新形勢下農(nóng)村水利工程管理中存在的問題及改進(jìn)方向

劉波

在建設(shè)新農(nóng)村的背景下，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的管理工作是保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，由于在實際工作中的管理不嚴(yán)或者缺乏管理，水利工程難以得到發(fā)展。農(nóng)村水利工程管理是指在已建成的農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)上進(jìn)行檢查、維修、養(yǎng)護(hù)的工作，主要表現(xiàn)在對水閘的管理、水庫的管理以及對堤壩的管理。農(nóng)村水利工程管理的有效實施能夠促進(jìn)水利工程的正常運行，嚴(yán)格控制安全隱患，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。

一、農(nóng)村水利工程管理中存在的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施年久失修

農(nóng)村水利工程大多建設(shè)期較早，設(shè)施年久失修，即便有的經(jīng)過多次維修和改造，也只是處理表面問題，本質(zhì)上沒有得到徹底改善。許多灌溉排水工程已經(jīng)進(jìn)入老化期，甚至超越了原本的使用期限，渠道工程的損壞與失修造成了水灌不進(jìn)放不出的問題。

2、農(nóng)村水利工程管理意識薄弱

農(nóng)田水利設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，卻沒有建立相關(guān)的保障機(jī)制。由于該工程屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府投入的減少以及農(nóng)民的積極性不高，缺乏管理養(yǎng)活意識，使得許多水利基礎(chǔ)設(shè)施得不到維修，灌溉效率大幅度下降，甚至喪失功能。

3、責(zé)任主體缺失

農(nóng)村水利工程的建設(shè)長期采用的是政府主導(dǎo)、群眾參與機(jī)制，政府作為公共設(shè)施的主要提供者，大中型的公益事業(yè)都由政府承擔(dān)，但小型的農(nóng)村水利工程屬于生產(chǎn)性投入，應(yīng)由作為使用和受益主體的農(nóng)民承擔(dān)責(zé)任，但由于該項產(chǎn)權(quán)不明確、管理責(zé)任不清，農(nóng)民的積極性難以提高，久而久之形成了政府群眾兩不管的尷尬境地。在農(nóng)村水利工程后期的發(fā)展維護(hù)工作中，主體地位的缺失成為問題產(chǎn)生的根源，同時也限制了農(nóng)村水利管理工作的發(fā)展。

4、缺乏資金支持

隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，農(nóng)村的水里工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要投入的資金也越來越多，但由于該項工程短期內(nèi)無法獲得可觀收益，政法在資金支持方面也越來越少，同時該項資金的投入是采用自上而下的劃撥方式，發(fā)放于工程管理的資金本就有限，再經(jīng)過層層下?lián)?，如果農(nóng)村水利工程管理工作無法獲得充足的資金，工作就難以展開，也抑制農(nóng)村水利工程持續(xù)穩(wěn)定的運行與發(fā)展。

5、管理人員綜合素質(zhì)低下

農(nóng)村水利工程管理工作中的相關(guān)管理工作人員缺乏對水利工程方面知識的掌握，不具備較高的工作能力，在實際工作中無法發(fā)揮人的真正作用。

二、農(nóng)村水利工程管理工作中的改進(jìn)方向

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，全員參與

農(nóng)村水利工程不僅僅是一項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是農(nóng)村的薄弱項目，關(guān)系到整個農(nóng)村后續(xù)的發(fā)展?fàn)顩r。財政部門在加大對農(nóng)村水利工程項目的投入資金規(guī)模的同時，積極引導(dǎo)村民參與水利工程的管理，通過各項激勵補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動民眾的積極性，建立起以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主題的全員參與機(jī)制。

2、提高管理人員素質(zhì)，責(zé)任落實到個人

①開展管理人員技能培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提升他們的管理技能和業(yè)務(wù)水平，同時讓他們在培訓(xùn)中相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn);另一方面，向外攬收具有較強(qiáng)管理能力和工作責(zé)任心的人員。

②實行績效考核制度，建立健全工作人員考核機(jī)制，端正他們的工作態(tài)度，激發(fā)他們的工作熱情，同時加強(qiáng)他們的責(zé)任感意識。

③結(jié)合安徽省各地區(qū)的實際情況，對于職能類似或多于的相關(guān)機(jī)構(gòu)可采用撤銷或合并的方式，將該地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)精簡化，加強(qiáng)對農(nóng)村水利工程的有效管理。

3、增加資金的投入力度

①農(nóng)村水利工程建設(shè)管理中，資金的來源有兩種途徑，一是政府直接投入資金，加大扶持力度;二是進(jìn)行多元化籌資，政府可通過發(fā)放債券等方式，向社會籌集資金。

②加強(qiáng)對資金的監(jiān)管力度，確保地方的水利工程建設(shè)資金按時且足數(shù)落實，防止資金被挪至他用和官員貪污的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)水利工程建設(shè)管理工作的順利實施。并充分利用國家的各項惠農(nóng)政策，擴(kuò)大資金的來源渠道。

4、提前預(yù)備項目規(guī)劃

安徽省農(nóng)村水利工程建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，為保證該項工程的順利實施開展，必須進(jìn)行深入研究，超前做好預(yù)備工作，前期工作準(zhǔn)備的充分程度關(guān)乎后期工作的運行管理。水利部門需對前期工作給與足夠的重視，加大資金和人力的投入力度，編制符合實際、切實可行的項目規(guī)劃。同時積極借鑒省內(nèi)省外該工程的經(jīng)驗，比對工程的相似以及不同之處，改善設(shè)計理念與方案，確保農(nóng)村水利工程項目的順利建設(shè)。在項目規(guī)劃的執(zhí)行過程中，亦不可墨守成規(guī)，一成不變，如在實際建設(shè)管理中遇到與規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)的問題，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行深入調(diào)查，對規(guī)劃進(jìn)行修改和完善。

5、完善管理制度

在農(nóng)村水利工程管理工作中，在引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗，去除傳統(tǒng)管理制度中的糟粕基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對管理制度進(jìn)行創(chuàng)新與完善，促進(jìn)農(nóng)村水利工程管理水平的上升。例如探索建立政府部門的延伸機(jī)構(gòu)，讓民眾參與進(jìn)來，與政府部門齊抓共管。

6、加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度

處理水利工程管理工作中的違規(guī)違法行為，具體來說，主要從以下幾個措施著手：

①加強(qiáng)監(jiān)管力度。地方政府與對水利部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管工作，從源頭抓起，將更多的違規(guī)違法念頭扼殺在搖籃里。

②加大執(zhí)法力度。管理人員加大對違法違規(guī)行為的查處力度，不可輕易放過，對相關(guān)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并對存在的問題進(jìn)行研究調(diào)查，找到處理該問題的方法，防止該問題的再次發(fā)生。

③進(jìn)行法律知識宣傳。地方政府和水利部門可積極開展有關(guān)法律法律的知識宣傳活動，進(jìn)行精神指導(dǎo)，讓公眾對農(nóng)村水利工程管理工作有個正確的認(rèn)識。無論是大型還是小型的水利工程，其建設(shè)與管理工作都與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，應(yīng)給予足夠的重視。農(nóng)村水利工程管理應(yīng)從前期規(guī)劃、中期施工建設(shè)以及后期維護(hù)管理等各個方面入手，不斷完善改進(jìn)相關(guān)的管理制度，明確責(zé)任主體，責(zé)任落實至個人，為提高水利工程管理質(zhì)量提供有力的保障。

（作者單位：236200安徽省阜陽市潁上縣古城鎮(zhèn)水利站）