2019年“基層減負(fù)年” 解決形式主義突出問(wèn)題

山東

2019年3月11日，央視新聞聯(lián)播：近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）指出，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，更好地為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同意，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”?！锻ㄖ穱@為基層減負(fù)，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度留痕現(xiàn)象、完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了具體舉措。

一、形式主義藏禍害

漫畫(huà)中，一個(gè)人騎在“形式主義”的高頭大馬上，高喊著“快馬加鞭爭(zhēng)上游哇！”的口號(hào)，木馬卻在原地踏步。漫畫(huà)把形式主義的危害形象的反映出來(lái)。形式主義有多害人？近年來(lái)，“口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來(lái)輕飄飄”的形式主義問(wèn)題受到輿論廣泛關(guān)注。

當(dāng)前各種形式主義、官僚主義及其新變種，已經(jīng)為基層干部所深?lèi)和唇^。形式主義者，最喜歡“表面功夫”，最?lèi)?ài)好“花拳繡腿”，假大空、走過(guò)場(chǎng)、擺花架子、不干實(shí)事。如果放任其發(fā)展，形式主義、官僚主義會(huì)像一堵無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，使我們黨失去根基、失去血脈、失去力量。新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形式主義成為了巨大的阻力。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)、宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。

【問(wèn)題思考】結(jié)合材料，運(yùn)用《政治生活》的知識(shí)，說(shuō)明形式主義是我們黨的大敵、人民的大敵。

【參考答案】①中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。部分黨員干部表面文章做得好，背后卻不干實(shí)事，背離了黨的性質(zhì)、宗旨，與黨的優(yōu)良作風(fēng)格格不入，因而形式主義是我們黨的大敵。②中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民前進(jìn)，不斷奪取新勝利的核心力量。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。形式主義成為新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的巨大阻力。③我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民民主專(zhuān)政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。形式主義喜歡做“表面功夫”，勞民傷財(cái)、貽誤發(fā)展，損害了人民利益，所以是人民的大敵。

二、喊口號(hào)，執(zhí)行政策落地為虛

漫畫(huà)中主持者，大嘴一張，滿(mǎn)是吐沫，以會(huì)議落實(shí)精神為名，層層表態(tài)、層層開(kāi)會(huì)、層層造勢(shì)，“虛”字當(dāng)頭、“空”字掛帥，場(chǎng)面上轟轟烈烈，實(shí)際上空空洞洞，中看不中用。這樣的“落實(shí)精神”使黨中央的決策部署流于形式，極大地?fù)p害黨群干群關(guān)系。黨員干部是黨事業(yè)的主心骨，扛起實(shí)干大旗，俯下身子執(zhí)行、落實(shí)好黨的方針政策是應(yīng)盡職責(zé)。2019年4月1日，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制第一次會(huì)議指出，我們要深刻認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義不僅是作風(fēng)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題，嚴(yán)重影響黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，損害黨中央權(quán)威、破壞黨的形象，長(zhǎng)此以往還會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。

針對(duì)目前文山會(huì)海反彈回潮的問(wèn)題，《通知》在這方面定了一些硬杠杠：層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議；明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)；少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，開(kāi)管用的會(huì)等。中央紀(jì)委三次全會(huì)作出專(zhuān)門(mén)部署，要求以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。要緊盯不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的問(wèn)題，必須堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，推動(dòng)黨中央重大決策部署落地見(jiàn)效。

【問(wèn)題思考】結(jié)合材料，運(yùn)用《政治生活》的知識(shí)，說(shuō)明如何正確落實(shí)黨的方針政策？

【參考答案】①堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。②加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，提高各級(jí)各類(lèi)組織和黨員干部的政治能力，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)。③黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，執(zhí)行、落實(shí)好黨的方針政策。④弘揚(yáng)實(shí)干精神，反對(duì)形式主義和官僚主義，俯下身子、真抓實(shí)干，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)踐行黨的方針政策。

