如何整合資金做強畜牧扶貧產業(yè)
——以山東省新泰市為例

文│王棟 倪偉（山東省新泰市畜牧服務中心）

黨的十八大以來，黨中央主動認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，取得顯著成果。習近平總書記指出，發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。自精準扶貧工作開展以來，各地都在不斷探索產業(yè)扶貧的有效途徑，通過圍繞做大做強當?shù)刂鲗Мa業(yè)，延長產業(yè)鏈條，一批優(yōu)質高效生態(tài)安全的扶貧項目應聲落地，通過“龍頭企業(yè)＋扶貧”的模式，企業(yè)獲得了發(fā)展的新動能，貧困戶脫貧有了穩(wěn)定的收益來源保障，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧的雙受益。

為充分發(fā)揮扶貧資金的關鍵性和保障作用，進一步提高扶貧資金的使用效益，探索和解決扶貧資金“碎片化”的問題，山東省新泰市圍繞優(yōu)勢區(qū)域、重點項目，將分散的資金統(tǒng)一調配使用，將全市財政專項扶貧資金中的產業(yè)扶貧資金2000萬元集中使用，形成合力，依托全市重點農業(yè)龍頭企業(yè)，采取全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設的方式，建設高標準生態(tài)立體籠養(yǎng)棚舍40棟，項目建成后，按照所有權到村、經營權到企、收益權到戶、監(jiān)督權到鎮(zhèn)的“四到位”要求，建立完善產業(yè)扶貧資金資產保值增值、循環(huán)利用的長效機制，確保產業(yè)扶貧資產不流失，產業(yè)扶貧項目健康持續(xù)發(fā)展，保證了貧困人口長期穩(wěn)定收益。

一、做好項目前期考察論證，為項目找好“業(yè)主”

新泰市有江北最大的綜合性畜禽食品工業(yè)園區(qū)——益客食品產業(yè)園，產業(yè)園有完整的畜禽孵化、養(yǎng)殖、飼料、禽肉加工等畜禽產業(yè)鏈條。同時，新泰市天信農牧發(fā)展有限公司也是一家集種鴨養(yǎng)殖與孵化銷售、商品鴨養(yǎng)殖與銷售、肉鴨屠宰加工與銷售、鴨肉熟制品加工與銷售于一體的市級農業(yè)龍頭企業(yè)，具有國內領先的養(yǎng)殖模式和技術。為保障項目建設和資金使用效益，新泰市扶貧辦組織人員實地考察了在全市肉鴨養(yǎng)殖行業(yè)中規(guī)模大、帶動力強、防風險能力強的天信農牧發(fā)展有限公司和益客食品產業(yè)園，了解了項目土地流轉、企業(yè)合作意愿和市場前景等情況。經綜合分析，天信農牧發(fā)展有限公司企業(yè)駐地——新泰市樓德鎮(zhèn)政府對項目建設積極性較高，承擔產業(yè)扶貧資金項目的優(yōu)勢明顯并計劃與天信農牧發(fā)展有限公司合作實施產業(yè)扶貧項目，生態(tài)立體籠養(yǎng)棚舍建成后與企業(yè)簽訂租賃協(xié)議，承包費用于幫扶貧困戶增收。

二、科學規(guī)劃，高標準設計項目

按照標準化、規(guī)?；囊?，項目聘請專業(yè)人員現(xiàn)場測量和設計，科學規(guī)劃項目布局，在樓德鎮(zhèn)西營西村、谷里鎮(zhèn)高平南村、宮里鎮(zhèn)桃園村建設扶貧項目產業(yè)園3處。同時，項目聘請建筑設計院對生態(tài)立體籠養(yǎng)棚舍進行設計，出具建筑結構施工圖。國土、環(huán)保等部門同時開展養(yǎng)殖用地備案、環(huán)評手續(xù)等必備條件的審查批復工作。

三、做好項目投資評審，避免資金使用浪費

新泰市扶貧部門將定稿后的圖紙和預算表送到財政部門進行財政審查，財政部門聘請中介機構對項目投資進行了評審，出具了項目投資評審報告，有效地節(jié)約了產業(yè)扶貧資金的投入。同時由新泰市扶貧辦牽頭，組織環(huán)保、發(fā)改、審計、財政、國土、畜牧等9個部門的技術專家召開了2018年產業(yè)扶貧開發(fā)項目評審會，會上各部門就項目實施的可行性進行了認真分析討論，在設施農用地備案、項目環(huán)評、污染防治等方面提出了寶貴的意見與建議。

四、加強項目管理和驗收

一是落實公告公示制度。項目村在項目申報前將項目建設內容、資金投入和帶動貧困戶脫貧等情況在村級政務公開欄進行公開，接受群眾監(jiān)督。

二是嚴格執(zhí)行產業(yè)扶貧項目招投標制度。聘請中介機構參與實施項目招投標，通過招標擇優(yōu)選擇項目建設方和監(jiān)理方，保質保量完成好生態(tài)立體籠養(yǎng)棚舍建設任務，使貧困群眾盡快受益。

三是高質量嚴把關。聘請監(jiān)理公司對項目施工質量和建設標準進行全程監(jiān)督。市扶貧辦項目組安排3人專門負責抽查項目建設質量，督促項目建設進度，嚴格把控項目原材料、施工質量。

四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗和市級全面驗收的雙重驗收。項目完成后，施工單位首先進行自查自驗，出具《工程驗收報告》。監(jiān)理單位全面審查施工單位的驗收資料，并整理監(jiān)理資料，對工程進行質量評估，提交《工程質量評估報告》。建設單位（樓德鎮(zhèn)）組織監(jiān)理、設計、施工單位對項目質量進行初驗。會計事務所要及時對項目竣工結算進行審計。同時，市扶貧辦組織財政、審計、住建等單位技術人員成立驗收組，現(xiàn)場全面驗收。

五、做好項目收益分配，加強項目后續(xù)管理

項目驗收合格后，要及時辦理移交手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即將項目轉入村固定資產，產權歸項目村集體所有。同時要建立產業(yè)扶貧項目資產管理臺賬并納入農村“三資”監(jiān)管平臺。新泰市扶貧辦制定印發(fā)了《新泰市2018年標準化生態(tài)立體籠養(yǎng)棚舍扶貧項目后續(xù)管理制度》，進一步規(guī)范了2018年產業(yè)扶貧項目的后續(xù)管理，提高產業(yè)扶貧資金使用績效。產業(yè)扶貧項目收益的160萬元全部到位，共計帶動全市206個村4452戶7240名貧困戶增收。收益分配前，村委會召開村級民主會議，討論收益分配方案并在村內進行公示以及上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，將收益通過銀行轉賬的形式轉到貧困戶銀行卡上，項目收益根據(jù)家庭人口數(shù)量、貧困程度等采取差異化分配，重點向沒有勞動能力的老弱病殘貧困戶傾斜。

項目的成功實施，有效地解決了長期困擾產業(yè)扶貧項目選擇難、收益不穩(wěn)定、沒有長期保障的問題。通過實行招標制、監(jiān)理制、合同制等規(guī)范化管理，為新泰市在產業(yè)扶貧項目順利實施，保證扶貧資金使用安全方面，積累了寶貴的經驗。也為新泰市落實各項扶貧政策，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧提供了一份保障。