城市是全球可持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)場

吳紅波

6月11日，由徐州市人民政府與聯(lián)合國人居署共同舉辦的徐州城市綠色發(fā)展國際論壇舉行。來自近20個國家、地區(qū)國際組織以及國內外高校專家學者、國內相關城市住建系統(tǒng)負責人等參加論壇，圍繞“城市韌性賦能新經濟”主題，交流經驗成果、分享理念思路，探討城市綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的方法和路徑。

聯(lián)合國原副秘書長、中國國際公共關系協(xié)會（CIPRA）會長吳紅波出席論壇，并以《城市是全球可持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)場》為主題作了精彩演講。以下為吳紅波會長的演講全文。

一、沒有城市化，就沒有現(xiàn)代化

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，1950年全球有30%的人（7.46億）住在城市;2018年有55%（42億人）住在城市。2018年，全球擁有33個人口超過千萬的“超級城市”。據(jù)預測，到2030年世界上將有43個“超級城市”。

2018年，北美地區(qū)城市化率為82%，拉美和加勒比地區(qū)為81%，歐洲為74%，大洋洲為68%，而亞洲約為50%，非洲則只有43%。全球城市面積只占地球陸地3%，卻貢獻了70%的GDP，也消耗60的能源并產生了75%的碳排放。歷史證明，沒有國家不經過城市化而能達到中等收入水平的。

據(jù)聯(lián)合國預測到2050年，全球人口將從76億增長到98億，其中68%將住在城市。將再有約25億人進城，90%的增量來自非洲和亞洲。城市已成為未來人類可持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)場，成敗也將在于此。

二、城市化的挑戰(zhàn)

隨著世界經濟的飛速發(fā)展，人類進入了以城市為主的時代。迄今為止，全球城市化和人口遷徙基本沿襲了發(fā)達國家的歷史軌跡。隨著一大批新都市群的出現(xiàn)，各種“城市病”也接踵而至。

（一）城市貧民。隨著全球人口的增長，居住在貧民窟和非正規(guī)住區(qū)中的人口從8.07億增加到8.83億。大批人口越來越住不起房子，非洲的人口受影響尤其嚴重。

（二）空氣污染。全球90%以上的城市超過了世衛(wèi)組織的空氣質量標準。每年約有700萬人因空氣污染而過早死亡，相當于每小時就有800人死亡。空氣污染在亞洲、非洲和拉丁美洲的主要城市最為嚴重。

（三）環(huán)境惡化。由于沒有科學的城市規(guī)劃和管理，導致產生了貧窮、犯罪、污染，缺乏清潔飲水和衛(wèi)生設施、道路擁擠等許多問題。到2030年，全球將有700多個城市的人口超過100萬。如此巨大數(shù)量的人口聚居在城市，將造成更嚴重的環(huán)境問題。

（四）災害風險。全世界近3/5的城市，約14億人口，面臨高風險自然災害。有679個城市易受旋風、洪水、干旱、地震、火山爆發(fā)等災害的影響。過去20年，自然災害已造成130萬人死亡，另有44億人次受傷或無家可歸。

（五）營養(yǎng)與健康。在全球42億城市人口中，非洲和東南亞的貧困和饑餓人口最為集中。全球糧食約80%被城市居民消費，但世界饑餓人口近年來不降反升，同時營養(yǎng)過剩人口在城市也在增加。

（六）氣候變化。城市對氣候變化具有重大影響。城市消耗一次能源總量的2/3，并產生全球二氧化碳排放量的70%。城市是巨大溫室氣體的“制造者”，但同時也是解決氣候變化挑戰(zhàn)的最主要貢獻者。

三、國際社會的承諾

2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會在紐約通過了《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17項可持續(xù)發(fā)展目標，以結束極端貧窮、不平等和不公正，實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。目標11要求：建設包容、安全、有抵御災害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)。這就為國際社會指明了方向。

2016年10月，第三次聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會（“人居三”）在厄瓜多爾首都基多通過的《新城市議程》。該議程強調了“所有人的城市”的基本理念，并要求：

