高質(zhì)量發(fā)展視角下的浙江省建設用地總規(guī)模預測

□ 浙江省土地勘測規(guī)劃院 沈國明 王維維 蔣明利

當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結構調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并重，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。合理的資源投入、節(jié)約的資源消耗是高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。土地作為三大生產(chǎn)要素之一，對經(jīng)濟社會的發(fā)展起著基礎性作用，尤其是作為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設用地，直接關系到高質(zhì)量發(fā)展目標能否順利實現(xiàn)。當前，各省根據(jù)中央關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大決策部署，正在組織編制國土空間規(guī)劃，如何確定合理的建設用地總規(guī)模，是需要重點研究的課題。本文圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，使用全國各省歷年的土地利用數(shù)據(jù)、經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)，結合浙江省自身特征和發(fā)展趨勢，從考察經(jīng)濟增長與建設用地增長之間的關系、科技進步與對土地資源消耗水平之間的關系，通過科學分析經(jīng)濟增長趨勢、土地資源消耗水平下降趨勢，對浙江省2020—2035年建設用地總規(guī)模進行了預測。

一、經(jīng)濟增長與建設用地增長之間的關系

利用2009—2016年31個省的面板數(shù)據(jù)，估計GDP（本文所稱的GDP，如沒有特殊說明的，指以2005年為基準年按可比價格測算的實際GDP（含預測值））與建設用地面積之間的回歸方程。被解釋變量是GDP，解釋變量選取建設用地面積、固定資產(chǎn)投資和人口?？紤]到各種要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出需要一定的時間，解釋變量取滯后一期的數(shù)值。待估計的回歸模型為：

其中i表示個體i，t表示第t期，（t-1）表示第（t-1）期。表示個體i在t期的GDP，表示個體i在（t-1）期的建設用地面積，代表個體i在（t-1）期的固定資產(chǎn)投資，表示個體i在（t-1）期的人口數(shù)。代表個體效應，為隨個體與時間而改變的擾動項。

根據(jù)全國31個省份2009—2016年的數(shù)據(jù)， 248個觀測值，用回歸模型得出回歸結果。選取擬合優(yōu)度高的，估計出GDP與建設用地面積之間的關系為：

上述回歸方程的擬合優(yōu)度為0.939，可以解釋為GDP93.9%的變異。由以上估計的回歸方程可以得到，GDP增長與建設用地增長之間是一種正相關的關系，在保持其他因素不變的情況下，（t-1）期建設用地面積每增加1%，會帶來GDP上升1.97%。

二、科技進步與土地資源消耗水平之間的關系

資源緊約束下的新增建設用地規(guī)劃計劃管控機制、資源集約利用下的建設用地雙控指標管控機制、科技進步下的生產(chǎn)效率快速提升等政策工具和技術創(chuàng)新，對于降低經(jīng)濟增長對土地資源的消耗水平、提升土地資源產(chǎn)出率都發(fā)揮了非常重要的作用。鑒于政策工具的全國趨同性且難以定量化，分析研發(fā)投入與土地資源消耗水平之間的關系更能體現(xiàn)科技進步在節(jié)約型社會建設和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用。利用全國31個省2009—2016年的面板數(shù)據(jù)來分析科技進步對土地資源消耗水平的影響。采用研發(fā)投入來衡量科技進步水平，用萬元GDP消耗建設用地量來衡量經(jīng)濟增長對土地資源的消耗水平。通過比較不同的模型設定的擬合優(yōu)度發(fā)現(xiàn)，滯后三期的研發(fā)投入對萬元GDP消耗建設用地量的解釋力最強，其擬合優(yōu)度為0.744，得出估計方程如下：

其中，gdplandconspt表示t期的萬元GDP消耗建設用地量，表示（t-3）期的研發(fā)投入。由估計方程可以看出，研發(fā)投入與萬元GDP消耗建設用地量呈現(xiàn)一種負相關的關系。在不考慮其他條件影響的情況下，（t-3）期的研發(fā)投入每提高1%，t期的萬元GDP消耗建設用地量將下降0.43平方米/萬元。以上估計的是全國的平均水平。

從全國來看，2017年浙江省的萬元GDP消耗建設用地量在全國各省份中是較低的，屬土地利用節(jié)約集約程度較高的地區(qū)。并且在2009—2017年間萬元GDP消耗建設用地量一直呈現(xiàn)下降趨勢，從2009年的 54平方米/萬元，下降到2017年的33平方米/萬元，9年間下降了39.94%。

