美國(guó)海軍《30年造艦計(jì)劃》解讀

柳正華　吳依帆　陜臨喆　王國(guó)亮

2019年3月，美海軍發(fā)布《2020財(cái)年海軍艦艇長(zhǎng)期建造計(jì)劃》（通常稱為《30年造艦計(jì)劃》，下文簡(jiǎn)稱“造艦計(jì)劃”）。2020財(cái)年“造艦計(jì)劃”與2019財(cái)年相比，內(nèi)容出現(xiàn)較大調(diào)整。

發(fā)布背景

近年來，國(guó)際安全形勢(shì)快速變化，美國(guó)認(rèn)為中俄的崛起對(duì)其構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，遂于2018年調(diào)整了國(guó)家安全戰(zhàn)略重點(diǎn)，視中俄為主要威脅，并提出了“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的對(duì)抗思想。與此同期，美國(guó)海軍以其水面部隊(duì)司令部2015年提出的“分布式殺傷”概念和2017年提出的“重回制?！睉?zhàn)略為標(biāo)志，開始能力建設(shè)重大轉(zhuǎn)型——由重點(diǎn)發(fā)展“由海向陸”的力量投送，轉(zhuǎn)向全面增強(qiáng)制海作戰(zhàn)能力，主要措施包括強(qiáng)化反艦作戰(zhàn)能力、擴(kuò)大艦隊(duì)規(guī)模至355艘等。

但2019財(cái)年“造艦計(jì)劃”中，美國(guó)海軍雖加大了造艦力度，但艦隊(duì)規(guī)模直至2048年依然無法達(dá)到355艘的規(guī)模。為此，美國(guó)海軍、智庫等均先后提出了艦艇延壽、重啟封存艦艇等建議，并開展了相關(guān)論證研究。

伴隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”呼聲的日緊，美國(guó)軍事力量建設(shè)呈現(xiàn)出跑步前進(jìn)的態(tài)勢(shì)。2020財(cái)年“造艦計(jì)劃”積極回應(yīng)了該呼聲，對(duì)2019年的計(jì)劃進(jìn)行了較大調(diào)整，使得美國(guó)海軍可在2034年即可實(shí)現(xiàn)355艘的艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)，同時(shí)還加速了大型無人系統(tǒng)、水雷戰(zhàn)裝備、后勤與戰(zhàn)略海運(yùn)裝備的發(fā)展，全面建設(shè)可應(yīng)對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的具備強(qiáng)大制海作戰(zhàn)能力的艦隊(duì)。

主要內(nèi)容

通過艦艇延壽更快的實(shí)現(xiàn)355艘艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)。根據(jù)“造艦計(jì)劃”，美海軍通過艦艇延壽，將比2019財(cái)年計(jì)劃提前20年實(shí)現(xiàn)355艘的艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)。

2020年～2025年，美海軍將采購66艘新艦艇，2020年～2034年間將累計(jì)采購169艘新艦艇，與2019財(cái)年計(jì)劃持平。為提前實(shí)現(xiàn)“355”目標(biāo)，海軍主要通過對(duì)所有阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦和部分洛杉磯級(jí)攻擊型核潛艇實(shí)施延壽改造，大幅延緩相關(guān)艦艇退役進(jìn)度，來使艦隊(duì)規(guī)模從當(dāng)前的289艘增至2024年的314艘，再到2034年的355艘。而在2019財(cái)年計(jì)劃中，雖然艦隊(duì)規(guī)模在2023年可快速增至326艘，但21世紀(jì)20年代后期將下降，直至30年代恢復(fù)增長(zhǎng)，不過到2048年也無法達(dá)到355艘的艦隊(duì)規(guī)模。

在新版“造艦計(jì)劃”中，2034年實(shí)現(xiàn)的355艘艦隊(duì)構(gòu)成，與2016財(cái)年《艦隊(duì)結(jié)構(gòu)評(píng)估》的目標(biāo)存在一定差別，如航母、攻擊型核潛艇僅有10艘、53艘，都少于原先12艘、66艘的目標(biāo)。為此，美海軍正在探索擴(kuò)大生產(chǎn)的方案。

將355艘確定為艦隊(duì)規(guī)模上限，但保持了規(guī)模擴(kuò)充的靈活性。根據(jù)2016年《艦隊(duì)結(jié)構(gòu)評(píng)估》的結(jié)果，海軍認(rèn)為“355艘艦艇是海軍經(jīng)驗(yàn)證的最低規(guī)模需求”。但在“造艦計(jì)劃”中，美國(guó)未來30年艦隊(duì)規(guī)模未超過355艘，在2034年達(dá)成355艘的艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)后，新艦建造量立即開始下降，使355艘實(shí)際成了艦隊(duì)規(guī)模的上限，而不是最低需求。