一是要采取綜合規(guī)劃的手段，為所有人、特別是弱勢人群提供住房、基本公共服務和城市基礎設施;

二是要積極開展不同層面的互動與合作，實現(xiàn)良好的社會治理;

三是要提高決策者和領導人對于城市問題的認識水平和責任感，積極推動創(chuàng)新和改革;

四是強化監(jiān)測與監(jiān)督，建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動社會參與城市規(guī)劃與管理。

這就為國際社會的共同行動提供了政策框架。

四、城市規(guī)劃的幾點考慮

聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，快速和缺乏規(guī)劃的城市化可能產生嚴重的問題，例如污染、犯罪、不平等、易受災害影響以及缺乏可負擔的住房等問題。因此，全球需要創(chuàng)新以應對今天和未來的挑戰(zhàn)。我認為有以下幾點值得認真思考：

（一）可持續(xù)發(fā)展理念。據(jù)預測，到2050年全球人口可能達到97億人，且大部分人將住在城市。按目前的生產和消費方式，本世紀100年需要三到四個地球的能源和資源才能滿足人類的需求。這是絕對不可持續(xù)的?！?030可持續(xù)發(fā)展議程》為今后全球城市發(fā)展指明了方向。在制定和評估城市規(guī)劃時，應將實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境三位一體的可持續(xù)發(fā)展作為優(yōu)先考慮和衡量優(yōu)劣的標準。

（二）共享發(fā)展紅利。當前，全球國家間貧富差距很大。60多個國家人均GDP低于1，025美元;最窮國家人均GDP不足400美元。而10個最富有的國家，人均超過5萬美元，是最窮國家的125倍多。國家內部也存在貧富差別。美國還有約4，000萬貧困人口，包括1，850萬“赤貧”。在美國，1%國民的收入超過50%人收入的總和。因此，城市規(guī)劃應充分體現(xiàn)社會公平正義、能夠減少貧富差距，讓所有人共享發(fā)展成果。

（三）建設健康城市?？諝馕廴臼侨蛭ｋU的隱性殺手，每年約有700萬人因空氣污染而過早死亡。亞洲、非洲和拉丁美洲主要城市的空氣污染最為嚴重。如果不采取行動，空氣污染將窒息我們的城市。因此，國家和地方政府需要制定健康城市規(guī)劃，以政策和投資支持更清潔的交通工具，使住房、發(fā)電和工業(yè)更加節(jié)能，改善城市廢物管理，使環(huán)境更美好，空氣更清新。

（四）加強基礎設施。按目前速度發(fā)展，到2050年全球大約70%的人將住在城市。如果沒有科學規(guī)劃管理和基礎設施建設，將導致貧民窟擴大、缺乏清潔飲水和衛(wèi)生設施、道路擁擠、空氣污染、人身安全沒有保障。因此，要優(yōu)先考慮在城市發(fā)展優(yōu)質、可靠、可持續(xù)、有抵御災害能力、負擔得起的優(yōu)質基礎設施。

（五）抵御災害能力。城市產出了世界GDP的70%，也是55%人口的家園，如果受到自然災害襲擊，將造成嚴重的人員和物資損失。人類需要“可持續(xù)和具有抵御力的城市”。在城市規(guī)劃中，應使這些城市能夠抵御自然災害，保護人類生命，限制和減少損失，并能夠實現(xiàn)災后重建。

（六）人與自然和諧共存。長期以來人類是以向大自然無限制索取而實現(xiàn)發(fā)展的，其后果十分嚴重。每年有700萬人死于空氣污染。有800萬噸塑料垃圾被丟入海洋，造成大量魚類和鳥類死亡。如果不采取措施，海中塑料廢物總重量將超過海洋魚類總量。我們這一代和子孫后代正在和將要付出沉重代價。因此，我們的城市規(guī)劃，必須是綠色環(huán)保、環(huán)境友好、與自然和諧相處的可持續(xù)模式。