圖1 1978—2018年浙江省GDP增長率（數(shù)據(jù)來源：歷年《浙江省統(tǒng)計年鑒》）

表1 使用ARMA時間序列模型對浙江省2020—2035年GDP增長率的預測 單位：%

三、對浙江省GDP增長趨勢的預測

根據(jù)本文的模型，預測2020—2035年間浙江省對建設用地的需求，要在對未來GDP和研發(fā)投入進行預測的基礎上，推算出未來的萬元GDP消耗建設用地量和建設用地規(guī)模。利用浙江省1978—2018年GDP增長率時間序列數(shù)據(jù)來預測浙江省2020—2035的GDP增長率。見圖1。

由于GDP增長率是非平穩(wěn)時間序列，先對其進行一階差分，使其成為平穩(wěn)時間序列。而后使用ARMA模型對GDP增長率的一階差分進行回歸。利用回歸結果，先預測出GDP的增長率的一階差分，再推算出GDP增長率的預測值，預測結果為見表1。

表2 世界銀行GDP增長率預測值 單位：%

表3 使用兩種方法對浙江省2020—2035年研發(fā)投入預測 單位：億元

1978—2018年浙江省GDP增長率數(shù)據(jù)，樣本容量40個，屬于小樣本，預測存在一定程度的偏差。為使結果更加合理，本文參照了其他權威機構對中國及浙江省經(jīng)濟增長情況的預測，并對預測的結果作出相應調(diào)整。

世界銀行2019年6月發(fā)布的《Global Economic Prospects》中，對中國2020年經(jīng)濟增長率的預測下調(diào)到6.1%，具體見表2。

中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所和社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書春季號：2019年中國經(jīng)濟前景分析》預計2019年中國經(jīng)濟增長6.4%。中國科學院預測科學研究中心和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所宏觀經(jīng)濟預測分析小組預測2019年全年GDP增速為6.3%。廈門大學中國季度宏觀經(jīng)濟模型課題組預測2019—2020年兩年間，中國經(jīng)濟增速仍可維持在6.2%—6.5%之間。盛來運等（2018）對2021—2035年中國經(jīng)濟增長前景的預測，中國2020—2035年中國經(jīng)濟的年平均增速介于4.5%—6%之間。

根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，到2020年浙江省GDP（當年價）約為6.1萬億元。結合世界銀行、中國社會科學院等機構對于全國GDP增速的預測，以及我國經(jīng)濟將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的判斷，考慮浙江經(jīng)濟增長始終高于全國平均水平的特征，綜合確定2021—2025年、2026—2030年 和2031—2035年 三個時期浙江省年均增速預測結果分別為6%、5.5%和5%。預測到2025年、2030年和2035年浙江省GDP總量約在6.6萬億元、8.6萬億元和11.0萬億元（如考慮物價變動因素，按當年價格計算，大致為8.2萬億、10.7萬億、13.6萬億）。

四、對浙江省土地資源消耗水平趨勢的預測

從前文分析的結果看，研發(fā)投入（R&D）與萬元GDP消耗建設用地量呈現(xiàn)一種負相關的關系。通過對未來的研發(fā)投入的預測，可以預測出萬元GDP消耗建設用地量下降趨勢。

使用兩種方法對浙江省2020—2035年的研發(fā)投入進行預測。第一種方法是利用浙江省1998—2017年的研發(fā)投入的時間序列數(shù)據(jù)進行預測，通過一階差分使其成為平穩(wěn)序列。然后使用AR（1）模型進行回歸，基于回歸模型對2020—2035年的研發(fā)投入進行預測。

第二種方法是利用1998—2017年間研發(fā)投入與GDP的關系，采用向量誤差修正模型（VECM）對兩者進行協(xié)整分析，進而預測未來的研發(fā)投入。使用的是浙江省1998—2017年的研發(fā)投入與GDP的時間序列數(shù)據(jù)，VECM模型的協(xié)整秩為1，滯后階數(shù)為4。估計出的回歸方程為：

從估計方程可以看出，GDP每上升1%，研發(fā)投入將上升0.507%。利用估計出的方程，對2020—2035年的研發(fā)投入進行預測。

兩種方法對于研發(fā)投入的預測結果見表3。

從表3中可以看出，兩種方法的預測值差別不大。第二種方法使用的模型中對研發(fā)投入取了對數(shù)，與估計科技進步與土地資源消耗水平的關系中使用研發(fā)投入的形式一致，為方便后續(xù)的預測，采用第二種方法預測出的研發(fā)投入對浙江省2020—2035年的萬元GDP消耗建設用地量進行預測。

