華寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村災害隱患及防災對策

桂合春，束俊森，吳飛鵬

（云南省華寧縣氣象局，云南 華寧 652800）

0 引言

華寧縣地處滇中高原湖盆區(qū)的南緣，位于北緯23°59′～24°34′，東經(jīng)102°49′～103°09′之間，轄1 個街道3 個鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)，共有73 個村民委員會4 個社區(qū)和1 個居民委員會，總面積1 313 km2，山區(qū)面積占89%，地勢西北高，東南低，地形東西狹，南北長，較大的盆地有寧州壩和盤溪壩，主要河流有南盤江、青龍、海口、龍洞和華溪河，均屬珠江水系，水資源總量4.68 億m3。

華寧縣屬中亞熱帶半濕潤高原季風氣候，年平均氣溫16.3℃，相對濕度77%，全年無霜期260 天左右，日照2100 ～2165 h，雨量夏秋充沛，冬春少，年降雨量898.2 mm；由于地貌類型復雜，垂直高低懸殊，導致光、熱、水的再分配具有垂直變化大，季節(jié)變化小，夏無酷暑，冬無嚴寒，干濕季分明，地區(qū)差異明顯的特點。

在全球氣候變化異常的影響下，華寧自然災害及氣象引發(fā)的次生災害發(fā)生頻率和強度呈現(xiàn)增加趨勢，每年因災害造成華寧縣直接和間接經(jīng)濟損失約占當年GDP 的2 ～3%，對全縣人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共安全造成了較大的影響。

1 災害風險隱患

華寧縣由于崇山峻嶺連綿起伏，高山、丘陵、盆地、河谷間雜交錯，呈“兩脊夾兩槽”地形，因此各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村若遇暴雨或連續(xù)降水，存在較大的災害風險隱患，對2 萬多人的生命造成威脅（表1），其中地質(zhì)災害風險影響最大，其次是壩塘水庫風險，三是低洼風險。

1.1 地質(zhì)災害風險

經(jīng)勘查，若遇強降水有發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流災害的危險，以下地段的村民小組存在安全隱患。

1）寧州街道：右所社區(qū)大箐、頭發(fā)箐，馬鞍山社區(qū)馬鞍山、阿矣寨、大花水、老孔寨，岔納村委會小箐、老納沖，嗎噠村委會大嗎噠、小寨，咱樂村委會邑格，暮車村委會下暮車、漆樹林、龍?zhí)叮⒙繁敬逦瘯彡幷?，茂地村委會中則龍?zhí)叮鹛卮逦瘯颂覜_、紙廠、挖土處，普茶寨村委會登樓山、小土城、紅皮寨、普茶寨、馬占田，沖麥村委會老寨子，葫蘆沖村委會下新寨，華寧縣第五中學等27個村小組，威脅457 住戶 2 460 人。

2）華溪鎮(zhèn)：獨家村拖白、獨家村黑棵子、獨家村暮舍白上營、黑牛白村小河邊、小寨村小新寨、華溪社區(qū)三合土等6 個村小組，威脅228 住戶860 人。

表1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害風險點威脅人口數(shù)量

表2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急醫(yī)院及救護人員配置 （單位：個）

3）盤溪鎮(zhèn)：盤江社區(qū)第二、三、四、五小組、東升社區(qū)第四、五小組、平壩村委會居伯、龍?zhí)稜I村委會路舍格、老馬寨、富民村委會富民、富民小學、月紅寨村委會中山、白高莫、小龍?zhí)洞逦瘯訓|村、法高村委會巖腳、磨沙塘村委會大石洞等16 個村小組，威脅290 住戶1 239 人。

4）青龍鎮(zhèn)：落梅村牙口、小樹多、對門山，斗居村合本得、玉泉山，海迤村海迤、山尖田，矣甫村小黃草嶺，青龍社區(qū)南街十五、十六組，祿豐村小黑者，革勒村嚕嚕，矣馬白村上營、雞冠山，紫馬龍村抄保、馬桑箐，大村白沙溝，糯租村路克母、大龍山，華寧縣第七中學、祿豐小學、青龍鎮(zhèn)中心小學等22 個村小組，威脅825 住戶4 869 人。

5）通紅甸鄉(xiāng)：華寧第九中學、通紅甸村委會爛泥塘、小滴水、大龍樹村委會大龍樹、大平地、大婆左村委會中寨、大婆左村委會小婆左、小得勒村委會小得勒、小得勒村委會馬依達、山羊母村委會山羊母、所梅早村委會龍樹溝、所梅早村委會分水嶺等12 個村小組，威脅608 住戶3 775 人。

1.2 水庫壩塘風險

若突降大雨暴雨，積水急速增加、水位暴漲情況下，以下壩塘、水庫有漫壩、局部垮塌風險。

1）寧州街道：有白龍河、老里箐、大箐、登樓山、路箐、海口、石將軍、水槽子、牧羊、斑毛棵、合作、保伍箐、彎子心、白龍箐、三岔、沖麥、矣米沖、黃城橋、黃梨樹、下咱樂、大梨樹箐、舍陰寨、寶山等23 座水庫和107 個壩塘，下游1 350 人存在安全隱患。

