提升御災(zāi)能力 構(gòu)筑安全屏障
——浙江省全面加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作紀(jì)實(shí)

□ 郭媛媛

2018年，浙江先后受瑪莉亞、安比、云雀、摩羯和溫比亞等5個(gè)熱帶氣旋和臺(tái)風(fēng)的影響。《2018年中國海洋災(zāi)害公報(bào)》顯示，2018年浙江省風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害造成31人死亡（含失蹤），造成直接經(jīng)濟(jì)損失5.88億元。

海洋防災(zāi)減災(zāi)是浙江海洋事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對于支撐海洋強(qiáng)省建設(shè)、保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

近年來，為了提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，浙江加強(qiáng)民眾防災(zāi)減災(zāi)意識宣傳，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。2012年，浙江省海洋防災(zāi)減災(zāi)中心掛牌成立，經(jīng)過7年的發(fā)展，浙江初步建成全省海洋災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)體系，海洋災(zāi)害應(yīng)對形勢總體平穩(wěn)，海洋綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。

海洋災(zāi)害頻發(fā) 形勢嚴(yán)峻

浙江是海洋大省，亦是受海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、赤潮等海洋災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。從1949年到2018年，浙江省共遭受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害90余次，其中有44個(gè)臺(tái)風(fēng)正面登陸浙江， 因?yàn)?zāi)死亡人口7000多人，經(jīng)濟(jì)損失1400多億元。

歷史上，浙江有過多次嚴(yán)重海洋災(zāi)害的記錄。1989年的《中國海洋災(zāi)害公報(bào)》顯示，那一年浙江省兩次遭受風(fēng)暴潮災(zāi)害，臺(tái)州和寧波地區(qū)損失慘重。1989年9月15日，浙江省溫嶺縣松門鎮(zhèn)一帶發(fā)生特大風(fēng)暴潮災(zāi)害，由歷史上著名的23號臺(tái)風(fēng)引發(fā)，臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)正值我國東部沿海天文大潮期，致使從長江口的吳淞到福建省閩江口的梅花鎮(zhèn)，有l(wèi)0個(gè)驗(yàn)潮站的潮位超過當(dāng)?shù)鼐渌?。其中臺(tái)州椒江出現(xiàn)了200年左右一遇的高潮位6.98米，超過當(dāng)?shù)鼐渌?.48米。這次大潮連同暴雨和洪水給浙江省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在風(fēng)暴潮及臺(tái)風(fēng)期間，浙江省死亡175人，失蹤28人，重傷696人，有3.38萬人無家可歸，浙江全省直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13.23億元，其中海岸防護(hù)工程損失約2.1億元。

2004年8月，臺(tái)風(fēng)“云娜”登陸浙江溫嶺石塘，造成29人死亡 1500多人受傷，倒塌民房2200多間。

2006年8月，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”在浙江蒼南縣馬站鎮(zhèn)登陸，登陸時(shí)中心氣壓920百帕，近中心最大風(fēng)速達(dá)到60米/秒?！吧Ｃ馈钡顷懫陂g降水量達(dá)到300毫升，同時(shí)蒼南縣城內(nèi)上千房屋坍塌，縣城內(nèi)停電，田地被淹沒，造成了多名居民傷亡。

健全機(jī)構(gòu) 發(fā)布規(guī)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，2012年5月，浙江省在浙江省海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)中心的基礎(chǔ)上成立了浙江省海洋防災(zāi)減災(zāi)中心。

浙江省自然資源廳預(yù)警預(yù)報(bào)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋日益成為未來發(fā)展的空間，海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)是保障海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本防線，全面提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力是浙江省海洋事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

近幾年，浙江在海洋防災(zāi)減災(zāi)方面先行先試，為全國提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?！笆濉逼陂g，浙江省牢固樹立“以防為主、綜合減災(zāi)”工作理念，加快實(shí)施海洋災(zāi)害綜合觀測網(wǎng)、預(yù)警網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)、應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃等五大工程，初步建成全省海洋災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)體系，在國內(nèi)率先開展了海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定、海洋災(zāi)害隱患排查、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估等工作。2016年，浙江又先后發(fā)布了《浙江省海洋災(zāi)害防御能力提升“十三五”規(guī)劃》和《浙江省漁港和漁船避風(fēng)錨地建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。

2017年8月，國家海洋信息中心、國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心、國家海洋技術(shù)中心和海洋減災(zāi)中心與原浙江省海洋與漁業(yè)局在杭州簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造全國領(lǐng)先的省級海洋防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，建立衛(wèi)星海洋遙感數(shù)據(jù)的服務(wù)示范區(qū)域分中心，推進(jìn)“智慧海洋”工程試點(diǎn)省建設(shè)，提升浙江省海洋發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究水平。

