浦江：以“規(guī)范”促增效

吳洪源 繆思聰

“這兩天又是視察調(diào)研，又是審議報告，還要跟蹤落實測評，緊湊得很！”“是啊，現(xiàn)在的人大工作越來越實了！”3 月24日，剛剛參加完浦江縣黃宅鎮(zhèn)2019 年第一次人代會的兩位代表感嘆道。

從以前的“走過場”到現(xiàn)在的“動真格”，浦江縣人大常委會“規(guī)范”做實每個環(huán)節(jié)，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷增效，煥發(fā)出新的生機和活力。

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有章可循

為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會召開，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，今年初浦江縣人大常委會制定出臺了《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的意見》，并先行在黃宅鎮(zhèn)、前吳鄉(xiāng)開展規(guī)范化試點，于2019年3月底在浦江縣全面推行。

“半天時間只夠把會議議程過一遍，只能把主席團會議、代表審議政府工作報告、報告人大工作等內(nèi)容進行壓縮?！痹诨蜞l(xiāng)人大主席方鏢看來，合并會議，議程變“程序”，實屬無奈之舉。

為此，浦江縣人大常委會在《意見》中對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會時間作出了明確，鄉(xiāng)人代會時間一天，鎮(zhèn)人代會時間一天半，如果有選舉任務(wù)，會期適當(dāng)延長。會期不壓縮，議題不減少，保證人大代表有充足時間參加會中視察、審議工作報告、提出議案建議。同時，嚴格把好預(yù)備會議、主席團會議、全體會議、分組審議、會中視察、人事選舉等各個關(guān)口，不管議題多少，發(fā)放資料、審議材料、表決內(nèi)容等事項，都嚴格按照法律規(guī)定和既定程序進行，不走捷徑，不搞變通，程序一個不少，環(huán)節(jié)一個不缺。

“有了這個規(guī)范性文件，我們抓基層人大建設(shè)有了‘標(biāo)準(zhǔn)！”黃宅鎮(zhèn)人大主席邵建定信心滿滿。

使代表審議發(fā)言言之有物

“以前開人代會，作為代表我基本上不發(fā)言，因為不知道該說些什么?！鼻皡青l(xiāng)人大代表張超穎表示，由于不了解審議內(nèi)容，審議時常常無話可說。

這樣的情況同樣出現(xiàn)在浦江縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表對其履職內(nèi)容了解不足，有的代表開會討論時東拉西扯，說不到點子上，抓不到要害處;有的代表怕講錯話，給人笑話，干脆一言不發(fā);有的則受視野所限，往往拘泥于一時一事，缺乏長遠觀點和全局觀念，代表作用難以充分發(fā)揮。

根據(jù)規(guī)范性文件，浦江縣人大常委會從會前準(zhǔn)備入手，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大精心組織代表開展會前視察調(diào)研，并就人大代表如何審議工作報告開展集中培訓(xùn)，以提高人大代表的審議能力。

“我建議……”“我認為……”在前吳鄉(xiāng)2019年第一次人代會代表審議現(xiàn)場，代表們不唱贊歌，不說套話，紛紛把在調(diào)研和走訪群眾時搜集的意見建議擺上臺面，使審議討論的過程成為發(fā)揚民主、集思廣益的渠道。

“以往人代會上的議案建議，不僅數(shù)量少，而且大多泛泛而談。”前吳鄉(xiāng)人大主席許海英對此深有體會，“去年人代會僅收到4件建議，今年代表建議數(shù)增至46件。無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都比往年有較大幅度的提升?！?/p>

促民生實事項目落地有聲

發(fā)揮好代表主體作用，讓代表“動起來”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重中之重。浦江縣通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，使代表的履職活力明顯提升，為民辦實事的熱情不斷激發(fā)。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會分組審議時，政府和相關(guān)機構(gòu)負責(zé)人都到會聽取意見、回答詢問。對人大代表審議時提出的建議、意見和批評，能當(dāng)場答復(fù)的當(dāng)場予以答復(fù)，確實無法當(dāng)場答復(fù)的，閉會后認真研究辦理并及時反饋。

3月22日，前吳鄉(xiāng)人大代表金義福在人代會上提出，前吳福和希望小學(xué)門口坑洼不平，晴天一身灰、雨天一地泥，他建議修整停車場，填平坑洼。第二天，前吳鄉(xiāng)國土所工作人員就找到金義福，與他商討修整方案。不到半個月時間，停車場就已完成修整。

與金義福一樣，張曉林代表也在代表團活動中提出了“新浦橫線古塘口出口存在視線隱患，需整改”的建議。意見提出當(dāng)日，前吳鄉(xiāng)工作人員便約張曉林一同前往現(xiàn)場勘查評估，并制定了整改方案。加裝的凸透鏡讓該路段來往車輛少了一份危險，多了一份安全。

“這也太快了吧！”“是呀！”代表提出的建議，政府相關(guān)單位負責(zé)人當(dāng)場給予答復(fù)，前吳鄉(xiāng)人大代表不約而同地給此舉點贊。

“以前，覺得當(dāng)人大代表就是開開會，舉舉手，發(fā)發(fā)言。通過規(guī)范人代會程序，我提的建議都會落在實處，體現(xiàn)在社會發(fā)展的方方面面?！苯鹆x福代表如此感慨。