使用模型二預測，利用全國31省2009—2016年面板數(shù)據(jù)估計得出，反映的是全國的平均水平。結合浙江省的自身特征和萬元GDP消耗建設用地量的變化趨勢，對浙江省2020—2035年間的萬元GDP消耗建設用地量作出如下預測，預測萬元GDP消耗建設用地量到2025年下降至21.78平方米/萬元，2030年為17.86平方米/萬元，2035年為14.73平方米/萬元，具體見表4。

表4 浙江省2020—2035年的建設用地規(guī)模預測

五、高質(zhì)量發(fā)展視角下的浙江省建設用地總規(guī)模預測

基于前文中高速增長下的經(jīng)濟增長預測結果、科技進步條件下的土地資源消耗水平預測結果，推算浙江省2020—2035年建設用地總規(guī)模和開發(fā)強度，預計到2025年建設用地總規(guī)模2145.75萬畝，開發(fā)強度13.62%，新增建設用地168.4萬畝（以2017年末數(shù)據(jù)為基準年，下同）；2030年建設用地總規(guī)模2300.17萬畝，開發(fā)強度14.6%，新增建設用地322.82萬畝；2035年建設用地總規(guī)模2420.59萬畝，開發(fā)強度15.37%，新增建設用地443.24萬畝。具體年份預測結果見表4。

六、結語

（一）十五年翻一番的發(fā)展目標，需要適量的新增建設用地保障。進入新時代后，浙江省的經(jīng)濟增長一直處于穩(wěn)定的中高速發(fā)展，預計2020年全省GDP總量4.88萬億元，比2010年（2.36萬億元）增長一倍，實現(xiàn)了十年翻一番的發(fā)展目標；到2035年，全省GDP總量預測10.96萬億元，是2020年的一倍多，15年翻一番的發(fā)展目標，是符合浙江高質(zhì)量發(fā)展下主動調(diào)檔減速實際的。經(jīng)濟增長與建設用地增長呈現(xiàn)高度的正相關關系，建設用地每增加1%，會帶來GDP上升1.97%。因此，浙江省要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“兩個高水平”建設目標，保持中高速的經(jīng)濟增長態(tài)勢，需要合理的建設用地規(guī)模和適量的新增建設用地保障，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。預測2035年比2020年新增建設用地規(guī)模405.03萬畝，以20%的建設用地增長推動100%的經(jīng)濟增長，符合高質(zhì)量發(fā)展目標下堅持國土空間安全底線合理保障發(fā)展空間的要求。

（二）節(jié)約集約利用土地，減少土地資源消耗，需要強化科技創(chuàng)新。從前文分析，研發(fā)投入每提高1%，萬元GDP消耗建設用地量將下降0.43平方米，呈現(xiàn)出較強的負相關關系?？萍歼M步將減輕經(jīng)濟增長對資源消耗的依賴，帶來土地資源的高效利用，是擺脫資源高消耗發(fā)展方式、推動綠色發(fā)展的根本動力。因此，在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，要更加重視科技創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，提高土地利用效率。要建立負面清單制度，實施新增建設“標準地”供應制度，大幅提高土地產(chǎn)出率標準，強化增量管控，縮減新增建設用地規(guī)模。同時，要加大存量建設用地改造力度，實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃、園區(qū)更新、城市更新、鄉(xiāng)村更新”，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，退出落后產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)迭代升級，推動經(jīng)濟結構調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并重，推動發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

（三）優(yōu)化省域國土空間發(fā)展格局，推動國土空間高能高效開發(fā)利用。浙江省陸域面積10.55萬平方千米、管轄海域面積4.44萬平方千米，2017年國土開發(fā)強度為12.50%，低于安徽省14.27%（2016年）、江蘇省21.38%（2016年）、山東省18.01%（2016年）。按照前文預測結果，浙江省2035年國土開發(fā)強度15.30%，從陸海統(tǒng)籌的角度為10.76%，仍處于資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。但是從全省情況看，浙江省存在著資源分布不均衡和利用不充分、城鄉(xiāng)建設用地結構和布局欠合理等問題，宜建用地與宜耕土地高度重疊、城市用地比重偏低、鄉(xiāng)村用地粗放閑置、產(chǎn)業(yè)平臺布局分散，亟需優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，加大對大灣區(qū)高能級產(chǎn)業(yè)平臺、大都市區(qū)中心節(jié)點城市、大通道高等級交通能源設施建設的用地保障力度，嚴格管控農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，嚴格保護自然生態(tài)空間，推動國土空間高能高效開發(fā)利用。