“造艦計(jì)劃”指出，美海軍主要是為了降低運(yùn)行與維護(hù)成本，因?yàn)殡S著艦隊(duì)規(guī)模在2024年增至314艘、2034年增至355艘，年度運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用將從當(dāng)前240億美元分別增至約300億和約400億美元，對(duì)美海軍造成沉重負(fù)擔(dān)。在2019財(cái)年“造艦計(jì)劃”中，并未考慮運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用的變化。

但在維持355艘艦隊(duì)規(guī)模的同時(shí)，美海軍保留了對(duì)新增驅(qū)逐艦延壽的選項(xiàng)，將根據(jù)安全環(huán)境、總體造艦計(jì)劃動(dòng)態(tài)、經(jīng)費(fèi)或更新后的規(guī)模要求等，隨時(shí)通過延壽擴(kuò)充艦隊(duì)規(guī)模。

造艦預(yù)算將在中期維持高位。根據(jù)“造艦計(jì)劃”，以2019財(cái)年美元計(jì)，未來五年年均造艦支出為203億美元（2019財(cái)年計(jì)劃是197億美元），2026財(cái)年～2034財(cái)年年均支出將高達(dá)260～280億美元（2019財(cái)年計(jì)劃是250億美元），后續(xù)將降至約200億美元，直至2045年后再次開始走高。

美國(guó)早期空軍空天遠(yuǎn)征部隊(duì)的典型構(gòu)成表

2034財(cái)年355艘艦隊(duì)與《艦隊(duì)結(jié)構(gòu)評(píng)估》艦隊(duì)構(gòu)成對(duì)比

2019財(cái)年與2020財(cái)年“造艦計(jì)劃”中艦隊(duì)規(guī)模變化

2020財(cái)年?2049財(cái)年艦隊(duì)運(yùn)行與維護(hù)資金需求

其中2026財(cái)年～2034財(cái)年支出走高是因?yàn)椤案鐐惐葋啞奔?jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇及后勤保障艦的連續(xù)采購;2035財(cái)年后支出降低是因?yàn)榕炾?duì)規(guī)模達(dá)到355艘后，美海軍減少了新艦的采辦;而2045財(cái)年后，隨著新艦采購的增加，支出再次增加。

提前退役艦艇及打包采購2艘航母，為新技術(shù)裝備研制騰出充足資金。美海軍計(jì)劃按照預(yù)期壽命退役6艘較老的提康德羅加級(jí)巡洋艦，及提前退役杜魯門號(hào)航母。6艘巡洋艦在2019財(cái)年已獲得延壽改造資金，但“造艦計(jì)劃”提出放棄延壽，按其既定壽命退役;杜魯門號(hào)原計(jì)劃2024財(cái)年開始換料大修，然后再服役25年，但“造艦計(jì)劃”放棄其換料大修，提前將其退役。此外，美海軍還計(jì)劃打包采購CVN80和CVN81兩艘航母，此舉可節(jié)省約40億美元采購資金。

“造艦計(jì)劃”指出，通過這些方式，可騰出部分資金，以發(fā)展新興技術(shù)裝備，尋求高端、高生存率平臺(tái)與未來新技術(shù)能力發(fā)展上的平衡。

加大無人系統(tǒng)發(fā)展力度，但暫未納入艦隊(duì)規(guī)模統(tǒng)計(jì)?！霸炫炗?jì)劃”指出，無人系統(tǒng)在能力上的持續(xù)升級(jí)，預(yù)計(jì)將成為所有戰(zhàn)爭(zhēng)階段和戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域的關(guān)鍵使能器。

美海軍在2020財(cái)年預(yù)算中投入了大量資源以加快無人系統(tǒng)發(fā)展，如申請(qǐng)2020財(cái)年為2艘排水量達(dá)2000噸的大型無人水面艦艇投入4億美元，在“未來五年國(guó)防采辦計(jì)劃”中共投入27億美元發(fā)展10艘，該艇將裝載不同類型傳感器、可發(fā)射多種導(dǎo)彈垂直發(fā)射系統(tǒng)等;從2023財(cái)年開始，連續(xù)兩年每年增加4架MQ-25黃貂魚無人加油機(jī)采購。此外，還申請(qǐng)為無人潛航器發(fā)展提供3.59億美元，其中包括為虎鯨超大型無人潛航器提供1.82億美元等。但這些無人系統(tǒng)并不計(jì)入海軍355艘艦船規(guī)模統(tǒng)計(jì)中。

