從“獨(dú)木橋”到“立交橋”

安蔚

從“獨(dú)木橋”到“立交橋”，干好有出路、發(fā)展有空間、待遇有保障，這一制度改革，讓每一位公務(wù)員感受到變化正在發(fā)生。

變化將會(huì)從一張工資條開始。

2019年6月1日開始，很多公務(wù)員會(huì)發(fā)現(xiàn)自己的工資條上的數(shù)字漲了幾百元，而這小小的變化，只是一場(chǎng)改革的一小步，這場(chǎng)關(guān)乎700多萬公務(wù)員的制度性改革正悄然進(jìn)行。

2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，并于2019年6月1日起正式實(shí)施。這一規(guī)定的出臺(tái)，意味著很多沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在符合相關(guān)條件的情況下，可以正常晉升職級(jí)和提升待遇。目前，各地正緊鑼密鼓地制定實(shí)施方案。

從“獨(dú)木橋”到“立交橋”，干好有出路、發(fā)展有空間、待遇有保障，這一制度改革，讓每一位公務(wù)員感受到變化正在發(fā)生。

摸索

將時(shí)間的年輪回溯到五年前，改革其實(shí)早已開始。

“如果不是職務(wù)職級(jí)并行的話，我可能到退休還是副科。沒想到還能做到正科。”當(dāng)了十年副科職務(wù)的王剛沒想到在2014年，因多次年度考核優(yōu)秀，任職年限得以縮短，他提前兩年享受到了正科職級(jí)待遇。而他所不知道的是，在職務(wù)職級(jí)并行改革中，他是最早享受福利的那一批人。

根據(jù)國(guó)家人社部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2017年底，全國(guó)共有公務(wù)員719萬人，而60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作，由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出?！耙惠呑踊翌^土臉才混了個(gè)副主任科員”的矛盾同樣發(fā)生在佛山市南海區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年前，南海區(qū)僅有1/4的公務(wù)員退休時(shí)能晉升到副科級(jí)及以上級(jí)別，職務(wù)晉升空間小，待遇得不到提高，這成為公務(wù)員普遍性的痛點(diǎn)。

2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上，審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。早在審議之前，中央就部署縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度改革試點(diǎn)，在吉林、甘肅、江西、廣東四省各選一個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，廣東省佛山市南海區(qū)就是全國(guó)4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。

作為第一批“吃螃蟹”的人，要如何開始？“摸清家底”成為整個(gè)工作的突破口。

在廣東省佛山市南海區(qū)組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人的回憶里，為完成所有公務(wù)員檔案核查和工資測(cè)算，那三個(gè)多月的工作是他不會(huì)忘記的畫面：“為盡快準(zhǔn)確掌握南海區(qū)公務(wù)員檔案資料，區(qū)里組成了4個(gè)核查工作組，逐個(gè)單位跑，逐個(gè)翻閱檔案進(jìn)行核查。很多檔案存放時(shí)間長(zhǎng)，灰塵、細(xì)菌較多，一些同事甚至翻到手指發(fā)炎?！?/p>

按照預(yù)計(jì)，試點(diǎn)后南海區(qū)4/5的公務(wù)員退休時(shí)能晉升到正科職級(jí)，有效拓寬了基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間。通過試點(diǎn)，南海區(qū)共有2867名公務(wù)員晉升職級(jí)，占公務(wù)員總數(shù)的41.5%，享受到上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的待遇。其中，科員級(jí)晉升人數(shù)最多，占晉升總?cè)藬?shù)的96%。

摸索的過程注定不會(huì)完美無瑕。漸漸地，王剛發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，身邊的有些同事開始流行吃“大鍋飯”。職務(wù)職級(jí)并行的另一種更形象的說法是：公務(wù)員不升職也可以加薪，工資可能比局長(zhǎng)還高。這就意味著職級(jí)并行制度雖然強(qiáng)化了職級(jí)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)功能，但也縮小了實(shí)職干部與非實(shí)職干部的待遇差距，這就導(dǎo)致部分職級(jí)并行的科員不思進(jìn)取，以及擔(dān)任實(shí)職干部的心理不平衡。

人人都能加工資，如何體現(xiàn)誰的工作更優(yōu)秀？王剛開始有些困惑了。

“適度向?qū)嵚毟刹績(jī)A斜，加大實(shí)職干部的激勵(lì)權(quán)重”，南海區(qū)覺察到這種現(xiàn)象后，對(duì)實(shí)職干部崗位激勵(lì)增強(qiáng)，解決了王剛的疑問。構(gòu)建起既能多渠道晉升，又鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)有為的體系，避免出現(xiàn)職務(wù)職級(jí)工資“倒掛”現(xiàn)象，是南海試點(diǎn)的最大收獲之一。

南海及其他地區(qū)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)論證了改革的可行性，2015年開始，全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。2019年，新《公務(wù)員法》正式將實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行制度寫入法律條文，從試點(diǎn)到縣到全國(guó)，一場(chǎng)惠及七百多萬公務(wù)員的改革開始全面鋪開。

等待

在中部一城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員李曉，很早就關(guān)注了南海區(qū)的職務(wù)職級(jí)并行試點(diǎn)工作，作為一名90后，他的身上有著這個(gè)年齡少有的成熟，他笑稱這是農(nóng)村帶給他的成長(zhǎng)。

“情懷”是李曉經(jīng)常掛在嘴邊的一個(gè)詞，他認(rèn)同農(nóng)村天地大有可為，因?yàn)檫@份相信，他畢業(yè)后在國(guó)企、事業(yè)單位和公務(wù)員之間，選擇了考選調(diào)生，在他看來，選調(diào)生作為后備干部，會(huì)有更大的發(fā)展?jié)摿?，而自己學(xué)到的知識(shí)，更是可以在農(nóng)村大展拳腳，為這片土地付出自己的一份努力。