觀測預(yù)報(bào)能力不斷提升

浙江不斷創(chuàng)新海洋防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，海洋防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，海洋災(zāi)害傷亡的人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失逐年下降。

十八大以來，浙江全省已建成12個(gè)長期固定海洋觀測站、58個(gè)簡易氣象或潮位觀測站（點(diǎn)）、6個(gè)X波段測波雷達(dá)站、9個(gè)淺海波浪浮標(biāo)觀測點(diǎn)、17個(gè)生態(tài)浮標(biāo)、1座綜合性海上觀測平臺(tái)、110艘志愿觀測船和10個(gè)海況視頻監(jiān)控點(diǎn)，建成省級海洋觀測數(shù)據(jù)與信息交換平臺(tái)，初步形成海洋、氣象、水利、海事、環(huán)保等部門信息共享的海洋災(zāi)害觀測網(wǎng)絡(luò)。

浙江主要沿海地級市均已建立海洋預(yù)報(bào)臺(tái)，初步形成以省市海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)為主、縣級海洋觀測站為輔的海洋災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)體系，并創(chuàng)建了全國首個(gè)沿海地方省份的海嘯災(zāi)害定量預(yù)警數(shù)據(jù)庫。近年來，全省風(fēng)暴潮、海浪等主要海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率均保持在80%左右，重要預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)省市級主流媒體實(shí)時(shí)發(fā)布。

浙江省相繼組織實(shí)施了避風(fēng)港、錨地、防波堤、沿海防護(hù)林、標(biāo)準(zhǔn)漁港等一系列海洋災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將55個(gè)海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入海洋經(jīng)濟(jì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)提高了沿?；A(chǔ)設(shè)施的防風(fēng)御潮能力，建設(shè)水平居于全國前列。

此外，浙江在全國率先完成沿海34個(gè)縣（市、區(qū)）、279個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與隱患排查，初步排查出隱患區(qū)域484處，共計(jì)1396.1平方公里。重新核定沿海警戒潮位，從原來的22個(gè)沿?？h（市、區(qū)）、26個(gè)岸段，擴(kuò)展到33個(gè)沿海縣（市、區(qū)）、52個(gè)岸段，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣級行政區(qū)域至少有一套警戒潮位值的標(biāo)準(zhǔn)。新核定的警戒潮位經(jīng)浙江省政府常務(wù)會(huì)議審議通過并正式發(fā)布，將為沿海各級政府海洋災(zāi)害應(yīng)急管理決策和沿海工程設(shè)施建設(shè)提供重要依據(jù)。

牢筑屏障 任重道遠(yuǎn)

盡管浙江海洋災(zāi)害防御工作取得了長足進(jìn)展，但是海洋災(zāi)害防御工作面臨的形勢依舊嚴(yán)峻。

近期，浙江印發(fā)了《浙江省海洋災(zāi)害應(yīng)急防御三年行動(dòng)方案》，大力實(shí)施海洋災(zāi)害隱患整治三年行動(dòng)（2018年—2020年）、海洋風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定和管理、海洋防災(zāi)減災(zāi)綜合示范區(qū)創(chuàng)建等三大行動(dòng)，到2020年，全面完成全省484處海洋災(zāi)害隱患核查與整治，確保海洋災(zāi)害隱患應(yīng)治則治；在寧波、溫州、嘉興、舟山、臺(tái)州5個(gè)沿海市風(fēng)暴潮重點(diǎn)防御區(qū)，建立災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)管理體系，形成以縣（市、區(qū)）為單元的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制；建成10個(gè)海洋綜合減災(zāi)縣（市、區(qū)）和50個(gè)海洋綜合減災(zāi)社區(qū)，全面提升沿海綜合減災(zāi)能力。

接下來，浙江將著力開展全省海洋立體觀測網(wǎng)站位布局優(yōu)化、升級改造和近岸重點(diǎn)區(qū)域、重大工程項(xiàng)目觀測站點(diǎn)建設(shè)，完善全省立體海洋觀測網(wǎng)，提升海洋觀測能力；充分利用數(shù)值預(yù)報(bào)、云平臺(tái)、人工智能等信息化技術(shù)，提升風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)準(zhǔn)確率，確保實(shí)現(xiàn)“省級海洋觀測信息傳輸率達(dá)到95%以上，風(fēng)暴潮預(yù)警報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到78%以上，海浪預(yù)警報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到88%以上”的目標(biāo)；圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧海洋建設(shè)，推出“浙江海洋預(yù)報(bào)網(wǎng)”，聚焦“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”，打響海洋預(yù)報(bào)在線服務(wù)品牌，提高海洋預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、信息化水平。