立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的基石作用

黎秋剛　李明紅　李小孟　王燕　曾云　官民

瀘州市敘永縣、古藺縣是國家級(jí)貧困縣，合江縣是省級(jí)貧困縣，此外其它區(qū)縣也有插花式貧困村、貧困戶和貧困人口。瀘州市委、市政府加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，相繼出臺(tái)扶貧政策與措施，在異地扶貧搬遷、醫(yī)療保障、政策兜底、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上均取得顯著成效。本文通過對(duì)瀘州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧做法、典型案例等進(jìn)行分析，提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)啟示。

一、瀘州市產(chǎn)業(yè)扶貧中的做法與成效

1、“四大產(chǎn)業(yè)”奠定產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)

圍繞做大做強(qiáng)精品果業(yè)、生態(tài)茶葉、綠色蔬菜和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)歸類整合，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突破“一村一品”的局限，實(shí)現(xiàn)“一片一品”，做到產(chǎn)業(yè)長短結(jié)合，平衡發(fā)展，基本形成“大基地+大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

2、“四個(gè)圍繞”明確產(chǎn)業(yè)扶貧導(dǎo)向

扎實(shí)做好“四個(gè)圍繞”工作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧思路和方向。首先，項(xiàng)目資金流向貧困村和貧困家庭。針對(duì)歸檔許可目標(biāo)不高的問題，在貧困村設(shè)立不低于50萬元的產(chǎn)業(yè)扶持流動(dòng)資金，每戶貧困戶不低于3000元，支持貧困戶發(fā)展富民產(chǎn)業(yè);二是貧困戶轉(zhuǎn)合作社。合作社采取向貧困戶轉(zhuǎn)讓土地、吸收貧困戶生產(chǎn)資料入股的方式，通過分紅促進(jìn)貧困人口增收。第三，合作社以龍頭企業(yè)為中心。我們采用“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的模式，把合作社作為龍頭企業(yè)的“第一車間”。第四，龍頭企業(yè)走遍市場(chǎng)。組織企業(yè)參加全國農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等各類展銷活動(dòng)，大力推廣貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品。

3、“四個(gè)帶動(dòng)”提升企業(yè)援助模式

堅(jiān)持以創(chuàng)新模式為重點(diǎn)，引導(dǎo)20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與324個(gè)貧困村建立雙贏支持關(guān)系。應(yīng)強(qiáng)調(diào)四種模式：一是企業(yè)的直接驅(qū)動(dòng)模式。發(fā)展有序農(nóng)業(yè)，促進(jìn)貧困戶參與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一生產(chǎn)管理，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。二是就業(yè)驅(qū)動(dòng)模式。實(shí)施“土地租賃+再安置”促進(jìn)貧困戶，使貧困戶從農(nóng)民變成工業(yè)工人。三是資產(chǎn)收益驅(qū)動(dòng)模式。探索財(cái)政資金、公益資金、投資者回報(bào)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、貧困戶勞動(dòng)折價(jià)等投資方式，通過股權(quán)量化的方式，向龍頭企業(yè)或合作社投資，使貧困戶能夠享受分紅。四是混合帶動(dòng)模式。就是將企業(yè)直接帶動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)、資產(chǎn)收益分紅等多種模式相結(jié)合的混合模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝コ掷m(xù)增收，穩(wěn)定扶貧。

