我國水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀研究及思考

韓景超，王正發(fā)

（中電建水環(huán)境治理技術(shù)有限公司，518102，深圳）

水利標(biāo)準(zhǔn)化工作是科學(xué)治水、依法治水的重要技術(shù)支撐，在國家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展引領(lǐng)下，水利部分別于 1988年、1994年、2001年、2008年和2014年發(fā)布了5版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐和技術(shù)保障作用。隨著我國水利改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期以及國家機(jī)構(gòu)改革中水利部職能調(diào)整，特別是黨的十八大以來習(xí)近平總書記提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路、新舉措，我國現(xiàn)行的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已不能很好地適應(yīng)新形勢下水利工作發(fā)展要求，存在著諸如標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)缺失、與機(jī)構(gòu)職責(zé)不適應(yīng)、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠等問題。因此有必要進(jìn)一步梳理和研究水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，為下一步標(biāo)準(zhǔn)體系修訂優(yōu)化提供參考，進(jìn)而全面推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高我國水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，滿足水利改革發(fā)展的需要。

一、我國水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

我國水利標(biāo)準(zhǔn)化工作起步于中華人民共和國成立初期，隨著人們對人與自然關(guān)系問題的思考探索不斷深入，以及為滿足不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心任務(wù)的需要，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷得到完善 （5版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表主要信息見表1），標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長足發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)體系框架機(jī)構(gòu)在不斷修訂優(yōu)化中，從一維多層，到三維多層，再到二維結(jié)構(gòu)，逐步改善了標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)、不配套等一系列不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，促進(jìn)了水利標(biāo)準(zhǔn)化工作快速、高效、有序發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)體系表中收錄的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量從最初的127項(xiàng)增長到2014年版標(biāo)準(zhǔn)體系表的788項(xiàng)，有效地支撐促進(jìn)了我國水利技術(shù)發(fā)展。

本文以2014年版水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表和水利部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)版塊為依據(jù)，梳理標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況，截至2019年2月，標(biāo)準(zhǔn)體系共有標(biāo)準(zhǔn)912項(xiàng)，其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)773項(xiàng)、擬編標(biāo)準(zhǔn)139項(xiàng)。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括水文、水資源、防汛抗旱、農(nóng)村水利等10個(gè)專業(yè)門類，分布情況見圖1。

二、水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)

2008年版標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)（圖2）采用專業(yè)門類、功能序列和層次構(gòu)成的三維坐標(biāo)，其中專業(yè)門類包括綜合、水資源、水文水環(huán)境、大中型水利水電工程、防洪抗旱等10個(gè)門類，功能序列包括綜合、規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、施工安裝等13個(gè)部分，層次維包括基礎(chǔ)、通用和專用。相比2008年版，2014年版標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)（圖3）有了進(jìn)一步修改完善，初步解決了2008年版存在的層次維未發(fā)揮顯著作用、標(biāo)準(zhǔn)分類交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)偏小偏細(xì)等問題，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接程度，提高了水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體協(xié)調(diào)性。具體表現(xiàn)在：

表1 各版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表主要情況對比

圖1 各專業(yè)門類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分布情況

一是專業(yè)門類優(yōu)化調(diào)整。將專業(yè)門類調(diào)整為水文、水資源、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等10個(gè)門類，刪除按工程等分類的大中型水利水電工程，解決了由于分類尺度不同導(dǎo)致框架交叉重復(fù)的問題。

二是體系框架調(diào)整降維。層次維實(shí)用性不強(qiáng)并未發(fā)揮顯著作用，因此2014年版標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)在2008年版的基礎(chǔ)上調(diào)整為二維方案，分為專業(yè)門類和功能序列，刪除層次維使得整個(gè)體系結(jié)構(gòu)更加清晰簡單、便于管理。

三是層次維優(yōu)化。層次維由原來的基礎(chǔ)、通用和專用，優(yōu)化為綜合、建設(shè)和管理，并將層次維隱含在功能序列中，更加全面具體，符合目前水利工程建設(shè)的實(shí)際情況。

四是全生命周期理念管理模式。按照工程全生命周期理念梳理功能序列，調(diào)整部分功能序列順序，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素之間的隸屬關(guān)系，使標(biāo)準(zhǔn)體系更加全面，有利于指導(dǎo)水利工程全生命周期各階段建設(shè)活動(dòng)的開展。

三、水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和適用性分析

根據(jù)2014年版水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表和水利部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)版塊更新情況，目前水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡分布如圖4所示，其中5年以內(nèi)標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為262項(xiàng)，占比34%；5～10年標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為295項(xiàng)，占比38%；10～20年標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為184項(xiàng)，占比24%；20年以上標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為32項(xiàng)，占比4%，主要為污染物指標(biāo)測定系列標(biāo)準(zhǔn)，存在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容老化、技術(shù)水平落后、適用性不強(qiáng)等問題，但尚未作廢，類似標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)體系值得商榷。5年以上標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為511項(xiàng)，占比66%，因此應(yīng)組織開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，結(jié)合現(xiàn)代水利工程建設(shè)與管理的實(shí)際需要以及水利技術(shù)發(fā)展水平等進(jìn)行制修訂，加入水利工程建設(shè)施工的新成果及新技術(shù)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對水利工程建設(shè)的指導(dǎo)性作用。

