發(fā)了相應(yīng)的政策制度，目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。由于2019年將要迎來(lái)全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的改革，行政事業(yè)單位只有深刻了解政府會(huì)計(jì)改革的作用以及自己即將面對(duì)的難題，運(yùn)用全面的政策措施，才能積極響應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革，確保全新制度的高效實(shí)行。

一、實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度的重要作用

《政府會(huì)計(jì)制度》運(yùn)用“八要素”的會(huì)計(jì)計(jì)算模式，在會(huì)計(jì)信息的可比性、關(guān)聯(lián)性以及完整性等方面都有明顯的提升，為有關(guān)的決定提供了更加指明高效的信息途徑。

（一）會(huì)計(jì)信息可比性的增強(qiáng)

新制度在普通狀況下，已經(jīng)不再對(duì)每個(gè)行業(yè)的行政事業(yè)單位進(jìn)行分類，而是經(jīng)過(guò)保留現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度當(dāng)中的常用經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，增加每一個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，把每一類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相結(jié)合、統(tǒng)一，其中規(guī)范了計(jì)算口徑以及標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度大幅提升了每一個(gè)部門(mén)以及單位會(huì)計(jì)信息的比較性。

（二）會(huì)計(jì)信息關(guān)聯(lián)性的增強(qiáng)

新制度重新建設(shè)了會(huì)計(jì)計(jì)算方式，特征是雙“功能”、雙“基礎(chǔ)”、雙“報(bào)告”。基于原預(yù)算會(huì)計(jì)的情況，把政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)引進(jìn)計(jì)算方式，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制方法計(jì)算行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的能力。例如，加大收入、費(fèi)用以及應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)來(lái)引進(jìn)壞賬準(zhǔn)備等減值理念等核算內(nèi)容。職權(quán)發(fā)生制計(jì)算方法能夠精準(zhǔn)、客觀的體現(xiàn)政府部門(mén)的經(jīng)營(yíng)成本以及財(cái)務(wù)情況，為有關(guān)的決策指明高效的信息途徑。

（三）會(huì)計(jì)信息完整性的增強(qiáng)

一方面拓寬了資產(chǎn)負(fù)債的計(jì)算范圍，給住房、文物文化資產(chǎn)以及預(yù)估負(fù)債等資產(chǎn)負(fù)債計(jì)算提高了有力的保障基礎(chǔ)，更快的加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)信息的完善與健全。另一方面轉(zhuǎn)變了“在建工程”的計(jì)算模式。新制度結(jié)合了在建工程”以及“基建工程”兩個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)不再是獨(dú)立的建賬，獨(dú)立的計(jì)算，而是在單位的大賬單中一起計(jì)算。

二、政府資產(chǎn)狀況精確性增強(qiáng)

相應(yīng)的章則以及制度的頒發(fā)，更加規(guī)范了政府資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算。

（一）資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)得以明確

財(cái)政部先后頒布了儲(chǔ)存貨物、投資以及固定資產(chǎn)等政府會(huì)計(jì)詳細(xì)章則，與固有資產(chǎn)準(zhǔn)則運(yùn)用指導(dǎo)，使得資產(chǎn)的計(jì)算范圍得以明確及規(guī)范。比如，固有資產(chǎn)詳細(xì)章則中指明主體是為符合業(yè)務(wù)活動(dòng)而需求把控的資產(chǎn)。只有認(rèn)準(zhǔn)了“控制”，才能了解“相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益是不是有可能進(jìn)入政府主體”，從而確定是不是規(guī)入單位固有資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)算。

（二）精化了資產(chǎn)的計(jì)算方式

與預(yù)算會(huì)計(jì)相比，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求有引入應(yīng)收賬款的相應(yīng)壞賬準(zhǔn)備的降值理念，指明建立固有資產(chǎn)特別借款本息資本化以及經(jīng)費(fèi)化難題，使得財(cái)務(wù)結(jié)果能夠切實(shí)準(zhǔn)確的體現(xiàn)政府資產(chǎn)情況。

（三）資產(chǎn)計(jì)算范圍的擴(kuò)增

新制度又多了公共基礎(chǔ)建設(shè)、文物文化資產(chǎn)以及保障性住房等資產(chǎn)的計(jì)算方面;為精準(zhǔn)的計(jì)算單位自己開(kāi)展的無(wú)形資產(chǎn)成本加大“研發(fā)支出”項(xiàng)目。計(jì)算范圍的拓寬，有助于精確體現(xiàn)政府的真實(shí)情況，為有關(guān)決定指明高效的信息途徑。

（四）績(jī)效管理水平的進(jìn)一步提升

新制度依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，把每一項(xiàng)行政事業(yè)單位使用“費(fèi)用化”，準(zhǔn)確的體現(xiàn)了單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以及施政的成本，有關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及在制度的情況下不能展現(xiàn)單位經(jīng)營(yíng)成本，單位多數(shù)績(jī)效指標(biāo)以及脫離實(shí)際情況的相關(guān)問(wèn)題也得到了高效的解決。運(yùn)用了政府會(huì)計(jì)改革的機(jī)會(huì)，行政事業(yè)單位可以改善績(jī)效管理以及評(píng)估制度，以此來(lái)提升資金使用效率，使得政府的行政效能進(jìn)一步提高。

