未來社區(qū)，浙江在行動

劉彥華

未來已來 未來社區(qū)目前在全球范圍都屬于新鮮事物，在國內(nèi)，由省級層面提出探索創(chuàng)建未來社區(qū)，浙江亦是首家。

自2019年初首次被寫入浙江省《政府工作報告》以來，浙江省推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)工作再傳實質(zhì)性進(jìn)展。

6月27日，浙江省發(fā)展和改革委員會正式公布首批未來社區(qū)試點創(chuàng)建項目建議名單，進(jìn)行批前公示。浙江全省24個項目上榜，涉及直接受益居民約122600人，計劃引進(jìn)各類人才約62700人。

“現(xiàn)在是建議名單，等公示結(jié)束后報省政府同意，將最終敲定試點創(chuàng)建名單?！闭憬∩鐣茖W(xué)院調(diào)研中心副主任、研究員鐘其對浙江省未來社區(qū)建設(shè)高度關(guān)注，在他看來，未來社區(qū)圍繞社區(qū)居民需求導(dǎo)向提供一系列高性價比的綜合配套服務(wù)，創(chuàng)造新教育、新醫(yī)療、新交通、新能源、新物流、新零售等新型業(yè)態(tài)，既可以有效提升政府治理社會的能力，也能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的支撐點，為相關(guān)企業(yè)帶來長期穩(wěn)定的收益，更能有效改進(jìn)社區(qū)居民生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

浙江版未來社區(qū)的“139”

社區(qū)是城市肌理的最小單位，不僅承載著人民美好生活需求，也是城市管理的基層平臺。生態(tài)社區(qū)、低碳社區(qū)、智慧社區(qū)、共享社區(qū)，人們對社區(qū)建設(shè)模式的探索從未停歇。未來社區(qū)目前在全球范圍都屬于新鮮事物，在國內(nèi)，由省級層面提出探索創(chuàng)建未來社區(qū)，浙江亦是首家。

“這其中存在一定的必然性?！辩娖湓诮邮堋缎】怠冯s志、中國小康網(wǎng)記者采訪時分析，其原因主要有三：一是經(jīng)過多年粗放型發(fā)展，浙江很多老舊小區(qū)占據(jù)城市核心地段，但其品質(zhì)水平和服務(wù)支撐已經(jīng)無法適應(yīng)新時代城市文明發(fā)展需求，城市更新升級需求強(qiáng)烈;二是未來社區(qū)創(chuàng)建投入巨大，浙江經(jīng)濟(jì)實力雄厚;三是浙江人富有敢為人先、先行先試的無畏勇氣和改革魄力?！拔磥砩鐓^(qū)非常有可能成為繼‘特色小鎮(zhèn)之后浙江推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新‘金名片。”

提及“未來”一詞，總能引起人們無限美好遐想，那么未來社區(qū)又是什么樣子呢？浙江省做出了明確定義，提出了“139”頂層設(shè)計，“1”是指緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步，突出高品質(zhì)生活主軸，把滿足人民美好生活向往作為一個中心，打造群眾生活滿意的人民社區(qū);“3”是指把人本化、生態(tài)化、數(shù)字化作為三個維度的價值坐標(biāo)，彰顯以人為本、生態(tài)低碳、智慧運(yùn)營社區(qū)本原價值;“9”是指未來鄰里、未來教育、未來健康、未來創(chuàng)業(yè)、未來建筑、未來交通、未來低碳、未來服務(wù)和未來管理九大場景創(chuàng)新重點。

2018年11月，啟動未來社區(qū)建設(shè)課題研究工作;2019年1月，寫入浙江省政府工作報告;2019年3月，發(fā)布《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》，全面啟動未來社區(qū)建設(shè)試點工作……浙江省對未來社區(qū)建設(shè)試點工作寄予厚望。浙江省未來社區(qū)建設(shè)課題研究團(tuán)隊負(fù)責(zé)人、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院城鄉(xiāng)建設(shè)處處長柴賢龍表示，作為“標(biāo)志性工程”的未來社區(qū)，不僅是一項解決社區(qū)“老大難”問題的民生工程，還是一項產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。在改善大民生的同時，更要驅(qū)動大投資、帶動大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大轉(zhuǎn)型。與此同時，未來社區(qū)建設(shè)將引爆數(shù)字智能、節(jié)能環(huán)保、綠色裝配式建筑等一大批新技術(shù)落地應(yīng)用發(fā)展，直接帶動未來社區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，未來社區(qū)的建設(shè)也將推動城市治理理念和運(yùn)營方式的轉(zhuǎn)型。