三、臉好看 事難辦

漫畫(huà)中的官員滿(mǎn)臉堆笑，細(xì)一看卻是帶著“笑臉”面具，對(duì)于找他辦事的群眾，盡管也能“笑臉”相迎，但卻坐在高高的權(quán)柄上，高高在上，脫離群眾。漫畫(huà)把官僚主義、形式主義的做法形象地反映出來(lái)。這種“臉好看、事難辦”的做法看似對(duì)群眾笑臉相迎，但實(shí)質(zhì)是麻木不仁，不愿幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題。形式主義、官僚主義背離了我們黨“一切為了群眾，一切依靠群眾”的服務(wù)宗旨，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了十八大以后推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所取得的成效，不僅影響黨和政府的工作效率，而且對(duì)黨和政府在群眾中的形象也造成損害。所以，始終為社會(huì)所詬病，一直為公眾所痛恨。

破除形式主義、官僚主義一直是中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。特別是十九大以來(lái)，中央整治形式主義、官僚主義的“硬措施”更加密集。2018年12月13日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，以及十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)中，都提到了“堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義，其根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失、權(quán)力觀扭曲。整治形式主義、官僚主義，要?jiǎng)诱媾鲇玻@是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，更是作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的應(yīng)有之舉。

【問(wèn)題思考】結(jié)合材料，運(yùn)用對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的知識(shí)，說(shuō)明政府工作人員如何避免漫畫(huà)中的形式主義、官僚主義？

【參考答案】①政府工作人員要樹(shù)立宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)、真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的思想，為人民謀利益。②樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。提高為民辦事的行政效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力使政府各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。③堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法。政府工作人員通過(guò)各種途徑，利用各種群眾組織、社會(huì)團(tuán)體廣泛收集群眾的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。④政府及工作人員自覺(jué)接受監(jiān)督，關(guān)注民生，體察民情，尊重民意，對(duì)損害人民利益的違法失職行為要追究、追責(zé)。

四、“虛假式”脫貧

漫畫(huà)中的官員在脫貧過(guò)程中只是象征性的把農(nóng)民身上的補(bǔ)丁剪掉，這種重形式、輕內(nèi)容的形式主義者最喜歡“表面功夫”，最?lèi)?ài)好“花拳繡腿”，表面文章做得好，背后卻不干實(shí)事，欺上瞞下，搞“花架子”。以形式主義對(duì)待黨中央決策部署，違背政策初衷，直接損害黨和政府的公信力。

習(xí)近平總書(shū)記指出，在脫貧標(biāo)準(zhǔn)上，既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。以虛謀事、以虛扶貧、脫貧、脫掉的只不過(guò)是貧困的虛幻外衣。沒(méi)有水分的脫貧才是脫貧的金鑰匙。

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段，“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問(wèn)題，要高度重視并堅(jiān)決克服。精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，扶貧領(lǐng)域的形式主義之風(fēng)卻耗費(fèi)了扶貧干部大量精力，嚴(yán)重影響了脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)程。任何形式主義、官僚主義的虛功都經(jīng)不起推敲，唯有在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落實(shí)上見(jiàn)實(shí)效，提高脫貧質(zhì)量，做到脫真貧、真脫貧，脫貧攻堅(jiān)才能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

【問(wèn)題思考】結(jié)合材料，運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》的知識(shí)，說(shuō)明反對(duì)“虛假式”脫貧的依據(jù)。

【參考答案】①建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題?！疤摷偈健泵撠毷沟谩懊撠殹绷饔谛问?，不利于脫貧攻堅(jiān)政策的落實(shí)，不利于鄉(xiāng)村振興。②貫徹新發(fā)展理念，需要堅(jiān)持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，讓改革成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向不斷邁進(jìn)。“虛假式”脫貧不利于全體人民共享改革發(fā)展成果。③“虛假式”脫貧違背了共同富裕的原則，影響了社會(huì)的整體消費(fèi)水平的提高，不利于發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

五、形式主義惹人煩

在信息化時(shí)代，形式主義和官僚主義還演變出一些新形態(tài)。例如，有些地方檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)；有些地方文山會(huì)海有所反彈。這樣的形式主義將廣大黨員干部的時(shí)間精力消耗在一些無(wú)謂的事情上，嚴(yán)重打擊一些基層干部的積極性，不僅貽誤工作、勞民傷財(cái)，更從根子上背離了黨性、丟掉了宗旨，最終會(huì)損害黨群干群關(guān)系、嚴(yán)重影響黨的形象和公信力。