二、典型案例分析

赤水河甜橙結(jié)金果，一園四金促增收。敘永縣委、縣政府立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，充分利用赤水流域典型的干熱河谷氣候，依托甜橙產(chǎn)業(yè)，建立了“政府+龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式。引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓甜橙產(chǎn)業(yè)成為赤水河流域精準(zhǔn)扶貧的主力，特別是該縣獨(dú)創(chuàng)的“一園四金”的海升果業(yè)扶貧模式，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的典型案例，受到各級(jí)的高度關(guān)注和贊揚(yáng)。一是建立合作果園，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。村資公司與龍頭企業(yè)合作建果園，帶動(dòng)貧困戶種植名優(yōu)水果。二是解決貧困戶就業(yè)，獲得薪金收入。在基地建設(shè)中，龍頭企業(yè)與有勞動(dòng)力的貧困戶簽訂就業(yè)協(xié)議，鼓勵(lì)到基地就業(yè)。三是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，獲得租金收入。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)或者專合社，每年每畝以500～600斤稻谷產(chǎn)值確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，獲得固定收益。四是注入扶貧基金，獲得股金收入。村資公司將產(chǎn)業(yè)扶貧基金30萬元入股企業(yè)，企業(yè)未投產(chǎn)按投入8%分紅，投產(chǎn)后按果園收益的8%分紅，用于扶持貧困戶合作果園建設(shè)。五是利用投入資金，獲得現(xiàn)金收入。企業(yè)將政府投入基礎(chǔ)建設(shè)的資金作為股金，每年按股金總額的1%分紅到村資公司，作為村集體收入，用于帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧中的幾點(diǎn)啟示

1、產(chǎn)業(yè)脫貧是基石

必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)脫貧理念不動(dòng)搖，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧在扶貧開發(fā)中的基石作用。一是精心謀化扶貧產(chǎn)業(yè)。根據(jù)瀘州市資源稟賦和實(shí)際情況，赤水河甜橙產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、真龍柚產(chǎn)業(yè)等均是具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，需著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并做好“一二三產(chǎn)業(yè)”的統(tǒng)一規(guī)劃。二是完善利益鏈接機(jī)制。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧群眾的主體和受益者作用，將產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃與精準(zhǔn)到戶施策相結(jié)合，支持貧困戶發(fā)展小養(yǎng)殖、小作坊、小庭院、小買賣、小務(wù)工等投資小、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的增收項(xiàng)目，確保家家戶戶都有一個(gè)以上的增收路徑。從而提高農(nóng)民收入水平。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以效益為中心，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快提高效益。要以龍頭為引領(lǐng)，通過標(biāo)準(zhǔn)化示范園，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)基地。

2、龍頭帶動(dòng)是載體

引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)和專合社，為貧困農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，是精準(zhǔn)扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。一是鼓勵(lì)民間資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧。引導(dǎo)建立與貧困戶緊密鏈接的利益機(jī)制，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織形式，把農(nóng)戶吸納到產(chǎn)業(yè)化鏈條中來，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。二是政府搭建平臺(tái)。通過政府搭建貸款投入平臺(tái)公司，參與龍頭企業(yè)、專合社經(jīng)營的，實(shí)行免擔(dān)保，由政府貼息支持。三是要加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度。通過扶貧龍頭企業(yè)與農(nóng)戶直接簽訂種養(yǎng)和收購合同，組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，保證農(nóng)民的利益，進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)工作的內(nèi)生動(dòng)力。

3、防止返貧是核心

堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合，更加注重"授人以漁"，充分發(fā)揮貧困人口的積極性、創(chuàng)造性，提高自我發(fā)展能力。一是注重扶貧長遠(yuǎn)結(jié)合。因戶施策，確保貧困戶當(dāng)期能脫貧，長遠(yuǎn)不返貧。促進(jìn)企業(yè)與貧困戶的利益連結(jié)，奠定持續(xù)穩(wěn)定增收的堅(jiān)實(shí)支撐。二是提升非貧困戶的參與度和認(rèn)可度。注重貧困戶的特殊支持、特殊幫扶，使貧困戶和非貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中共同獲利受益。三是增強(qiáng)脫貧積極性。加強(qiáng)行業(yè)資金、專項(xiàng)資金、債券資金的整合，如給予貧困戶在5萬元以內(nèi)的扶貧小額貸款，強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度。四是建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持力度，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、畜牧保險(xiǎn)和扶貧小額信貸保險(xiǎn)，對(duì)以貧困戶為主體的產(chǎn)業(yè)合作社提供50%的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（作者單位：646000四川省瀘州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）