推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐路徑分析

于艷輝

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中涉及的問題是對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展組織形式和運營機制的豐富和創(chuàng)新，沒有國外先進經(jīng)驗可鑒。針對當前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，要做好組織領導的建設，在組織推動的過程中做好監(jiān)督指導工作，營造良好的氛圍，這樣才能夠確保每個試點都能夠高質(zhì)量的完成任務。

一、了解國內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革狀況

在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中有很多特性也有很多共性，我們從大的方面來看，這種權(quán)力制度無法輕易地變更，但是我們可以根據(jù)當?shù)氐那闆r，適當?shù)恼{(diào)整這些分配制度。我們可以把這種變更方式大致分為幾個類型。第一時間的角度，考慮到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變更的前后順序來劃分，已經(jīng)完成這些變更的作為參照的對象。除此之外，就是按照分配的制度來劃分、福利分配制度，折股存量制度等等。這個過程中，參照對象是折股存量制度，我們可以簡單的理解為把整體的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分成不同的比例分給這些村民，村民能夠根據(jù)自己的持有量，獲得這些福利分配。最后就是增量配股制度，一般是和折股存量同時進行的，能夠進一步的擴充農(nóng)村集體資產(chǎn)，吸引更多的村民進行資金入股，這樣就能夠增加農(nóng)村集體的資產(chǎn)，從而進行統(tǒng)一的運營，這樣調(diào)動的本金數(shù)量也會更高，也能夠獲得更多的的。

二、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理方式

為了針對當前農(nóng)村集體資產(chǎn)進行優(yōu)化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)管理是非常重要的，能夠避免紅利分配不均勻，不清晰等多種情況。如果落實這項管理制度，首先要扎根基層，在不同地方安放一些運營的試點，因為不同地區(qū)采取的管理方式不同，所以我們可以進行抽樣采集，對具體的效果進行觀察。針對當前農(nóng)村集體資產(chǎn)運營過程中出現(xiàn)的問題，例如，賬目不清楚內(nèi)容不符合以及賬本受到了破壞，要立刻解決。建立農(nóng)村股份合作社之后，要把這些集體資產(chǎn)快速的移交，落實相關(guān)的手續(xù)，要明確管理方式以及運營權(quán)所有權(quán)等等。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)運營時出現(xiàn)的問題，要進行具體分析，具體解決，這樣才能夠更好地進行管理工作。

三、明確土地權(quán)屬主體，解決確權(quán)爭議

首先，針對土地權(quán)的屬主體問題一定要明確。要明確農(nóng)民集體成員之間的關(guān)系，一般是分成三級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村，村民等等。農(nóng)戶之間如果出現(xiàn)了遞界的爭議，或者是和周邊的農(nóng)戶以及自然保護區(qū)出現(xiàn)了爭議，都要重點的解決。要解決確權(quán)爭議，要按照相關(guān)的法律法規(guī)進行調(diào)整處理，如果法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，要在不違反法律法規(guī)的基礎上進行進行調(diào)整，通過民主協(xié)商等多種方法，如果短時間內(nèi)無法協(xié)商得到一致，那么就要暫緩這個承包地確權(quán)的登記。

四、建立符合市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制

針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中出現(xiàn)的問題，我們要學會用科學的眼光來看待，因為一旦涉及到利益，一定會出現(xiàn)些矛盾，這些也會影響到改革的整體進程，所以說，我們需要一個完善的運行機制。在改革過程中提供更多的經(jīng)驗支持以及制度的保障，確保改革能夠順利的進行。在利用集體資產(chǎn)的過程中，要提高整體的效率，要保證資產(chǎn)的保值以及增值。在完善相關(guān)體制機制的過程中，要符合社會，市場的客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，考慮到不同地區(qū)的實際情況，明確在發(fā)展過程中的正確方向，發(fā)揮制度的約束機制以及引導作用，這樣才能夠順利地進行改革。

五、合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組成成員

我們所理解的農(nóng)村集體經(jīng)濟是歷代村民在共同努力的過程中得到的結(jié)果。所以說，我們要認識到老一輩村民作出的貢獻以及建設這個過程中也要兼顧新一代的青年做出的努力，再兩方配合的過程中堅持不遺漏的原則，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟。

農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)的成員在享受福利待遇的過程中，必須要承擔自己相應的責任，要做好責任的界定和劃分，不同的村民所做的貢獻都要做好界定。如果一部分村民想要獲得這些福利，但是又不想承擔相應的責任，那么我們就不能把它們劃分在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之內(nèi)。

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的群體是十分多樣的，所以我們在面對這些成員的過程中，不應該存在著差別對待的的情況。在管理的時候，進可能的減少主觀意識帶來的影響，保證公平性。

要確保整體工作的透明度，由于內(nèi)部成員是多種多樣的，所以在工作的過程中可能會出現(xiàn)一定的差異。一旦遇到比較重大的決策就有可能會出現(xiàn)一部分領導層擅自決斷，在這種情況下，會影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展，成員之間也會缺乏信任感。為了避免這種情況的發(fā)生，我們要確保整體的工作公開透明，這樣工作也能夠順利的進行，要關(guān)注每一個成員的自身利益。

六、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理體系

要確保運營管理團隊在管理的過程中堅持科學性，以及隊伍的完整性。之后要保農(nóng)村經(jīng)濟管理體系的健全，針對當前很多農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)了體系職能缺失的情況進行解決，要完善相關(guān)的服務組織。建立固定的服務場所，規(guī)范化服務制度，明確服務的對象，確保所有的改革工作都能夠順利的進行。

總之，當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在不斷的改革，地方政府在這個過程中要發(fā)揮更多的作用，要承擔起主要的責任，針對不同農(nóng)村的基本情況，要做好調(diào)研，針對出現(xiàn)的問題，要進行具體的解決，具體的分析。之后也要建立完善的配套制度，引入更多的新體制，這樣才能夠確保改革能夠順利的進行。

（作者單位：164002黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）