周恩來(lái)在為新中國(guó)奠基的日子里

■張家康

1949年10月1日下午二時(shí)，在中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議上，周恩來(lái)被任命為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)。作為開(kāi)國(guó)總理，周恩來(lái)為了做好新中國(guó)的奠基性工作，在短短的幾個(gè)月里，朝乾夕惕，忠于厥職。

組閣

在中華人民共和國(guó)成立前夕，周恩來(lái)已經(jīng)做著“內(nèi)閣總理”的工作。在新政協(xié)籌備會(huì)議上，他就初步確定了“內(nèi)閣”的基本框架，陸續(xù)把各大行政區(qū)的負(fù)責(zé)人李富春、高崗、鄧小平、彭德懷、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李先念、習(xí)仲勛等調(diào)來(lái)，擔(dān)任重要職務(wù)。

在政務(wù)院及所屬部門(mén)中如何安排民主人士的工作，周恩來(lái)煞費(fèi)苦心。他根據(jù)長(zhǎng)期與民主人士的交往和社會(huì)各界的反映，草擬了一份民主人士任職名單。為了合理安排民主人士任職，他做了大量的協(xié)調(diào)工作。

北平和平解放，傅作義功不可沒(méi)。鑒于傅作義有興修河套水利工程的經(jīng)驗(yàn)，周恩來(lái)提名他擔(dān)任水利部部長(zhǎng)。周恩來(lái)還叮囑水利部副部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記李葆華，在水利部人員配置上，“凡是傅作義提的人我們都要用”。因此，傅作義向政務(wù)院推薦的兩名人員：張含英（原國(guó)民黨黃河治理委員會(huì)技術(shù)專(zhuān)家）、劉瑤章（原國(guó)民黨中央執(zhí)行委員、北平市長(zhǎng)），都加入了水利部的領(lǐng)導(dǎo)班子。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任新中國(guó)首任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)呢？周恩來(lái)推薦了無(wú)黨派民主人士李書(shū)城，有些人疑惑不解。周恩來(lái)介紹道，他是同盟會(huì)的早期會(huì)員，參加過(guò)討袁護(hù)國(guó)和護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)，中共一大就是在他家召開(kāi)的，其弟李漢俊是中共一大代表。盡管大家對(duì)李書(shū)城不太熟悉，但還是接受了周恩來(lái)的推薦。

關(guān)于政務(wù)院的組建，毛澤東與周恩來(lái)都認(rèn)為新“內(nèi)閣”不能缺少民主建國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人黃炎培。1949年10月11日晚，周恩來(lái)為表誠(chéng)意，親自登門(mén)拜訪了黃炎培。

當(dāng)周恩來(lái)說(shuō)明來(lái)意后，黃炎培面有難色地說(shuō)：“1946年68歲時(shí)，就覺(jué)得老了，做不動(dòng)官了。如今我已71歲，還能做官嗎？”周恩來(lái)耐心地勸說(shuō)：“在新政府任職，不同于在舊社會(huì)做官，現(xiàn)在是人民政府，不是做官，是做事，是為人民服務(wù)。在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，由全國(guó)各黨派一起千斟萬(wàn)酌制定的《共同綱領(lǐng)》，就是為人民服務(wù)的‘劇本’。我們編了‘劇本’，自己怎能不上臺(tái)唱呢？”黃炎培聽(tīng)后默然。次日晚，周恩來(lái)再次登門(mén)，黃炎培欣然同意了。

新中國(guó)第一屆“內(nèi)閣”的組成，得到了各界民主人士的普遍好評(píng)。民主建國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)人孫曉村說(shuō)：“民主人士在中央人民政府中擔(dān)任部長(zhǎng)以上職務(wù)占全體成員的三分之一強(qiáng)，他們德高望重，深受人民信任。我深感這樣的人事安排，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是任人唯賢的楷模?！?/p>

10月21日下午，周恩來(lái)主持召開(kāi)第一次擴(kuò)大的政務(wù)會(huì)議，宣告政務(wù)院成立。他在會(huì)上指出：“政務(wù)院是首腦部，在中華人民共和國(guó)中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)之下，進(jìn)行國(guó)家事務(wù)工作。政務(wù)院和它下屬的四個(gè)委員會(huì)和三十個(gè)行政部門(mén)是以華北人民政府為基礎(chǔ)組建的，是在民主集中制的原則上科學(xué)分工的機(jī)構(gòu)?！Ｍ蠹覉F(tuán)結(jié)起來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)思想意識(shí)和工作作風(fēng)的修養(yǎng)，搞好工作?！睆拇耍?wù)院在他的領(lǐng)導(dǎo)下，有聲有色地運(yùn)作起來(lái)。

