城市人力資源發(fā)展戰(zhàn)略研究

董春蕾

[摘 要]城市搶的不只是人，更是強(qiáng)大的人力資本，搶的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、養(yǎng)老金供給者、消費(fèi)者以及納稅人，這些是決定了城市以后發(fā)展的關(guān)鍵資源。文章重點(diǎn)分析了城市之間“搶人大戰(zhàn)”背后深意，以供參考。

[關(guān)鍵詞]城市 搶人大戰(zhàn) 思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

針對(duì)大量在一線(xiàn)城市打拼的人來(lái)講，“安家”與“落戶(hù)”是人們想要獲取“歸屬感”的核心條件之一。長(zhǎng)期以來(lái)，上海、北京等一線(xiàn)城市都是人們口中“最不容易”落戶(hù)的城市。但是，近幾年，這些一線(xiàn)城市幾乎同一時(shí)間推出了以落戶(hù)優(yōu)惠為核心的人才政策，其主要是為了進(jìn)一步吸引各類(lèi)杰出人才。那么，城市“搶人大戰(zhàn)”背后的真相到底是什么，接下來(lái)文章將詳細(xì)進(jìn)行分析。

一、“搶人大戰(zhàn)”的相關(guān)原因

“搶人大戰(zhàn)”之所以出現(xiàn)，至少關(guān)系到兩個(gè)背景。第一，國(guó)內(nèi)16～59歲勞動(dòng)年齡人口連續(xù)近六年以每年至少300萬(wàn)的速度遞減，2017年甚至比前一年減少了548萬(wàn)。與此相應(yīng)的一組數(shù)字是，2010年第6次全國(guó)人口普查進(jìn)一步顯示，“80后”“90后”“00后”人口依次是2.19億、1.88億、1.47億，30年間出生人口減少了33%。人是城市活力的核心源泉，年輕人口不斷減少，肯定是推進(jìn)城市間“搶人大戰(zhàn)”的核心動(dòng)因[1]。第二，伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)時(shí)期向高品質(zhì)發(fā)展時(shí)期過(guò)渡，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思想已在全國(guó)上下產(chǎn)生共識(shí)，富有創(chuàng)造力的人才變成比資本更受歡迎的生產(chǎn)要素。從某一意義上講，城市進(jìn)一步爭(zhēng)奪人才，或可當(dāng)作地方政府在發(fā)展模式方面趨于優(yōu)良競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)核心指標(biāo)。

二、城市“搶人大戰(zhàn)”中存在的相關(guān)問(wèn)題

（一）城市發(fā)展需求與定位不明確，盲目搶人導(dǎo)致人才浪費(fèi)

每個(gè)城市或者地區(qū)的發(fā)展都有其對(duì)應(yīng)的條件以及地域特點(diǎn)。大量城市在對(duì)“搶人”政策開(kāi)展制定的過(guò)程中不能將自身實(shí)際充分結(jié)合起來(lái)進(jìn)一步“引人”，不能按照區(qū)域具體特點(diǎn)進(jìn)一步“搶人”，更不能按照城市發(fā)展的相關(guān)需求，尤其是對(duì)不同種類(lèi)人才的匹配以及需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)[2]。城市的飛速發(fā)展需要不同種類(lèi)人才進(jìn)一步減緩人口老齡化，充分提升人口全面素質(zhì)，可盲目搶人就會(huì)使得人引進(jìn)來(lái)了沒(méi)有適合他們的崗位，盲目引進(jìn)會(huì)導(dǎo)致人力資本大量浪費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，例如：新人以及老舊人才進(jìn)一步搶飯碗，低水平人才變?yōu)榱恕盁o(wú)業(yè)游民”，人才很難施展其優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題。一些城市在引入人才的過(guò)程中，不管是否有人才進(jìn)一步發(fā)揮的職位、是否有人才發(fā)揮才能的地方、能否找到適合自己的職位，將人才引進(jìn)來(lái)就放在一邊了，或者人才在短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有一定的成績(jī)就將其冷落一旁，這種對(duì)人才的不負(fù)責(zé)，是對(duì)財(cái)、人、物的進(jìn)一步浪費(fèi)。