披露了新型裝備的發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，將發(fā)展未來反水雷能力及后勤保障與戰(zhàn)略海運(yùn)力量。從“造艦計(jì)劃”可看出，美海軍在完成弗吉尼亞級(jí)攻擊型核潛艇采辦后，將于2034財(cái)年開始采購新一代攻擊型核潛艇;在2025年完成22艘DDG51 Ⅲ型驅(qū)逐艦采購后，開始新一代大型水面艦采購;在2030年完成20艘FFG（X）護(hù)衛(wèi)艦采購后，開始采購新一代護(hù)衛(wèi)艦。

在反水雷戰(zhàn)領(lǐng)域，美海軍近期將通過改裝提升現(xiàn)役“復(fù)仇者”級(jí)反水雷艦可用性，同時(shí)著手發(fā)展能應(yīng)對(duì)各種情況、跨域的遠(yuǎn)征式掃雷方法，包括基于近海戰(zhàn)斗艦的專用反水雷艦艇、建制式反水雷模塊、小型反水雷遠(yuǎn)征隊(duì)和水下無人反水雷系統(tǒng)。同時(shí)，繼海軍2018財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》中透露出發(fā)展反水雷部隊(duì)的意圖后，美海軍將于2019年向國(guó)會(huì)提交機(jī)密版《水雷戰(zhàn)戰(zhàn)略》，核心即是發(fā)展未來反水雷能力。

在后勤保障與戰(zhàn)略海運(yùn)力量領(lǐng)域，美海軍將其置于最高發(fā)展優(yōu)先級(jí)，計(jì)劃發(fā)展“通用船體多任務(wù)平臺(tái)”，通過一種通用船體，衍生發(fā)展戰(zhàn)略海運(yùn)船、航空后勤保障船、醫(yī)院船、維修船、指揮艦等5種保障艦。美海軍已批準(zhǔn)了研發(fā)資金、發(fā)布了頂級(jí)需求供工業(yè)部門研究，并于2019財(cái)年第二季度發(fā)布了招標(biāo)書，預(yù)計(jì)航空后勤保障船、醫(yī)院船將于21世紀(jì)30年代逐步由“通用船體多任務(wù)平臺(tái)”替代。

結(jié)語

美國(guó)積極落實(shí)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)艦隊(duì)建設(shè)。從美海軍2017年發(fā)布“重返制海”戰(zhàn)略和2018年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中提出“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略以來，美海軍積極謀劃海軍裝備快速高效發(fā)展壯大的途徑，以期快速擴(kuò)大艦隊(duì)規(guī)模和制海作戰(zhàn)能力，提升大國(guó)對(duì)抗?jié)摿Α?/p>

“造艦計(jì)劃”的發(fā)布，兼顧了裝備作戰(zhàn)、后勤保障裝備的發(fā)展需求，實(shí)質(zhì)上代表了美海軍真正從全面提升作戰(zhàn)能力、應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)的角度開展謀劃，更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

“造艦計(jì)劃”的實(shí)施存在客觀的困難。從過往預(yù)算情況看，美海軍建造、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用將對(duì)“造艦計(jì)劃”實(shí)施帶來困難。

按2018財(cái)年美元計(jì)，美海軍過去30年年度平均造艦資金是158億美元。但根據(jù)“造艦計(jì)劃”，在2026財(cái)年～2034財(cái)年年期間，年度造艦支出將高達(dá)260～280億美元（2019財(cái)年美元計(jì)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出歷史平均水平，也高出2019財(cái)年實(shí)際撥付的242億美元的造艦預(yù)算。美海軍2020財(cái)年預(yù)算為2056億美元，2019財(cái)年為1961美元，增幅為4.8%，略高于美海軍通常采用的2.8%的復(fù)合通脹率。結(jié)合美海軍預(yù)算已然很高，難以有跳躍性增長(zhǎng)的情況下，支持年度高達(dá)260～280億美元的造艦支出存在一定現(xiàn)實(shí)困難。

在運(yùn)行與維護(hù)方面，存在同樣的問題。根據(jù)“造艦計(jì)劃”，2024財(cái)年、2034財(cái)年，年度運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用將從當(dāng)前240億美元分別增至約300億和約400億美元，海軍預(yù)算可能難以承受。

但有利的是，“造艦計(jì)劃”的安排，巧妙地避開了造艦支出高峰期（2026財(cái)年～2034財(cái)年）和運(yùn)行與維護(hù)支出的高峰期（2034財(cái)年后），一定程度上緩解了預(yù)算的緊張。

責(zé)任編輯：劉靖鑫