經(jīng)濟(jì)

中華人民共和國(guó)成立后，最迫切最重要的事情莫過(guò)于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)，改善民生。在政務(wù)院第六次政務(wù)會(huì)議上，周恩來(lái)聽(tīng)取關(guān)于物價(jià)問(wèn)題的匯報(bào)后，分析了通貨膨脹的原因，并決定成立專(zhuān)門(mén)小組研究解決。

周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，解決目前困難的方法是：（一）恢復(fù)生產(chǎn)。今天的工作中心是恢復(fù)生產(chǎn)，凡對(duì)生產(chǎn)有利的都要盡量發(fā)展。要想恢復(fù)生產(chǎn)就必須依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它是可靠的基礎(chǔ)。在城市，重點(diǎn)在恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)。生產(chǎn)增加了，稅收就增加了。（二）開(kāi)源節(jié)流。首先，農(nóng)村的負(fù)擔(dān)還不能減少。第二，新解放區(qū)的城市在安定后，就應(yīng)收稅，要適當(dāng)，不能少了，不可以使農(nóng)村負(fù)擔(dān)太重，城市負(fù)擔(dān)太輕。第三，發(fā)行公債，將公債變成儲(chǔ)蓄手段，使游資不動(dòng)，我們用折實(shí)公債保證其信用。第四，借外債?？傊撮_(kāi)得越多，源與流的比重就會(huì)好起來(lái)。（三）正確運(yùn)用金融物價(jià)政策。

◇1949年10月21日，中央人民政府政務(wù)院宣布成立。圖為政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立合影

◇治理淮河的第二期工程中，民工在河南省泌陽(yáng)縣板橋水庫(kù)工地施工

新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是個(gè)嶄新的課題，周恩來(lái)把它歸納為六種關(guān)系，即城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、工商關(guān)系、公私關(guān)系、勞資關(guān)系和上下關(guān)系。為處理好這些關(guān)系，他提出以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)；生產(chǎn)是我們新中國(guó)的基本任務(wù)，當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)的重心是恢復(fù)而不是發(fā)展；生產(chǎn)建設(shè)上要自力更生，政治上要獨(dú)立自主；在中國(guó)，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種非常重要的關(guān)系……

正是貫徹執(zhí)行了這些原則方針，新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作才度過(guò)了最為嚴(yán)峻的時(shí)期，經(jīng)受住了考驗(yàn)。對(duì)此，周恩來(lái)十分自信地說(shuō)：“帝國(guó)主義者再三地認(rèn)定年輕的中華人民共和國(guó)將被這些看來(lái)是無(wú)法解救的難題所壓倒，而不得不向他們求救。但是，一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明：帝國(guó)主義的預(yù)言家是破產(chǎn)了；中國(guó)人民在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上如同在軍事和政治的戰(zhàn)線上一樣是勝利了?！?/p>

到1950年底，政務(wù)院的工作卓有成效，周恩來(lái)把它總結(jié)為：“在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上，我們打了一個(gè)勝仗，就是把國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)期遺留下來(lái)的一個(gè)由物價(jià)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的嚴(yán)重現(xiàn)象扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了，人民的生活得到了安定?！边@樣的勝利來(lái)之不易，這是不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展大規(guī)模的有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提條件。

治水

1949年，全國(guó)各地旱、凍、蟲(chóng)、風(fēng)、雹、水災(zāi)頻發(fā)，尤以水災(zāi)最為嚴(yán)重，被淹耕地一億畝，災(zāi)民4000萬(wàn)人。

11月18日，在政務(wù)院成立不到一個(gè)月的時(shí)間，周恩來(lái)便主持召集政務(wù)院第六次政務(wù)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取水利部長(zhǎng)傅作義關(guān)于召開(kāi)各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議的匯報(bào)。三天后，他聽(tīng)取了水利專(zhuān)家、教授及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，并用“大禹治水，三過(guò)家門(mén)而不入”的故事，勉勵(lì)水利工作者為人民除害興利。他說(shuō)：“水利部的工作和各方面都有關(guān)系，必須搞好，否則全盤(pán)計(jì)劃都會(huì)受到影響?！?/p>

全國(guó)大面積的水災(zāi)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，在還是靠天吃飯的情景下，興修水利是農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展的關(guān)鍵。周恩來(lái)說(shuō)：“我們不能只求治標(biāo)，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長(zhǎng)江等修治好。華北的永定河，實(shí)際上是‘無(wú)定’，清朝的皇帝封它為‘永定’，它還是時(shí)常泛濫。不去治它，只是封它，有什么用？我們今天必須用大力來(lái)治水。”