（二）短期內(nèi)很多搶人不符合城市服務(wù)與配套，導(dǎo)致城市過(guò)度運(yùn)轉(zhuǎn)

例如：《西安城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》中有一項(xiàng)重要目標(biāo)，就是至2020年西安市人口規(guī)模將達(dá)到1 070.78萬(wàn)人。按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年末，西安市的人口只有870.56萬(wàn)人，和目標(biāo)人口規(guī)模相差大概200萬(wàn)。這充分表明從2016年起，西安每年平均要提高40萬(wàn)人才可以至2020年實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)。有報(bào)道稱(chēng)：2018年春季，西安從市外遷入的戶(hù)籍大概24.49萬(wàn)人，西安3個(gè)月遷入的戶(hù)籍人口進(jìn)一步高過(guò)2017年整年。不管是創(chuàng)建國(guó)家中心城市，還是創(chuàng)建國(guó)際化大都市，人口都屬于一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，可GDP總量是更重要的，特別是平均每個(gè)人創(chuàng)造的價(jià)值。3個(gè)月引入24.49萬(wàn)人是什么概念，可以與一個(gè)縣城內(nèi)的人口相當(dāng)。那么城市服務(wù)以及配套是否可以跟上，怎樣解決從前的醫(yī)療以及教育等問(wèn)題、水電氣荒能否解決、道路交通是否允許，房?jī)r(jià)上漲達(dá)到的GDP有多大的泡沫？如此，城市配套一旦崩潰該怎樣進(jìn)一步解決？

（三）僅有撒錢(qián)搶人的目標(biāo)以及政策，無(wú)留人、用人策略，會(huì)導(dǎo)致新人才與老人才一起流失

人才是十分稀缺的，人才的引入一定要進(jìn)一步付出對(duì)應(yīng)的成本，本無(wú)可非議，可每個(gè)地區(qū)在人才引進(jìn)政策上十分相似，且拿出納稅人的錢(qián)進(jìn)一步擠壓。你給50萬(wàn)年薪，我就敢給100萬(wàn)；你低價(jià)房，我直接送房；你手續(xù)方便，我可上門(mén)服務(wù)；你門(mén)檻低，我比你還低，等等。因此看似從數(shù)量方面進(jìn)一步引入了人才，暫且不考慮引入的是否是人才，重點(diǎn)是引入的人才是不是當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步需要的，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的[3]。同時(shí)，以前的人才不但心理不是非常平衡，而且由于其他區(qū)域給引進(jìn)人才的工資待遇更高，老人才被其余城市引入而逐漸流失。此外，在引進(jìn)人才的時(shí)候欠缺一系列的配套政策，例如父母隨行問(wèn)題以及子女讀書(shū)問(wèn)題等，人才引進(jìn)來(lái)了，能否進(jìn)一步留住是若干個(gè)方面因素所決定的。

三、促進(jìn)城市人力資源發(fā)展的策略

（一）正確定位，有序引入

各個(gè)城市應(yīng)按照地理環(huán)境、人文歷史、自然資源以及交通運(yùn)輸?shù)纫蛩?，并將以后的發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)，明確城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的核心方向。以電子互聯(lián)網(wǎng)或金融服務(wù)業(yè)為核心；以商貿(mào)旅游或交通運(yùn)輸物流業(yè)為核心；以能源化工或裝備制造業(yè)為核心等，給城市一個(gè)精準(zhǔn)的行業(yè)定位。再將人才實(shí)際情況與城市人口結(jié)構(gòu)以及配套的可接納量結(jié)合起來(lái)，對(duì)各類(lèi)人才進(jìn)行有序分布、精準(zhǔn)引進(jìn)。政府在對(duì)人才引進(jìn)政策進(jìn)行制定的時(shí)候，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)研，借助于大數(shù)據(jù)探究各層次專(zhuān)業(yè)人才的相關(guān)需求，按照城市因地制宜的準(zhǔn)則進(jìn)一步引入人才[4]。對(duì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整不是靠幾年的進(jìn)一步引進(jìn)就可以有效解決，這會(huì)對(duì)未來(lái)造成更嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題；引進(jìn)人才的時(shí)候還應(yīng)該對(duì)新老人才發(fā)展空間以及效益、成本的問(wèn)題等進(jìn)行充分探究。為了短時(shí)間的盲目引進(jìn)、人口數(shù)字跟風(fēng)，除提高了房?jī)r(jià)外，恐是弊大于利。

