農(nóng)機監(jiān)理的法制化建設(shè)

馬俊紅

農(nóng)機監(jiān)理工作水平關(guān)系到農(nóng)機設(shè)備的安全有效運行，同時也關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械設(shè)備經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，應(yīng)當在我國相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下，促進農(nóng)機監(jiān)理的法制化建設(shè)，進一步消除阻礙農(nóng)機設(shè)備使用的阻礙因素。本文從農(nóng)機設(shè)備使用的現(xiàn)實需要出發(fā)，著力構(gòu)建完善的農(nóng)機監(jiān)理法制化建設(shè)機制，達到提高農(nóng)機設(shè)備應(yīng)用有效性的目標。

農(nóng)機監(jiān)理的本質(zhì)屬性是行政執(zhí)法活動，農(nóng)機監(jiān)督著眼于農(nóng)機設(shè)備運轉(zhuǎn)使用的細節(jié)，要求做好農(nóng)機設(shè)備使用過程中與維修時的管理。良好的農(nóng)機監(jiān)理體系可以保證農(nóng)機設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，解決農(nóng)機設(shè)備運轉(zhuǎn)中的故障風(fēng)險，減少農(nóng)機設(shè)備使用時的意外事故。本文著力建設(shè)法制化農(nóng)機設(shè)備監(jiān)理機制，強調(diào)構(gòu)建完善的農(nóng)機設(shè)備監(jiān)督管理體系，從而提高農(nóng)機設(shè)備管理綜合化水平，提高農(nóng)機設(shè)備管理質(zhì)量的目標。

一、農(nóng)機監(jiān)理法制化建設(shè)的問題

1、法律法規(guī)體系建設(shè)中的問題

當前農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法主體身份有待提高，作為執(zhí)法主體的農(nóng)機監(jiān)理部門為行政事業(yè)單位身份，農(nóng)機監(jiān)理部門缺乏行政處罰權(quán)，沒能在合理的權(quán)責(zé)分配下促進農(nóng)機監(jiān)理部門更好的履職。這使得農(nóng)機法規(guī)未能有效的施行，農(nóng)機監(jiān)理未能全面深入的實施。當前農(nóng)機監(jiān)理部門安全檢查權(quán)、行政處罰權(quán)與農(nóng)機事故的處理權(quán)還有待進一步優(yōu)化，還要構(gòu)建實的農(nóng)機管理協(xié)調(diào)機制，從而更好的強化落實農(nóng)機監(jiān)理部門的權(quán)威。

2、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)中的問題

當前基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置不足，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的工作任務(wù)量較大，工作內(nèi)容較為復(fù)雜，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)日益向著服務(wù)性單位發(fā)展。首先，農(nóng)機監(jiān)理工作的內(nèi)容較為多樣，農(nóng)機監(jiān)理部門的技術(shù)權(quán)威性不中，不少農(nóng)機監(jiān)理部門不具備檢查新型農(nóng)機設(shè)備的資質(zhì)，因此影響農(nóng)機監(jiān)理的整體質(zhì)量。一些基層農(nóng)機監(jiān)理機械尚不完善，地方政府沒有加大對農(nóng)機監(jiān)理部門的支持，不能在財政方面保證農(nóng)機監(jiān)理的整體質(zhì)量。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)備配置不足，農(nóng)機監(jiān)理相關(guān)設(shè)施設(shè)備配置不完善。一些農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的經(jīng)費不足，經(jīng)費預(yù)算未納入到保障體系，因此影響農(nóng)機設(shè)備的使用質(zhì)量。

3、執(zhí)法隊伍建設(shè)中的問題

我國農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法人員數(shù)量不足，現(xiàn)有的執(zhí)法人員的整體素質(zhì)相對較差，執(zhí)法人員不熟悉專業(yè)法規(guī)，不能結(jié)合農(nóng)機技術(shù)實現(xiàn)有效的執(zhí)法。不少執(zhí)法人員缺乏必要的服務(wù)意識，沒能把農(nóng)機服務(wù)與農(nóng)機執(zhí)法相綜合，因此影響農(nóng)機執(zhí)法的有效性。由于對農(nóng)機生產(chǎn)的實際情況不了解，不掌握前沿農(nóng)機技術(shù)，因此影響農(nóng)機設(shè)備的使用效率。

二、促進我國農(nóng)機監(jiān)理法制化建設(shè)的建議

1、進行法制化相關(guān)法律體系的完善

為了提高農(nóng)機執(zhí)法工作水平，還要進行有效的權(quán)責(zé)劃分，注重提高農(nóng)機執(zhí)法的可操作性，著力明確農(nóng)機執(zhí)法的操作范圍，從而建立專業(yè)性的農(nóng)機設(shè)備的監(jiān)督管理機制。首先，應(yīng)當建立科學(xué)的調(diào)研機制，注重積極聽取相關(guān)行政職能部門的意見建議，著力進行農(nóng)機執(zhí)法方案的設(shè)計工作，最終以立法的形勢保證農(nóng)機執(zhí)法的有效性。其次，還要優(yōu)化權(quán)責(zé)，提高農(nóng)機執(zhí)法活動的規(guī)范性，優(yōu)化農(nóng)機執(zhí)法工作程序，形成標準化的農(nóng)機執(zhí)法流程，從而有效的監(jiān)督約束農(nóng)機執(zhí)法工作中的具體行為。第三，進行農(nóng)機法規(guī)與條例的修訂工作，針對農(nóng)機執(zhí)法過程中暴露的問題進行優(yōu)化改進，明確農(nóng)機執(zhí)法的重心，著力提高農(nóng)機執(zhí)法的科學(xué)性，解決農(nóng)機執(zhí)法的現(xiàn)實問題。