玩法多樣 百花齊放

首批24家未來社區(qū)的建議名單是如何產(chǎn)生的？《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者從4月18日浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作新聞發(fā)布會上了解到，浙江發(fā)改委對申報社區(qū)設(shè)定了一定的門檻：原則上以50至100公頃為規(guī)劃單元，試點實施單元不低于20公頃;試點項目分為改造更新和規(guī)劃新建兩大類型，以改造更新類為主。改造更新類以20世紀(jì)70至90年代老舊小區(qū)為主體，鼓勵采取全拆重建和插花式改修建等方式，綜合政策處理難度小、居民意愿高、改造需求強(qiáng)等因素選擇試點;規(guī)劃新建類依托省重大發(fā)展平臺，高鐵、軌道交通站點，人口集聚潛力大等要求選擇試點。并且，浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上還明確表示，第一批未來社區(qū)試點將優(yōu)先考慮公共交通便捷、地上地下空間高度復(fù)合開發(fā)的區(qū)塊。

“首批的24家，既有寧波劃船社區(qū)、湖州頔塘社區(qū)這樣的改造更新類項目，也有杭州亞運(yùn)社區(qū)這樣的規(guī)劃新建類項目?？傮w來說改造更新類占多數(shù)?！痹诓稍L中，鐘其重點向記者推薦了衢州的禮賢社區(qū)，理由是“它的試點創(chuàng)建方案比較聰明”。

禮賢社區(qū)位于衢州市區(qū)西南側(cè)，東至新元路，南至雙港大橋，西至衢江，北至衢江大橋。試點項目屬于改造重建類，需要改建的小區(qū)為20世紀(jì)70～90年代的小區(qū)，主要有南濱花園一區(qū)、南濱花園三區(qū)、雙港路43、47號，改造面積128563平方米，改造后建筑面積565000平方米。

鐘其介紹道，九大場景，禮賢社區(qū)并非面面俱到。依托南孔文化圣地，“天人合一”傳承地、圍棋文化孕育地、“衢州有禮”承載地、大花園建設(shè)主陣地、“衢州之治”創(chuàng)新地等大優(yōu)勢，衢州通過以“4+X”創(chuàng)新場景體系集成打造“三個有禮”未來社區(qū)建設(shè)，重點聚焦未來鄰里、教育、健康、治理四大主場景設(shè)計的特色亮點。

鐘其強(qiáng)調(diào)稱，未來社區(qū)建設(shè)不應(yīng)該有統(tǒng)一的模式，要特別注重因地制宜，彰顯個性化?！案鞯匦枰浞挚紤]當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各項因素，進(jìn)行科學(xué)合理的頂層規(guī)劃。個性化越強(qiáng)，未來社區(qū)試點創(chuàng)建才越具有生命力，才能百花齊放，百家爭鳴?！?h3>深化理解 避免走偏

作為浙江省社會科學(xué)院未來社區(qū)課題組負(fù)責(zé)人，鐘其實地走訪了多家位列建議名單的未來社區(qū)項目，在他看來，未來社區(qū)的創(chuàng)建是個系統(tǒng)工程，目前個別地方對未來社區(qū)的理解還有待深化，尤其需要注意避免走偏，影響未來社區(qū)建設(shè)大局。

“智慧化是未來社區(qū)的一個層面，但不是全部?！辩娖浔硎?，未來社區(qū)的建設(shè)需要注重信息技術(shù)最新成果的應(yīng)用，在建設(shè)中彰顯智能化、數(shù)字化，但需要強(qiáng)調(diào)的是，智慧化不是目的而是手段?！拔磥砩鐓^(qū)最關(guān)鍵的是以人為本，是重塑守望相助、充滿人情味的人文社區(qū)?！?/p>

其次，未來社區(qū)建設(shè)要注重共建共享，既體現(xiàn)在建設(shè)方式上的共建，更體現(xiàn)在建設(shè)成果上的共享，彰顯一體化。鐘其進(jìn)一步解釋道，未來社區(qū)建設(shè)必須全民參與。只有政府、企業(yè)和社區(qū)居民等全民力量的參與，才能更早更快更好地建設(shè)未來社區(qū)。在這個過程中，政府要起好帶頭作用，搞好未來社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，制定相關(guān)的配套政策和措施，積極倡導(dǎo)企業(yè)以及社區(qū)居民參與未來社區(qū)建設(shè);企業(yè)要在遵循市場機(jī)制的前提下，積極響應(yīng)政府的倡導(dǎo)，以人性化、智慧化、低碳化、個性化和一體化為導(dǎo)向，大力發(fā)展和推廣智慧化應(yīng)用和低碳化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用;社區(qū)居民則需要在政府的倡導(dǎo)下積極參與并努力提升自身素養(yǎng)來適應(yīng)未來社區(qū)的生產(chǎn)生活方式。

此外，鐘其還特別強(qiáng)調(diào)，未來社區(qū)必須脫離地產(chǎn)化?！拔磥砩鐓^(qū)不是為了炒高房價，那么就需要考慮投入資金從哪里來，建成后如何分配，什么人可以入住，如何入住，與周邊社區(qū)關(guān)系如何處理等問題?！?/p>