治水工作剛剛起步，老天爺就變臉作難了。1950年六七月間，河南與安徽交界地區(qū)連降暴雨，史、洪、淮、淠四條河流洪水并漲，一片汪洋，造成豫皖境內(nèi)受災(zāi)面積4000萬(wàn)畝，災(zāi)民1300萬(wàn)人。華東防汛指揮部立即向中央防汛指揮部發(fā)送特急電報(bào)，稱(chēng)淮河中游水勢(shì)猛漲，可能超過(guò)1931年最高洪水水位。

毛澤東讀到電報(bào)后心急如焚，當(dāng)即將電報(bào)批給了周恩來(lái)：“周：除目前防救外，須考慮根治辦法，現(xiàn)在開(kāi)始準(zhǔn)備，秋起即組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程，期以一年完成導(dǎo)淮，免去明年水患。請(qǐng)邀集有關(guān)人員討論（一）目前防救；（二）根本導(dǎo)淮兩問(wèn)題?！?/p>

根據(jù)毛澤東的指示，周恩來(lái)召集政務(wù)院副總理董必武、政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任薄一波和水利部長(zhǎng)傅作義、副部長(zhǎng)李葆華等開(kāi)會(huì)，專(zhuān)門(mén)討論導(dǎo)淮問(wèn)題。會(huì)議最后決定，由水利部與財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)計(jì)劃局負(fù)責(zé)草擬導(dǎo)淮根本方針和1951年度水利計(jì)劃。

治理淮河是周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)大的治水工程。水利部根據(jù)他的指示，于9月制訂出治淮工程的動(dòng)員和勘察計(jì)劃。蘇、皖、豫三省同時(shí)于10月動(dòng)工，預(yù)計(jì)工程以三年為期，從根本上消除淮水之患。

在認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，并對(duì)淮河上中下游的危險(xiǎn)水位及最大流量等具體分析后，周恩來(lái)提出了治理淮河的總方針——蓄泄兼籌，上中下游兼顧，以達(dá)根治之目的。9月22日，他給薄一波、李富春、傅作義等寫(xiě)信，提出了貫徹治淮計(jì)劃的要求：“在公布前，此計(jì)劃已付之實(shí)施，昨已面告傅、李兩同志督促執(zhí)行。昨晚毛主席又批告，治淮工程不宜延擱。故凡緊急工程依照計(jì)劃需提前撥款者，亦望水利部呈報(bào)中財(cái)委核支；凡需經(jīng)政務(wù)院令各部門(mén)、各地方調(diào)撥人員物資者，望水利部迅即代擬文電交院核辦。至華東、中南屆時(shí)如有修正意見(jiàn)，必關(guān)系于勘察后的工程，對(duì)于目前緊急工程諒無(wú)變更，因此類(lèi)事業(yè)經(jīng)各方多次商討，均認(rèn)為無(wú)需等待?！?/p>

經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究，10月14日，周恩來(lái)簽發(fā)了《關(guān)于治理淮河的決定》。這個(gè)決定體現(xiàn)了辯證法的思想，反映了周恩來(lái)的治水理念和智慧。

外交

1949年10月2日，新中國(guó)成立的第二天，蘇聯(lián)就正式宣布予以外交承認(rèn)，并互派大使。10月10日，周恩來(lái)同董必武、郭沫若、聶榮臻和各民主黨派負(fù)責(zé)人及首都群眾3000余人，前往車(chē)站迎接蘇聯(lián)首任駐華大使羅申。繼蘇聯(lián)之后，保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、朝鮮、捷克斯洛伐克、波蘭、蒙古等國(guó)承認(rèn)了中華人民共和國(guó)。周恩來(lái)致電這些國(guó)家外交部長(zhǎng)，歡迎與之建立外交關(guān)系。

11月8日，中華人民共和國(guó)外交部正式成立，周恩來(lái)在成立大會(huì)上發(fā)表了講話。他強(qiáng)調(diào)：我們應(yīng)該根據(jù)馬列主義的觀點(diǎn)，認(rèn)真整理我們?cè)诳箲?zhàn)以來(lái)的對(duì)外斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，“使它科學(xué)化、系統(tǒng)化，而成為一門(mén)學(xué)問(wèn)”。“中國(guó)一百年來(lái)的外交史是一部屈辱的外交史，我們不學(xué)他們。而是要認(rèn)清帝國(guó)主義的本質(zhì)，要有獨(dú)立的精神，要爭(zhēng)取主動(dòng)，沒(méi)有畏懼，要有信心”。