2、提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

為了達到農(nóng)機監(jiān)理法制化建設(shè)的目標，還要打造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作隊伍。首先，促進農(nóng)機監(jiān)理人員取得相關(guān)的工作職業(yè)資格，要求農(nóng)機監(jiān)理人同必須具備相應(yīng)的工作資質(zhì)。其次，對農(nóng)機監(jiān)理人員進行考核，要求農(nóng)機監(jiān)理人員掌握先進的工作技術(shù)，能夠不斷吸取農(nóng)機領(lǐng)域的新知識，保證農(nóng)機法規(guī)知識與農(nóng)機專業(yè)技術(shù)相結(jié)合。第三，還要強化提高農(nóng)機監(jiān)理人員的服務(wù)意識，促進農(nóng)機監(jiān)理人員掌握全面服務(wù)的技能，能夠在執(zhí)法過程中加強農(nóng)機服務(wù)，切實把服務(wù)與執(zhí)法有效結(jié)合，從而構(gòu)建完善的農(nóng)機監(jiān)理工作體系，提高農(nóng)機監(jiān)理的整體質(zhì)量，滿足農(nóng)機監(jiān)理的現(xiàn)實需要。

3、強化監(jiān)理設(shè)備水平

為了提高農(nóng)機監(jiān)理的整體水平，應(yīng)當加強技術(shù)設(shè)備的配置，注重依靠專業(yè)的技術(shù)設(shè)備提高農(nóng)機監(jiān)理的質(zhì)量。首先，應(yīng)當加專業(yè)技術(shù)設(shè)備的引進工作，大力普及推廣先進的技術(shù)設(shè)備，根據(jù)農(nóng)機發(fā)展的趨勢提高農(nóng)機設(shè)備監(jiān)測手段水平，滿足一線農(nóng)監(jiān)理工作需要。其次，加強信息技術(shù)設(shè)備的配置工作，加強專業(yè)技術(shù)手段的更新，根據(jù)實際情況進行專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，在強化技術(shù)手段的同時達到提高服務(wù)意識，不能傳授使用者技術(shù)，滿足農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)實需要，滿足新時期農(nóng)機監(jiān)理要求。采用針對性信息化農(nóng)機監(jiān)督工作機制，對農(nóng)機設(shè)備進行動態(tài)化監(jiān)管，通過GPS設(shè)備等實現(xiàn)對農(nóng)機設(shè)備的精準定位。

4、完善法制運行機制

為了達到高質(zhì)量的監(jiān)理工作目標，還要優(yōu)化法制運行機制。首先，應(yīng)當發(fā)揮地方政府職能部門的配合作用，形成監(jiān)理配合執(zhí)法機制，在公安、人大、行政執(zhí)法部門的配合下提高農(nóng)機監(jiān)理的工作質(zhì)量。其次，還要把農(nóng)機監(jiān)理納入到地方法規(guī)建設(shè)體系當中，加大農(nóng)機法規(guī)的宣傳工作，促進地方政府、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社會履行工作職責(zé)，從而提高農(nóng)機監(jiān)理的科學(xué)性。第三，建立有鏟的司法監(jiān)督機制，全面提高農(nóng)機設(shè)備的社會監(jiān)督水平，建立社會化的監(jiān)督體系，通過村村鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)督員達到以綜合性農(nóng)機監(jiān)理工作的目標。

5、提高宣傳工作力度

為了保證農(nóng)機監(jiān)管的有效性，還要加強農(nóng)機執(zhí)法的宣傳力度，注重建立法制化的宣傳機制，加強對農(nóng)機法律知識的宣傳工作，監(jiān)理人員應(yīng)當借助社會化的宣傳機制有效宣傳農(nóng)機法規(guī)，達到提高農(nóng)機監(jiān)理綜合性目標。首先，運用網(wǎng)絡(luò)進行農(nóng)機知識的普及宣傳，促進農(nóng)機戶了解農(nóng)機知識。其次，還要運用地方農(nóng)業(yè)合作社集中進行農(nóng)機監(jiān)管工作的宣講，有效的普及農(nóng)機監(jiān)督潛，達到提高農(nóng)機監(jiān)管質(zhì)量目標。第三，還要建立社會化宣傳機制，通過各種主流媒體達到宣傳農(nóng)機設(shè)備，提高農(nóng)機監(jiān)管影響力目標。

新的規(guī)章制度要求建立完善的農(nóng)機監(jiān)管機制，構(gòu)建綜合性的農(nóng)機監(jiān)督管理體系，強化在提高農(nóng)機法規(guī)嚴肅性的基礎(chǔ)上建立綜合性的監(jiān)管體系。還要加強農(nóng)機監(jiān)督問題的具體分析，建立針對性的監(jiān)督機制，提高農(nóng)機監(jiān)督工作的科學(xué)性與全面性。

（作者單位：151700黑龍江省明水縣農(nóng)機總站）