諸暨市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)分析

□顧錦繡

2018 年以來，浙江省全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”。本文基于浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)結(jié)果，結(jié)合諸暨市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，分析發(fā)展中存在的問題，提出了做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和布局、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度供給、“共建共享”大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等意見建議。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字化和信息化時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇和內(nèi)在要求，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高競爭力、邁向現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”的重要戰(zhàn)略舉措。為全面綜合監(jiān)測數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，浙江省數(shù)字辦根據(jù)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)辦法（試行）》，制定了涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新業(yè)態(tài)新模式、政府與社會數(shù)字化5 大類、10個(gè)一級指標(biāo)和30 個(gè)二級指標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)體系，并對2017 年度全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和89 個(gè)縣（市、區(qū)）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了初步綜合評價(jià)。

2017 年度諸暨市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)情況

諸暨市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后于全省及紹興市平均水平。評價(jià)結(jié)果顯示，2017 年度諸暨市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)得分61.5 分，處于第五層次（60-70 分），列89 個(gè)縣（市、區(qū)）的第79 位。從評價(jià)體系的5 大方面看，政府和社會數(shù)字化相對較好，得分為96.0 分，列46 位。權(quán)重較高的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)方面（合計(jì)占50%）得分分 別 為49.8 和60.4 分，列65 和81位；基礎(chǔ)設(shè)施、新業(yè)態(tài)和新模式方面得分分別為83.7 和21.3 分，列60和75 位。從具體指標(biāo)看，數(shù)字政府相關(guān)的5 個(gè)指標(biāo)均較好，服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線辦理成熟度和在線服務(wù)成效度指數(shù)分別達(dá)到了84.25、88.87、91.87、79.10 和85.39，與全省水平基本持平，甚至略高。政府推動(dòng)的反映農(nóng)村信息化水平的指標(biāo)“信息進(jìn)村入戶覆蓋率”為58.04%，高于全省1.13 個(gè)百分點(diǎn)。

諸暨市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的幾個(gè)問題

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局亟待加快

當(dāng)前諸暨市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以襪業(yè)、紡織服裝業(yè)、銅加工、珍珠業(yè)等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)制造業(yè)，云計(jì)算、電子商務(wù)、信息軟件、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，較為落后。2017 年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)涉及企業(yè)家數(shù)僅為55 家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例僅為1.65%，分別比全省和紹興低7.83、0.68 個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)畝均稅收9.14 萬元，分別比全省、紹興低16.28、1.81 萬元/畝，甚至比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)還低5.76 萬元/畝。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率41.39%，分別比全省和紹興低16.27 萬元/畝、11.8 個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2017 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)基本情況

（二）數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新有待加強(qiáng)

諸暨市部分企業(yè)雖已具備較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，但創(chuàng)新平臺資源不夠，創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新能力有限，技術(shù)仍停留在“引、仿、跟”上，尤其是在核心技術(shù)的研發(fā)能力上，還處在跟跑階段。這就導(dǎo)致了企業(yè)產(chǎn)品附加值低、企業(yè)利潤不高，進(jìn)而企業(yè)核心競爭力不足，同時(shí)也導(dǎo)致了本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步子的緩慢。2017 年，全市人均擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)為1.34 件，分別比全省和紹興低4.94、0.9 件；全社會規(guī)上（限上）企業(yè)每百名員工中從事信息技術(shù)的有1.21 人，比全省少0.84 人，略高于紹興；每百名員工擁有計(jì)算機(jī)9 臺，分別比全省和紹興低13、3 臺；企業(yè)信息化投入占營業(yè)收入的0.1%，分別比全省和紹興低0.2、0.1 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）數(shù)字化應(yīng)用空間有待新突破

電商產(chǎn)業(yè)是數(shù)字化與貿(mào)易結(jié)合產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)模式，諸暨市雖建有電子商務(wù)園區(qū)，但電商專業(yè)技術(shù)人員極度缺乏，不具備高水準(zhǔn)的電商品牌及營銷策劃、設(shè)計(jì)、包裝、宣傳、運(yùn)營服務(wù)能力，電商企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者迫切需要電商銷售技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)支撐。2017 年，工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)銷售額占營業(yè)收入的比重為0.9%，分別比全省和紹興低2.5、0.6個(gè)百分點(diǎn)。在企業(yè)內(nèi)部管理方面，數(shù)字化應(yīng)用水平也相對較低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)使用信息化進(jìn)行購銷存管理、生產(chǎn)制造管理和物流配送管理的普及率分別為50.4%、34.6%和8.0%，分別低于全省9.7、6.6 和4.9 個(gè)百分點(diǎn)，與紹興較為接近。

加快推動(dòng)諸暨市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)政府組織引導(dǎo)，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和布局

針對全市以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)為主的現(xiàn)實(shí)情況，設(shè)計(jì)好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體路徑規(guī)劃。如在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以通過“點(diǎn)、線、面”的結(jié)合來實(shí)現(xiàn)，即選取有條件的企業(yè)（點(diǎn)）開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型個(gè)別試點(diǎn)，進(jìn)而從橫向上推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（面），并推動(dòng)數(shù)字化從實(shí)施企業(yè)內(nèi)到行業(yè)的集成（線），最終實(shí)現(xiàn)完整的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。特別是塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這樣的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合式推進(jìn)將達(dá)到事半功倍的效果。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府則有更多發(fā)揮的空間，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是加大力度支持應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；大力發(fā)展“數(shù)字+”服務(wù)，推廣“數(shù)字+”建設(shè)等。

（二）優(yōu)化政府自身治理能力，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給

“融合性發(fā)展”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)，數(shù)字化發(fā)展的跨領(lǐng)域與跨地區(qū)特點(diǎn)突出，并可以與各類主體、要素結(jié)合，數(shù)字化趨勢下大量的新型主體、新型產(chǎn)業(yè)模式將不斷產(chǎn)生。政府也必須加快自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、統(tǒng)一政務(wù)云平臺的建設(shè)等，優(yōu)化政府管理模式，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前已經(jīng)初露端倪的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題、金融風(fēng)險(xiǎn)問題，以及其他可預(yù)見的問題，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和規(guī)范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系建設(shè)，創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好制度環(huán)境。

（三）引導(dǎo)“共建共享”，合力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中“創(chuàng)新”是關(guān)鍵要素，信息化建設(shè)是重要基礎(chǔ)載體，這都需要進(jìn)行大量的資本投入。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，主要在于投入大、周期長，風(fēng)險(xiǎn)超出單個(gè)企業(yè)的承受能力。因此，需要通過搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺，引導(dǎo)各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體“共建共享”，尤其是針對通用技術(shù)和通用領(lǐng)域的數(shù)字化工程，共同建設(shè)和研究，促進(jìn)技術(shù)成果與數(shù)字資源共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值。進(jìn)一步增強(qiáng)同行業(yè)不同企業(yè)之間、上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的互動(dòng)性，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的銜接性，縮短從創(chuàng)新到應(yīng)用生產(chǎn)的時(shí)間周期，使“數(shù)字”更快地體現(xiàn)為企業(yè)效益，不斷激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，形成企業(yè)自我推動(dòng)的良性格局。