五、中國探索的啟示

目前，中國城市數(shù)量已達657個，常住人口城鎮(zhèn)化率已經達到57.4%。中國城市化還在發(fā)展，每年2，000萬人由農村進入城市。作為世界人口最多的國家，中國面臨著多重挑戰(zhàn)，也進行了卓有成效的探索?，F(xiàn)選擇以下幾點：

（一）理論創(chuàng)新。2005年，習近平提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。2016年，他又針對長江生態(tài)系統(tǒng)提出，“共抓大保護，不搞大開發(fā)。” 這些創(chuàng)新理念不僅改變了中國人的傳統(tǒng)發(fā)展理念和發(fā)展方式，對于世界亦有借鑒意義。

（二）治理污染。2018年，中國單位GDP二氧化碳排放與2005年相比下降45.8%，非化石能源占一次能源比重達14.3%，森林蓄積量達151億立方米。北京長期受嚴重空氣污染困擾。2013年北京采取了系統(tǒng)、密集的有力措施，在不到5年時間將空氣中PM2.5濃度下降35%，京津冀地區(qū)下降了25%。聯(lián)合國環(huán)境署對此予以充分肯定，稱其為“可借鑒的模型”。

（三）創(chuàng)新驅動。雄安新區(qū)。展現(xiàn)了新城市如何在一開始就將所有政策和基礎設施規(guī)劃好，以避免未來城市交通擁堵和空氣污染。微博傳播。展現(xiàn)網絡技術公司如何通過億萬用戶，說明空氣污染的危害，動員社會環(huán)保力量。螞蟻森林。展現(xiàn)如何通過一個APP種樹，最終實現(xiàn)在內蒙古植樹抗擊沙塵暴。新能源。杭州在新能源交通工具方面有著很好的經驗，值得其他生態(tài)旅游城市借鑒。

（四）信息化機遇。高密度人口的城市既是挑戰(zhàn)也是機遇?，F(xiàn)代信息技術與大規(guī)模人口的溶合，正在使大量農業(yè)勞動力轉型為高效城市產業(yè)人口，使更多人共享創(chuàng)新發(fā)展成果。這有別于傳統(tǒng)現(xiàn)代化方式。城市信息化不僅是工業(yè)化、城市化進程，也是大批農業(yè)人口一舉跨入信息社會，脫貧致富，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進程。

（五）國家示范區(qū)。為了探索具有中國特色的城市可持續(xù)發(fā)展之路，并為國內外同類地區(qū)作出可借鑒的案例。2018年3月中國國務院批準太原市、桂林市、深圳市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。今年5月國務院又批準湖南省郴州市、云南省臨滄市、河北省承德市新示范區(qū)。這些示范區(qū)涉及超大型城市、資源轉型城市、旅游城市、扶貧城市、保護水資源城市、多民族聚居城市，具有廣泛代表性。這是中國首創(chuàng)，正在發(fā)揮示范效應。

（六）徐州的經驗。徐州煤炭開采有130余年歷史，形成了大面積塌陷地，占全市面積2.15%，最大沉陷深度達4.5米。2008年，江蘇省首先從徐州最大采煤塌陷地——賈汪潘安湖區(qū)域開始生態(tài)修復綜合治理。現(xiàn)在潘安湖工程已成為徐州新的生態(tài)明珠和城市名片?；酁樯衿?，工礦廢棄地也成為宕口遺址公園，被譽為廢棄礦山治理的典范之作。以潘安湖國家濕地公園為代表的生態(tài)綜合整治工程，讓徐州城區(qū)面貌發(fā)生了根本性轉變。2017年12月，習近平主席視察了潘安湖塌陷地整治情況時，并予以高度贊揚。

2019年6月7日，習近平主席在俄羅斯圣彼得堡國際經濟論壇上指出：“可持續(xù)發(fā)展是破解當前全球性問題的‘金鑰匙”。我相信，可持續(xù)發(fā)展同樣可破解城市化進程中所帶來的挑戰(zhàn)和困難，使我們能夠打贏城市化-全球可持續(xù)發(fā)展主戰(zhàn)場-這一仗。

最后祝論壇取得圓滿成功！