發(fā)揮土地資源優(yōu)勢支持貧困地區(qū)脫貧攻堅

閆剛

打好貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，事關(guān)國家政治安全和制度安全，事關(guān)堅持和發(fā)展中國特色社會主義，事關(guān)人民群眾的根本利益，不僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，更是重大政治問題。耕保司按照黨中央的決策部署和部黨組的統(tǒng)一安排，堅持把打好貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，作為維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的檢驗，作為維護核心、緊跟核心政治態(tài)度的檢驗，作為貫徹落實黨中央決策部署的檢驗，積極發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，加快釋放土地政策助推脫貧攻堅的新動能。

重點推進兩方面工作：

一、積極實施用地審批特殊政策激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)動力

為貫徹落實習近平總書記在全國深度貧困地區(qū)扶貧攻堅座談會上的重要講話精神、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅電視電話會議精神和中央有關(guān)部署要求，我部先后出臺支持深度貧困地區(qū)的多個政策性文件，其中《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》（國土資規(guī)[2017]10號），明確了具體支持政策。

一是允許用地邊建設(shè)邊報批。為保障深度貧困地區(qū)各項建設(shè)盡快落地，用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好征地補償安置的前提下，可以邊建設(shè)邊報批。對待深度貧困地區(qū)的用地，在做好征地補償安置工作、確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，用地審批程序上實行特事特辦，特殊支持。

二是允許以“邊占邊補”“補改結(jié)合”方式落實耕地占補平衡。按原有要求，建設(shè)項目涉及占用耕地的，應(yīng)當在建設(shè)用地報批時先行補充同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地。針對部分深度貧困地區(qū)先補后占落實難的實際情況，允許以邊補邊占方式落實占補平衡，并以補充耕地與改造現(xiàn)有劣質(zhì)耕地相結(jié)合方式，落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。在部出臺補改結(jié)合政策之前，深度貧困地區(qū)提前實行這一政策，加大支持力度。

三是實事求是確定允許占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目范圍。我部在確定重大建設(shè)項目范圍時，充分考慮貧困地區(qū)發(fā)展實際，將連接深度貧困地區(qū)的省級公路納入重大建設(shè)項目范圍;同時，將深度貧困地區(qū)省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目也納入重大建設(shè)項目范圍;用地由省級自然資源主管部門辦理預審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收按法律規(guī)定辦理，進一步提高用地審批整體效率，提高用地保障服務(wù)水平。

二、運用跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌政策籌集扶貧資金

在開展跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌制度研究中，把重點解決資源匱乏省市補充耕地難題的統(tǒng)籌思路，拓展到發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金資源優(yōu)勢互補，建立補充耕地指標有償調(diào)劑機制，發(fā)揮國家統(tǒng)籌補充耕地政策優(yōu)勢助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

一是強調(diào)跨省域補充耕地由國家統(tǒng)一組織實施。為確保跨省域補充耕地規(guī)范有序運行，需要跨省域補充耕地的省、直轄市，須向國家提出統(tǒng)籌補充耕地申請，經(jīng)國務(wù)院批準后確定統(tǒng)籌補充耕地規(guī)模;有關(guān)省、直轄市在國務(wù)院批準統(tǒng)籌規(guī)模范圍內(nèi)組織建設(shè)用地報批;國家根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)模組織有關(guān)省份落實補充耕地任務(wù)。

二是分類確定補充耕地國家統(tǒng)籌范圍。將補充耕地國家統(tǒng)籌省份界定為兩種情況：耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市補充耕地不足部分;資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的其他省份因?qū)嵤┲卮蠼ㄔO(shè)項目造成的補充耕地缺口。

三是明確將土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地作為國家統(tǒng)籌補充耕地主要來源。落實今年中央1號文件關(guān)于“嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農(nóng)田建設(shè)”的要求，規(guī)定跨省域補充耕地的主要來源是土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地，防止毀林毀草開墾和盲目灘涂圍墾墾造耕地，通過田、水、路、林、村區(qū)域性綜合整治增加耕地，推進山水林田湖草整體保護，加大生態(tài)修復與保護力度。

四是綜合耕地數(shù)質(zhì)因素和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平確定跨省域補充耕地資金收取標準。補充耕地由國家統(tǒng)籌的省份，要繳納跨省域補充耕地資金。為體現(xiàn)耕地占補數(shù)質(zhì)平衡，以占用的耕地數(shù)量確定基準價，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價;同時，將全國26個?。ㄊ校﹦澐譃槲鍣n分別確定調(diào)節(jié)系數(shù)，以體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟差異（法律規(guī)定，補充耕地國家統(tǒng)籌省份不包括自治區(qū)）。全國而言，跨省域補充耕地資金收取標準為6萬～80萬元/畝（其中水田11萬～100萬元/畝）。

五是籌集資金支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興?？缡∮蜓a充耕地資金由中央財政統(tǒng)一收支管理，全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。一部分作為國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費，支付給承擔補充耕地任務(wù)的省份;其余部分由中央財政統(tǒng)籌安排使用。

通過實施補充耕地國家統(tǒng)籌，建立新增耕地指標跨省域有償調(diào)劑機制，建立“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的資金轉(zhuǎn)移渠道，在當前國家脫貧攻堅關(guān)鍵期、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動期，籌集更多資金用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（編輯 林鳳鳴整理）