（二）制定具體的配套政策，穩(wěn)定老人才，吸引新人才，解決人才的未來(lái)?yè)?dān)憂(yōu)

搶人才不但是為了優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，更重要的是人才可以進(jìn)一步施展，并且共同促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及發(fā)展?？空呔湍軌蛴行Ы鉀Q搶人才，更重要的是能否為他們進(jìn)一步解決未來(lái)的擔(dān)憂(yōu)。一個(gè)城市最吸引人才的就是無(wú)限的可能以及寬廣的發(fā)展空間。與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及便捷的落戶(hù)政策相比，自我實(shí)現(xiàn)以及價(jià)值認(rèn)同感更能不斷吸引人。人才需要適合的工作崗位、輕松的生活與工作環(huán)境、配套的服務(wù)政策、適配的設(shè)備與資源、培養(yǎng)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)、公平的法律法規(guī)保障等軟硬條件。只有暖心的關(guān)懷，才可以深入留住人心。引進(jìn)人才，相比于“引”，更關(guān)鍵的是“進(jìn)”，即讓人才充分融入城市中。要進(jìn)一步留住人才還應(yīng)該解決這幾個(gè)問(wèn)題。首先，產(chǎn)業(yè)。有研究者曾說(shuō)，“政府大量出臺(tái)搶人政策，需要具備經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的有效發(fā)展?！奔偃绮痪邆浯罅康臈l件，也會(huì)出現(xiàn)供求不平衡。其次，公共服務(wù)配套。有研究者曾經(jīng)說(shuō)“現(xiàn)階段大多數(shù)二線(xiàn)城市的資源承載能力與公共服務(wù)還不充足，與吸引人才落戶(hù)的速度不相對(duì)應(yīng)。應(yīng)該與醫(yī)療以及教育、養(yǎng)老等配套政策一起開(kāi)展?！碑?dāng)然，在進(jìn)一步留住新人才的進(jìn)程中應(yīng)對(duì)城市從前的“老人才”進(jìn)行思考，千萬(wàn)要記住在政策上應(yīng)一碗水端平，不然會(huì)造成“引來(lái)孔雀，氣走鳳凰”的后果。

（三）創(chuàng)建信息以及交流平臺(tái)，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤服務(wù)，重視培養(yǎng)培訓(xùn)

在各地“搶人”的進(jìn)程中也應(yīng)該進(jìn)一步制訂后續(xù)管理的規(guī)劃方案，需要由專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)信息技術(shù)對(duì)人才工作情況、生活情況、福利待遇情況、崗位匹配情況、業(yè)績(jī)情況與工作能力、老對(duì)新培訓(xùn)情況、對(duì)城市的融合情況等開(kāi)展跟蹤服務(wù)，經(jīng)過(guò)探究創(chuàng)建交流體制。同時(shí)，對(duì)老人才也實(shí)施跟蹤服務(wù)，給他們一致的待遇，進(jìn)一步指引他們和新人才之間創(chuàng)建融洽的工作關(guān)系，同步發(fā)展，一起促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

一言以蔽之，城市之間的“搶人大戰(zhàn)”只是出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)是如何留住以及使用人才，怎樣實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)老人”以及“引新人”同步開(kāi)展，才可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市搶人的相關(guān)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉玖鋒.靠誰(shuí)打贏人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)[J].人力資源，2018，426（7）：83- 85.