農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題淺論

劉闖

摘 ?要：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)效率和增加農(nóng)民收入的重要途徑，但在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于教育水平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后、勞動(dòng)技能培訓(xùn)缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效果。因此，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)村人力資本的資金投入力度，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)全社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;人力資源開(kāi)發(fā)

二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程迅速加快，形成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的廣闊平臺(tái)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、從西部、內(nèi)地向東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

一、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到大幅提高，致使耕地對(duì)勞動(dòng)力的需求量不斷減少，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。目前現(xiàn)狀為：（一）人口數(shù)量多;（二）農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)幅度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一;（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，現(xiàn)代化水平還不夠高;（四）人口城鎮(zhèn)化速度還不夠快。

按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中關(guān)于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求，據(jù)估測(cè)，平均每年要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約1000萬(wàn)人。如何合理有效解決我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種供需矛盾，加大有針對(duì)性人力資源開(kāi)發(fā)和利用，成為事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力大多文化程度較低、先進(jìn)技術(shù)掌握程度不足。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但相較于城鎮(zhèn)，農(nóng)村教育水平還存在較大差距，客觀上教育基礎(chǔ)設(shè)施滯后，師資力量不足;主觀農(nóng)民教育意識(shí)偏弱，教育觀念落后。農(nóng)村勞動(dòng)力偏低的文化素質(zhì)與飛速發(fā)展的技術(shù)要求形成了不小的差距，直接限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移效率。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力思想觀念保守，開(kāi)放度不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村的意識(shí)形態(tài)也在改變。農(nóng)民的思想觀念得到了解放和轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)正在逐步增強(qiáng)?？墒且吹剑偷奈幕潭葘?duì)思想觀念開(kāi)放度的制約依然存在，小富即安的小農(nóng)意識(shí)還存在于相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力群體之中，不同程度阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能教育體系不健全。據(jù)調(diào)查，面向農(nóng)村勞動(dòng)力的崗位多是技能性崗位，而非高技術(shù)性崗位，勞動(dòng)者只需經(jīng)過(guò)一段時(shí)間培訓(xùn)，掌握應(yīng)用性、操作性的技能即可勝任。而目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能教育發(fā)展還有短板。普遍存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，投入少、定位不準(zhǔn)，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)人才，培訓(xùn)內(nèi)容和方式與就業(yè)脫節(jié)等問(wèn)題。

（四）農(nóng)村人力資源市場(chǎng)體系不完善。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市。但目前城鄉(xiāng)分割的人力資源市場(chǎng)呈現(xiàn)二元或多元結(jié)構(gòu)，一定程度上損害了市場(chǎng)公平和效率，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力高昂了流動(dòng)成本和就業(yè)門檻。甚至出現(xiàn)就業(yè)歧視現(xiàn)象，農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法獲得平等自主擇業(yè)權(quán)利。偏低的收入又反過(guò)來(lái)制約了農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)自身的人力資本投入。我認(rèn)為這是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和利用的主要障礙。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中人力資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)對(duì)策

（一）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系。一是建立城鄉(xiāng)一體化的全國(guó)性人力資源市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已使得市場(chǎng)交換無(wú)行政區(qū)劃界限，勞動(dòng)力的需求和供給也已經(jīng)遍布全國(guó)城鄉(xiāng)。改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)人力資源管理體制，建立全國(guó)性、開(kāi)放性人力資源市場(chǎng)勢(shì)在必行。掃除人為障礙，創(chuàng)造一切條件促進(jìn)勞動(dòng)力流通，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視，建立農(nóng)村人力資源信息庫(kù)和遍及農(nóng)村的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)體系?，F(xiàn)階段最迫切的是完善人力資源市場(chǎng)法制體系和社會(huì)保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)注重人力資源市場(chǎng)管理體系、開(kāi)發(fā)體系、中介體系建設(shè)與完善工作。

（二）加大農(nóng)村教育的投資力度。政府對(duì)農(nóng)村教育的資金投入制約著農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展，影響著農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的提升。因此，在新的歷史條件下，各級(jí)政府要按照我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入力度，制定出臺(tái)有利于提升農(nóng)民素質(zhì)的政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移和人力資源的利用開(kāi)發(fā)。

（三）加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本途徑在于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能素質(zhì)。首先要更新農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育觀念。不僅使其掌握一定的職業(yè)技能，還要使之具有對(duì)新知識(shí)的理解力、運(yùn)用能力，具有開(kāi)拓精神、創(chuàng)新精神和終身學(xué)習(xí)理念。其次是政府主導(dǎo)，建立多元化的教育培訓(xùn)模式。在辦學(xué)模式上形成多元化的新格局，政府統(tǒng)籌，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人共同辦學(xué)的體制，實(shí)行校企合作式的訂單培養(yǎng)，讓農(nóng)村學(xué)生具備企業(yè)需要的專業(yè)技能。第三明確培訓(xùn)重點(diǎn)和方向。根據(jù)各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色及發(fā)展前景確定培訓(xùn)內(nèi)容及重點(diǎn)，避免出現(xiàn)學(xué)過(guò)的用不上，能用的沒(méi)學(xué)過(guò)現(xiàn)象。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)亟待解決的一個(gè)重要的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步到一定階段的必然要求。我國(guó)政府必須根據(jù)我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)需求，研究制定相關(guān)政策，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的、政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人多方面參與的新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人力資源得到有效開(kāi)發(fā)和合理利用，探索出一條符合中國(guó)特色的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人力資源利用開(kāi)發(fā)之路。

參考文獻(xiàn)：

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③馮景波：《實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的途徑及對(duì)策》農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004.

④丁霄泉：《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)》中國(guó)農(nóng)村觀察，2001.