三、行政事業(yè)單位要采取的應(yīng)對(duì)策略

（一）加大對(duì)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)力度

政府會(huì)計(jì)改革工作要想順利實(shí)行就一定需要全體會(huì)計(jì)人員的一起努力。一方面要提升學(xué)習(xí)宣傳的力度。單位要積極讓財(cái)務(wù)以及相應(yīng)人員仔細(xì)學(xué)習(xí)《政府會(huì)計(jì)制度》，把握制度的每一項(xiàng)規(guī)定，了解政府會(huì)計(jì)改革的重要作用。另一方面是要加大對(duì)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。單位要不停的運(yùn)用教育、交流培訓(xùn)以及實(shí)踐鍛煉等方法使得財(cái)務(wù)人員積極尋找學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，更快的掌握新的知識(shí)構(gòu)造，提升專業(yè)化知識(shí)水平。最后是要加大會(huì)計(jì)人才庫(kù)建設(shè)的力度。在單位如果有員工不符合需求的狀況，可以主動(dòng)的引入外部專業(yè)人員，為單位帶來(lái)一股新的力量，提高單位活力，強(qiáng)壯人才隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是成功實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度的必需“條件”，每一個(gè)部門(mén)以及單位都要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化的建立。一方面是單位財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)主管等有關(guān)人員要提升自己的責(zé)任意識(shí)，提升政治地位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)升級(jí)改造的工作，使得升級(jí)改造工作穩(wěn)健完成。另一方面是單位內(nèi)部以及財(cái)政部門(mén)要加大資金投入的力度，與軟件開(kāi)發(fā)商保持時(shí)刻的聯(lián)系，指明升級(jí)改造的要求，為政府會(huì)計(jì)改革工作的順利實(shí)行提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

（三）精準(zhǔn)劃分合并以及抵消范圍

繪制政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表之前要精確劃分合并的范圍。第一、每一個(gè)行業(yè)行政事業(yè)單位要按照制度以及章則對(duì)相關(guān)資產(chǎn)以及負(fù)債的認(rèn)知、量度標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定單位資產(chǎn)、負(fù)債計(jì)算范圍，保證數(shù)據(jù)的精確及完整，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的繪制提供基礎(chǔ)。第二、要科學(xué)合理的劃分合并范圍的標(biāo)準(zhǔn)?；菊聞t指明：財(cái)務(wù)報(bào)告的目的是向使用者提供政府部門(mén)的財(cái)務(wù)情況以及運(yùn)作情況等相關(guān)信息，展現(xiàn)政府部門(mén)會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況。所以，合并范圍的標(biāo)準(zhǔn)要考慮“受托責(zé)任”理念。除此之外，我國(guó)政府部門(mén)資產(chǎn)數(shù)量十分巨大，為了完全的展現(xiàn)政府部門(mén)的資產(chǎn)情況，劃分范圍標(biāo)準(zhǔn)還要把“控制”理念納入思考范圍。因?yàn)槲覈?guó)公共部門(mén)以及政府資產(chǎn)的豐富性，導(dǎo)致界劃分合并范圍時(shí)不能做到完全覆蓋，嚴(yán)重者還會(huì)出現(xiàn)與相關(guān)章則違背的狀況，這就要求在合理劃分范圍內(nèi)指明補(bǔ)充要求，來(lái)有效的解決有關(guān)的問(wèn)題。

合并報(bào)表的主要環(huán)節(jié)是繪制內(nèi)部交易抵消操作。按照我國(guó)政府部門(mén)特征，內(nèi)部交易涉及政府部門(mén)上下級(jí)之間、政府與政府部門(mén)之間、政府每一個(gè)部門(mén)之間，政府部門(mén)與下級(jí)單位間等業(yè)務(wù)的來(lái)往溝通，業(yè)務(wù)量大且繁重。在進(jìn)行內(nèi)部抵消操作時(shí)要求會(huì)計(jì)人員對(duì)詳細(xì)業(yè)務(wù)進(jìn)行判斷選擇，來(lái)決定哪些業(yè)務(wù)需要進(jìn)行抵消。會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平也會(huì)對(duì)合并報(bào)表提供信息的高效性造成一定的影響。政府要加強(qiáng)對(duì)繪制人員尤其是基層人員的培訓(xùn)支持，以此來(lái)提升政府部門(mén)劃分財(cái)務(wù)報(bào)表繪制工作的能力。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)管理配套制度建立

一方面要加大對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的建立。要明確每一個(gè)部門(mén)以及人員的相關(guān)責(zé)任，弄清工作流程，提高相關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)?？茖W(xué)建立工作崗位，保證做到不相聯(lián)系的崗位互相分離，營(yíng)造相互制約以及監(jiān)督的工作氛圍。另一方面是建設(shè)資產(chǎn)管理制度以及按時(shí)清查制度。運(yùn)用資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管以及按時(shí)盤(pán)點(diǎn)等方法，保證賬實(shí)、賬卡、賬賬相符合以及資產(chǎn)信息完善。第三方面是最大限度運(yùn)用信息化手段，把財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理高效結(jié)合起來(lái)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理力度。

政府會(huì)計(jì)制度的制定是我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新的重要步伐，開(kāi)啟了我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作的新征程。與此同時(shí)，新制度的實(shí)行也給行政事業(yè)單位帶來(lái)了不少的難題，每一個(gè)單位只有了解自身情況，提升思想意識(shí)，對(duì)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行探討和學(xué)習(xí)，運(yùn)用有效的方法，才能使政府會(huì)計(jì)改革工作穩(wěn)健實(shí)行，促進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

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（作者單位：會(huì)澤縣水務(wù)局）