四、水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在問題及思考

1.標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)

水利行業(yè)包括水文水資源、防汛抗旱、水土保持、農(nóng)村水利等多個(gè)專業(yè)，各專業(yè)之間存在著一定交叉是正常情況，但不同水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由相應(yīng)的主持部門組織制定、獨(dú)立確定，隨著標(biāo)準(zhǔn)體系的擴(kuò)大及標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行，會(huì)出現(xiàn)不同程度的不協(xié)調(diào)、不配套、相互重復(fù)或矛盾等問題。主要體現(xiàn)在：

一是內(nèi)容交叉重復(fù)，如大部分水工標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)均包含安全監(jiān)測章節(jié)，在《混凝土壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（SL 601—2013）、《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（SL 551—2012）等對安全監(jiān)測工作做出的全面規(guī)定中，部分內(nèi)容重復(fù)。二是行標(biāo)上升為國標(biāo)或拆分為多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL 322—2013）已上升為國標(biāo)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T 35580—2017），而前者依然適用，原有標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行及時(shí)清理，給標(biāo)準(zhǔn)使用者帶來困惑。因此在標(biāo)準(zhǔn)體系修訂中，建議全面梳理現(xiàn)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合內(nèi)容重合較大、標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)等類型標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)精簡標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的質(zhì)量，保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體協(xié)調(diào)性。

2.標(biāo)準(zhǔn)缺失

國際國內(nèi)科技水平不斷提高，國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程加速推進(jìn)以及新時(shí)期水利工作取得新進(jìn)展，對水利標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的要求，例如實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治、水生態(tài)治理修復(fù)等。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和完成重點(diǎn)任務(wù)，迫切要求加大水資源節(jié)約與利用、水生態(tài)治理修復(fù)技術(shù)、先進(jìn)的試驗(yàn)方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定力度，解決存在的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、發(fā)展滯后、覆蓋面不全等問題。實(shí)現(xiàn)水資源合理配置、提高用水效率與效益，需要制定宏觀水量控制指標(biāo)體系與微觀用水定額指標(biāo)體系相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系；針對先進(jìn)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)制定污染物采樣、分析、評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，廢止年代久遠(yuǎn)、技術(shù)先進(jìn)性不足標(biāo)準(zhǔn)，建立具有科學(xué)性、先進(jìn)性、可操作性的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系等。

3.與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠

我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在筑壩技術(shù)、小水電建設(shè)、水文、泥沙、水土保持等領(lǐng)域具有國際領(lǐng)先水平，但我國水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作存在國際認(rèn)知度不夠高、頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題，已成為制約我國水利企業(yè)增強(qiáng)國際競爭力、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的瓶頸。

圖 2 2008年版水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

圖 3 2014年版水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

圖4 水利技術(shù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡分布圖

針對上述問題，應(yīng)準(zhǔn)確把握水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化需求，科學(xué)謀劃水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加大國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化力度，吸收國外水利技術(shù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高我國水利工程質(zhì)量及技術(shù)水平。

4.與機(jī)構(gòu)職責(zé)不相適應(yīng)

隨著國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革，水利部部分職能劃入其他部門，職責(zé)也相應(yīng)有所調(diào)整。如原有的“水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理”職責(zé)并入自然資源部，“編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)”職責(zé)并入生態(tài)環(huán)境部，“農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理”職責(zé)并入農(nóng)村農(nóng)業(yè)部，“水旱災(zāi)害防治以及國家防汛抗旱總指揮部”職責(zé)并入應(yīng)急管理部等。

因此在標(biāo)準(zhǔn)體系修訂中，應(yīng)考慮標(biāo)準(zhǔn)體系是否將原有部分職能進(jìn)行剝離、增加新的職能等內(nèi)容，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，調(diào)整相應(yīng)專業(yè)門類以適應(yīng)水利部職能要求，以期對標(biāo)準(zhǔn)前期研究、規(guī)劃、宣貫培訓(xùn)、試點(diǎn)示范、實(shí)施、監(jiān)督檢查以及復(fù)審等全過程實(shí)行有效管理。

5.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)未納入標(biāo)準(zhǔn)體系

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，而且團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有增加市場標(biāo)準(zhǔn)有效供給、適應(yīng)市場變化、更新快等特點(diǎn)。目前水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)行773項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，國家標(biāo)準(zhǔn)150項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)623項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)0項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)未納入標(biāo)準(zhǔn)體系。建議在標(biāo)準(zhǔn)體系修訂中，對于暫無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，考慮將協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等已發(fā)布實(shí)施的相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入新的標(biāo)準(zhǔn)體系，補(bǔ)充完善缺失的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)水利行業(yè)更加規(guī)范、健康發(fā)展，提高我國水利工程建設(shè)與管理水平。 ■