讓立法更“接地氣”
——佛山市基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

馮巖巖

2018年12月28日，佛山市人大常委會(huì)公布第二批5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，使得佛山市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的數(shù)量達(dá)到10個(gè)，第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)涵蓋街道辦、村居委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，涉及的行業(yè)機(jī)構(gòu)更多，也更加貼近基層，更加貼近群眾。

依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展立法工作，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要支撐。如何充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”的作用，應(yīng)當(dāng)做好如下幾個(gè)方面的工作。

充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系群眾的紐帶作用。設(shè)區(qū)的市的立法，應(yīng)當(dāng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，在強(qiáng)化法規(guī)的可操作性上做文章。通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，立法機(jī)關(guān)可以更準(zhǔn)確地掌握第一手的材料，直接了解法規(guī)所需要調(diào)整或者面對(duì)的問(wèn)題；市民群眾可以通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)，直接向立法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，就法規(guī)草案的具體條文內(nèi)容提出意見(jiàn)建議。對(duì)于起草部門可能在起草階段出現(xiàn)的“問(wèn)題抓不準(zhǔn)、問(wèn)題抓不透、措施不到位”等情況，立法機(jī)關(guān)可以及時(shí)掌握不同信息，有利于在法規(guī)的審議修改過(guò)程中更準(zhǔn)確地抓住問(wèn)題、找到措施。以正在審議修改階段的《佛山市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》為例，市人大法制委和常委會(huì)法制工委直接到市荷城街道辦、北江社區(qū)等基層立法聯(lián)系點(diǎn)與基層工作人員、基層社區(qū)干部、業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)面對(duì)面座談，除聽(tīng)取對(duì)法規(guī)草案的修改意見(jiàn)和建議外，也就草案的制度設(shè)計(jì)、用語(yǔ)表述等內(nèi)容當(dāng)面溝通。隨后，對(duì)收集到的97條意見(jiàn)和建議進(jìn)行分析歸納，針對(duì)基層和群眾反映較為集中的“業(yè)主大會(huì)召開(kāi)難”“業(yè)主積極性調(diào)動(dòng)難”等問(wèn)題，會(huì)同市政府有關(guān)部門認(rèn)真研究論證，在草案修改建議稿中作了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。

提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)的專業(yè)水平。基層立法聯(lián)系點(diǎn)不能夠簡(jiǎn)單定位為“上傳下達(dá)”的通道，而要充分調(diào)動(dòng)其參與立法工作的積極性，這就需要提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員的專業(yè)水平。一是要立法機(jī)關(guān)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作人員進(jìn)行立法專項(xiàng)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)可以對(duì)群眾的意見(jiàn)建議進(jìn)行收納和整理，確保市民群眾的意見(jiàn)建議符合立法相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，可以使立法機(jī)關(guān)在法規(guī)審議修改過(guò)程中更為直觀準(zhǔn)確地掌握意見(jiàn)和建議；二是要推動(dòng)法律專業(yè)人才參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)要在內(nèi)部人員中挖掘潛力，安排具有法律專業(yè)背景的人員參與到基層立法聯(lián)系點(diǎn)的日常工作中，充分發(fā)揮法律專業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在立法過(guò)程中推動(dòng)普法工作，在普法過(guò)程中增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)。佛山市依托各區(qū)人大常委會(huì)法工委建立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，已經(jīng)能夠保證法律專業(yè)人才參與到立法工作中來(lái)，尤其是各區(qū)人大常委會(huì)法工委主任基本都具有法學(xué)教育背景，也都長(zhǎng)期從事法律工作，都有較為豐富的政府法制部門、法院系統(tǒng)等的工作經(jīng)歷。

調(diào)動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作積極性。基層立法聯(lián)系點(diǎn)不可以只做立法工作的“傳聲筒”，應(yīng)當(dāng)在立法工作中發(fā)揮更為積極主動(dòng)的作用，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)座談會(huì)、走訪等多種形式，掌握民意，反饋民情。例如，在法規(guī)意見(jiàn)征集過(guò)程中，立法聯(lián)系點(diǎn)可以通過(guò)主動(dòng)召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾等形式，收集意見(jiàn)和建議；在法規(guī)頒布實(shí)施后，邀請(qǐng)立法機(jī)關(guān)組織宣講會(huì)或者邀請(qǐng)政府部門組織普法宣傳等活動(dòng)。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作情況，設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，如對(duì)參與調(diào)研座談的參會(huì)人員給予一定的誤工補(bǔ)貼等方式。自從設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，市人大常委會(huì)通過(guò)多種方式來(lái)調(diào)動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作積極性，一是明確每部地方性法規(guī)都要委托基層立法聯(lián)系點(diǎn)代為征求意見(jiàn)，必要時(shí)請(qǐng)其代為組織座談會(huì)或者協(xié)助開(kāi)展實(shí)地調(diào)研；二是依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)派發(fā)頒布施行的法規(guī)文本，擴(kuò)大群眾的知曉面；三是根據(jù)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的特點(diǎn)邀請(qǐng)其參與到法規(guī)的審議修改工作中。例如組織順德區(qū)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與《佛山市排水條例》的審議修改工作，充分發(fā)揮環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為法規(guī)審議的專業(yè)技術(shù)論證提供專業(yè)支持。排水條例審議修改期間，該基層立法聯(lián)系點(diǎn)共對(duì)“排水設(shè)施的設(shè)置”“城市污水防治”等七個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)性研究，形成調(diào)研報(bào)告3份，提出專業(yè)論證意見(jiàn)數(shù)十條，基本得到采納。

規(guī)范基層立法聯(lián)系點(diǎn)的內(nèi)部運(yùn)作。立法工作的嚴(yán)肅性，直接決定基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作不能夠流于形式，不能夠走過(guò)場(chǎng)，這就需要基層立法聯(lián)系點(diǎn)強(qiáng)化自身對(duì)立法工作重要性的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)行為規(guī)范參與立法工作的要求和方式?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)要按照立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)工作制度要求，明確工作職責(zé)、完善工作流程、細(xì)化工作步驟、規(guī)范工作程序，才能更好地為設(shè)區(qū)的市立法工作服務(wù)。目前，部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)根據(jù)《佛山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》的有關(guān)要求，建立了基本的工作制度和職責(zé)分工。市人大常委會(huì)法制工委下一步將繼續(xù)指導(dǎo)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)完善制度建設(shè)，推動(dòng)其內(nèi)部運(yùn)作的規(guī)范化?！?/p>

佛山順德逢簡(jiǎn)水鄉(xiāng)（資料圖片）