他說(shuō)：“我們現(xiàn)在的外交任務(wù)，是分成兩方面的。一方面，是同蘇聯(lián)和人民民主國(guó)家建立兄弟的友誼。我們?cè)诙窢?zhēng)營(yíng)壘上屬于一個(gè)體系，目標(biāo)是一致的，都為持久和平、人民民主和社會(huì)主義的前途而奮斗。另一方面，是反對(duì)帝國(guó)主義。帝國(guó)主義是敵視我們的，我們同樣也敵視帝國(guó)主義、反對(duì)帝國(guó)主義?！焙?jiǎn)單地說(shuō)，就是“一面是聯(lián)合，一面是斗爭(zhēng)”。

◇毛澤東和周恩來(lái)在開(kāi)國(guó)大典上

◇1950年2月14日，在毛澤東、斯大林的見(jiàn)證下，周恩來(lái)簽署《中蘇友好同盟互助條約》

周恩來(lái)還叮囑出席成立大會(huì)的新中國(guó)第一代外交官們：外交是代表國(guó)家的工作，一切從學(xué)習(xí)開(kāi)始，不要驕傲，不要?dú)怵H，同時(shí)還要有紀(jì)律。外交同軍隊(duì)一樣，不過(guò)是“文打”而已。一切都要事先請(qǐng)示、商討，批準(zhǔn)后再做，做完后要報(bào)告，這一點(diǎn)很重要。

1947年以來(lái)，毛澤東曾五次要求訪問(wèn)蘇聯(lián)，可都被斯大林以種種理由婉拒。1949年新中國(guó)建立后，恰值斯大林誕辰，毛澤東再提此議，得到蘇共中央和斯大林的積極回應(yīng)。11月13日，周恩來(lái)起草了中共中央致中國(guó)駐蘇聯(lián)大使王稼祥的電報(bào)，告知毛澤東擬于12月初訪問(wèn)蘇聯(lián)。

毛澤東出訪前與周恩來(lái)商定，他先給斯大林祝壽，然后談簽訂新條約的問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題確定了，周恩來(lái)再前往莫斯科，具體商談條約細(xì)節(jié)。12月6日，毛澤東乘火車(chē)啟程，經(jīng)過(guò)10天的長(zhǎng)途旅行，于16日中午抵達(dá)莫斯科。

半個(gè)月后，毛澤東給中共中央發(fā)來(lái)電報(bào)，說(shuō)最近兩天他在莫斯科的工作“有一個(gè)重要發(fā)展。斯大林同志已同意周恩來(lái)同志來(lái)莫斯科，并簽訂新的中蘇友好同盟條約及貸款、通商、民航等項(xiàng)協(xié)定”。

1950年1月10日，周恩來(lái)率領(lǐng)中國(guó)政府代表團(tuán)乘火車(chē)由北京啟程，于20日下午到達(dá)莫斯科。中蘇立即就新約問(wèn)題進(jìn)行談判，周恩來(lái)談了中方的立場(chǎng)和原則?？稍谔K方整理的草案文本中，卻沒(méi)有這些內(nèi)容，周恩來(lái)很不滿意。隨團(tuán)翻譯師哲回憶說(shuō)：“周總理看后說(shuō)：‘不對(duì)，我說(shuō)的很多，內(nèi)容沒(méi)有全包括進(jìn)去，要修改?！?/p>

在重新擬訂條約草案時(shí)，周恩來(lái)提出應(yīng)在條約名稱(chēng)上加上“互助”兩字，以表明中蘇兩國(guó)互惠互利，既是同盟，又各有獨(dú)立性的關(guān)系。毛澤東表示認(rèn)同，讓師哲立即將條約翻譯成俄文。1月24日，周恩來(lái)將《中蘇友好同盟互助條約（草案）》送交蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)維辛斯基。師哲回憶說(shuō)：“蘇方?jīng)]有改動(dòng)多少，表示滿意?？磥?lái)，這是出乎他們意料的，他們沒(méi)有想到我們會(huì)提出內(nèi)容這么充實(shí)的條約?！?/p>

從1月24日開(kāi)始，周恩來(lái)等又著手起草《中蘇關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》和《中蘇關(guān)于貸款給中華人民共和國(guó)的協(xié)定》等文件。2月14日，《中蘇友好同盟互助條約》《中蘇關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》和《中蘇關(guān)于貸款給中華人民共和國(guó)的協(xié)定》的簽訂儀式在莫斯科克里姆林宮舉行。毛澤東和斯大林出席簽字儀式，周恩來(lái)與維辛斯基代表各自政府在文件上簽字。