然而現(xiàn)實(shí)似乎并沒有給這個(gè)熱血的年輕人鼓勵(lì)，相反，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)工作的懈怠，以及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)選調(diào)生遲早要離開的“有色眼光”讓他備感失落，身邊一些剛剛35歲就開始“熬”資歷、等退休的人更是讓他十分不解，這些使他動(dòng)了想離開的念頭。

“基層的年輕公務(wù)員流失嚴(yán)重，一直是一個(gè)比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，大家都是八仙過海，各顯神通，想盡辦法地想走出去”，當(dāng)初考取選調(diào)生的驕傲，早已慢慢在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作中消耗掉，他在去與留之間感受到了職業(yè)發(fā)展的“堵點(diǎn)”，“職務(wù)職級(jí)并行讓我覺得我可以有一個(gè)盼頭了，我知道我會(huì)有所變動(dòng)，有改變就會(huì)有動(dòng)力，讓我又有了想留下來繼續(xù)堅(jiān)持的理由?！?/p>

而工作在某貧困鄉(xiāng)的公務(wù)員姜越看來，基層公務(wù)員流動(dòng)是個(gè)很正常的事情，流動(dòng)帶來的是新鮮血液，是新的思想。2012年考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，今年已經(jīng)33歲的姜越對(duì)于人才流動(dòng)有自己的看法，他認(rèn)為重在吸引的機(jī)制，而不是限制流動(dòng)，這個(gè)機(jī)制就是希望，“基層最怕的不是苦，不是累，而是在晉升渠道上能否看到希望。年輕人在基層可以得到鍛煉，而像我們這樣三十多歲的人，對(duì)公務(wù)員而言是個(gè)年齡檻，競(jìng)爭(zhēng)的壁壘，考試的壁壘，都擺在面前，要怎么辦，這是個(gè)問題?！?/p>

職務(wù)職級(jí)并行改革或許會(huì)成為打破這些壁壘的一記硬錘，該制度重新設(shè)置了職級(jí)序列，與原來的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相比，綜合管理類公務(wù)員職級(jí)增加了4個(gè)層級(jí)，同時(shí)留出了專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職級(jí)設(shè)置“另行規(guī)定”的制度接口。

“職務(wù)與職級(jí)并行，對(duì)公務(wù)員的晉升和薪酬將產(chǎn)生重大的激勵(lì)?！痹谥醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家看來，實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行以后，雖然退休的時(shí)候只是個(gè)科長(zhǎng)，但是職級(jí)可能很高;即便不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，只要好好工作，到了一定年限以后，也可以享受相應(yīng)的待遇。

能上也能下，在這次改革中，“不能勝任職位職責(zé)要求的公務(wù)員、年度考核被確定為不稱職等次的公務(wù)員、受到降職處理或者撤職等處分的公務(wù)員將降低職級(jí)”的規(guī)定，無疑是一把懸頂之劍，這一方面可以真正解決部分基層公務(wù)員為官不正、為官不為、為官亂為的現(xiàn)象，另一方面也疏通了年富力強(qiáng)、廉潔有為、積極進(jìn)取的基層公務(wù)員的上升渠道。

姜越和李曉一樣，期待著這項(xiàng)制度的惠及，即使很小的一步改變，也會(huì)讓他們的堅(jiān)守更加堅(jiān)定，讓他們對(duì)未來更加堅(jiān)信。

期盼

“到手工資不到3000元，我以前的同學(xué)普遍工資都是我的三倍，我工作強(qiáng)度還比他們大”，中部某市政府辦科員江航是一名剛剛工作兩年的公務(wù)員，他拿著手機(jī)向《決策》展示著他的工資條，“職務(wù)職級(jí)并行改革能改到什么程度，我還在觀望中，希望能有實(shí)質(zhì)上的改變?！?/p>

觀望，也是目前很多基層公務(wù)員對(duì)這場(chǎng)改革的態(tài)度。在新的綜合管理類公務(wù)員職級(jí)序列中，自己的職位該如何對(duì)應(yīng)？職級(jí)比例如何設(shè)定？是否只要熬到一定年限誰都能“升級(jí)”？一系列疑問都有待一一解答。

“期待大于喜悅吧”，李曉表達(dá)了他的態(tài)度，而如何達(dá)到相對(duì)的公平是他關(guān)注的焦點(diǎn)，“如何讓真正做事的人享受到好處，而不是所有人只要熬年限就能漲工資，如何劃定標(biāo)準(zhǔn)，是我關(guān)心的?！?/p>

對(duì)此，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張翔建議，職務(wù)與職級(jí)并行制度應(yīng)服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變，需要有配套機(jī)制：要強(qiáng)化對(duì)基層公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制，尤其是基層公務(wù)員的履職考核;優(yōu)化職務(wù)與職級(jí)并存制度下的權(quán)力運(yùn)行過程，避免在并存中存在尋租現(xiàn)象;加強(qiáng)基層公務(wù)員的職業(yè)精神教育，激活他們?cè)谛轮贫认碌墓ぷ鞣e極性。

改革是一場(chǎng)循序漸進(jìn)的戰(zhàn)役，正如一個(gè)近30年的公務(wù)員制度，也將在6月迎來新的節(jié)點(diǎn)，期待的背后是希望，是對(duì)自身職業(yè)的憧憬，有所期盼才能更好地前行。

（應(yīng)受訪人要求，文中部分人名、地名為化名）