2）華溪鎮(zhèn)：拖白和紅巖子壩塘，570 人存在安全隱患。

3）盤溪鎮(zhèn)：山后水庫，260 人存在安全隱患。

4）青龍鎮(zhèn)：舍得水庫和白合山、牛期多、城門硐、新寨、者白村等5 個壩塘，1 930 人存在安全隱患。

5）通紅甸鄉(xiāng)：長塘子、龍洞河均為?。ǘ┬退畮?，2 140 人存在安全隱患。

1.3 低洼風險

在汛期，地勢較低的民房有被水淹的風險，農(nóng)田和公路有被洪水沖毀的風險，存在安全隱患的村如下。

1）寧州街道：茂地村村委會老里箐、茂地村、葫蘆沖村委會、下新寨、葫蘆沖，小矣戈恒、岔納村委會岔河、甸尾社區(qū)沙鍋村、新城村委會田房、火特村委會核桃沖、新莊社區(qū)新莊、那果村委會紅泥坡、紅坡村委會土老依、馬鞍山社區(qū)洗澡塘、下寨、大花水等16 個村小組，174 農(nóng)戶1 270 人存在風險。

2）華溪鎮(zhèn)：龍洞河、竹居河、曲江河、新街小河沿岸4 個村小組595 農(nóng)戶2 321 人存在風險。

3）盤溪鎮(zhèn)：盤江、東升、三江村3 個村小組26 農(nóng)戶750 人存在風險。

4）青龍鎮(zhèn)：南街中路田、長石巖對門壩心田、七中對門壩心田3 個村小組146 農(nóng)戶584 人存在風險。

5）通紅甸鄉(xiāng)：小滴水村20 農(nóng)戶73 人存在風險。

2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災資源

2.1 應急人員配置情況

華寧縣總?cè)丝跒?14 650 人，鄉(xiāng)級醫(yī)院5 個，鄉(xiāng)村衛(wèi)生所75 所，醫(yī)護人員378 人，應急民兵分隊52 支共562 人（表2）。

表3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急設(shè)備

2.2 應急設(shè)備配置情況

華寧縣共有201 個雨量監(jiān)測點，大喇叭78 個，應急避難場所36 個共256 979 m2，按照Ⅲ級應急避難場所可容納128 490 人左右。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村共有挖機3 臺，裝載機2 臺，抽水機14 臺，發(fā)電機1 臺，風力滅火機5 臺，對講機13 只，防洪袋19 000 條，帳篷7 頂，應急管道3 200 m，防洪服、救生圈70 套。

3 防災救災對策及措施

1）要把防災減災作為災害管理的重點，建立有效機制,按照“以防為主，防救結(jié)合”的工作思路，重點圍繞“防、救、減”3 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作。

2）根據(jù)山區(qū)特點，重點抓好退耕還林，封山育林，植樹造林，實行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，實施坡改梯地建設(shè)，搞砌墻保土，加強森林保護；興建防洪排澇工程，按20 年一遇的防洪標準和10 年一遇最大24h 暴雨，興建以防洪堤為主，輔以抽排結(jié)合的工程措施。

3）將泥石流易發(fā)區(qū)，滑坡、崩塌危險區(qū)劃為重點預防保護區(qū)，對地質(zhì)災害的成因、性質(zhì)、發(fā)展趨勢和危害“對癥下藥”，采取“避、排、減、擋、填、護”6 個字對策開展防范。

4）建立災害防御預警機制，充分利用好現(xiàn)有的201 個雨量監(jiān)測點密切關(guān)注雨情，在條件具備時特別在地質(zhì)災害風險區(qū)加密建設(shè)雨量監(jiān)測點，汛期24小時進行水庫壩塘水位監(jiān)測和巡查，做好水庫的科學調(diào)度，充分發(fā)揮水庫防洪減災作用。

5）強化應急救援演練。農(nóng)村基層組織災害指揮和救援能力十分有限，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊伍、專業(yè)人員和救援裝備不足。應通過應急演習，培訓好52支應急分隊，落實崗位責任，統(tǒng)一調(diào)用，使562 個民兵熟悉應急工作機制和處置的程序，識別資源需求，對一切可以防御的自然災害，進行提前布控，提前防范。

6）醫(yī)療保障和醫(yī)護人員有待加強。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事公共衛(wèi)生的人員不低于編制總數(shù)的20%，培訓好現(xiàn)有人員，使378 個鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)知識能滿足災害應急救護任務(wù)。

7）逐步完善應急避難場所設(shè)施及功能，設(shè)置顯示標識和指示牌，劃定緊急疏散通道，合理儲備必要的床鋪、被褥、藥物等應急物質(zhì)。深入開展應急知識宣傳、培訓，增強全民減災意識，提高市民搶險、應急避險和自防自救能力。

8）建立減災救災志愿者隊伍，每個鄉(xiāng)村培養(yǎng)1名災害信息員，負責災情的監(jiān)測收集反饋，充分利用好78 個大喇叭，將實時信息快速傳遞到各村民。

9）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村救援設(shè)備不均衡，要整合資源，統(tǒng)一調(diào)用挖機、裝載機、抽水機、發(fā)電機、風力滅火機，在經(jīng)費充足時及時補充對講機、防洪袋、帳篷、應急管道、防洪服等救援設(shè)備，使有限的防災資源發(fā)揮最大的效用。