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。杜絕形式主義，需要從“根子”上抓起，關(guān)鍵是“求真務(wù)實(shí)”，要把以往應(yīng)付文山會(huì)海、過(guò)頻考核、過(guò)度留痕的壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展的工作動(dòng)力，激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，把更多精力用在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。2019年的政府工作報(bào)告則提出：各級(jí)政府要堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來(lái)，把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上。壓減和規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開(kāi)會(huì)和發(fā)文數(shù)量，今年國(guó)務(wù)院及其部門(mén)要帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì)議，堅(jiān)決把文件壓減三分之一以上。

【問(wèn)題思考】結(jié)合材料，運(yùn)用辯證唯物主義的知識(shí)，說(shuō)明形式主義的錯(cuò)誤性。

【參考答案】①物質(zhì)決定意識(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)。形式主義者只注重了形式，沒(méi)有求真務(wù)實(shí)，違背了物質(zhì)決定意識(shí)。②實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)。形式主義者忽視了實(shí)踐的作用，沒(méi)有真抓實(shí)干。③形式主義割裂了內(nèi)容和形式的關(guān)系，片面注重了形式，忽視了內(nèi)容，沒(méi)有看到內(nèi)容決定形式。

六、基層減負(fù)要在“實(shí)”字上下功夫

發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，堅(jiān)決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長(zhǎng)空洞；少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，開(kāi)管用的會(huì)；堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料……《通知》的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是要求打一場(chǎng)力戒形式主義的攻堅(jiān)戰(zhàn)，“要把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)”，讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來(lái)。

世界上的事物，都會(huì)以一定的形式表現(xiàn)出來(lái)。但如果只注重形式，不注重本質(zhì)和內(nèi)容，把形式本身看成結(jié)果，熱衷于追求形式，那就把形式的作用夸大到不恰當(dāng)?shù)牡夭?，墮落成形式主義了。馬克思說(shuō)過(guò)，“如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒(méi)有任何價(jià)值了?！毙问街髁x者只看重形式，本末倒置，不解決實(shí)際問(wèn)題，不注重實(shí)際效果，勞民傷財(cái)、虛耗資源，貽誤發(fā)展、影響大局。

必須堅(jiān)決糾正扎扎實(shí)實(shí)走程序、認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)的形式主義，徹底改變?cè)谝恍┗鶎哟蟾阄纳綍?huì)海、過(guò)頻考核、過(guò)度留痕的局面，讓一心為民、不務(wù)虛名、真抓實(shí)干成為一種正氣、一種風(fēng)氣、一種有效機(jī)制，真正讓基層干部卸掉包袱，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?；鶎訙p負(fù)只有在“實(shí)”字上下功夫，才能做到真減負(fù)、減真負(fù)，使擔(dān)當(dāng)實(shí)干在基層干部中蔚然成風(fēng)。

【問(wèn)題思考】運(yùn)用矛盾基本屬性的知識(shí)，說(shuō)明如何正確對(duì)待內(nèi)容與形式的關(guān)系？

【參考答案】①矛盾雙方既對(duì)立又統(tǒng)一，矛盾的同一性、斗爭(zhēng)性是矛盾的兩種基本屬性。②矛盾的同一性，是指矛盾雙方相互依賴(lài)、相互貫通。內(nèi)容離不開(kāi)形式，世界上的事物，都會(huì)以一定的形式表現(xiàn)出來(lái)；形式是內(nèi)容的形式，形式不能脫離內(nèi)容，形式要服務(wù)于內(nèi)容，形式脫離了內(nèi)容就沒(méi)有任何價(jià)值。③矛盾的斗爭(zhēng)性，是指矛盾雙方相互排斥、相互對(duì)立。只注重形式，就會(huì)忽視內(nèi)容，就會(huì)走向形式主義。④正確對(duì)待內(nèi)容與形式的關(guān)系，要堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)看問(wèn)題，在對(duì)立中把握統(tǒng)一，把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，反對(duì)把內(nèi)容與形式割裂開(kāi)來(lái)或只注重形式忽視內(nèi)容的片面做法。