基于績效視角論我國事業(yè)單位預(yù)算方法分析

劉福來

摘要：基于績效視角論我國事業(yè)單位預(yù)算方法分析，是能夠?qū)ξ覈聵I(yè)單位加強預(yù)算評價分析難點及管理提供重要輔助工作的重中之重。尤其預(yù)算方法的科學(xué)化，更是事業(yè)單位衡量自身是否科學(xué)化管理的必經(jīng)之路。它不但承載著優(yōu)化事業(yè)單位資源及配置標(biāo)準(zhǔn)，輔助嚴(yán)格管控的事業(yè)單位成本的效應(yīng)。它也是預(yù)算控制的重要載體。

關(guān)鍵詞：績效視角;預(yù)算方法分析;事業(yè)單位;資源配置輔助

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0287-01

我國事業(yè)單位績效視角論預(yù)算方法首先應(yīng)該聚焦的就是如何正確的基于績效視角看待事業(yè)單位預(yù)算。根據(jù)實際的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析。我國事業(yè)單位的預(yù)算方法都基于編制問題，而編制問題往往因為實踐倉促，當(dāng)年的方法不合理，出現(xiàn)不合時宜的跨年度預(yù)算周期問題。克服相關(guān)重點就是我國事業(yè)單位預(yù)算方法的重點。

一、我國事業(yè)單位預(yù)算管理的難點

我國事業(yè)單位預(yù)算目前面對著許多管理的難點和重點值得我們深思和重點關(guān)注。各地區(qū)因為啟動預(yù)算編制和下達(dá)預(yù)算的時間不統(tǒng)一，造成各地區(qū)步伐不一致，無法體系化管理等情況。給預(yù)算工作前期規(guī)劃和后期執(zhí)行，尤其是效果更深入帶來了許多屏障。其帶來的不良后果便是，多數(shù)地方區(qū)域政府都不會按照財年規(guī)劃預(yù)算，而是等到年底統(tǒng)一組織大批人力精力統(tǒng)一攻克及啟動預(yù)算編制工作。這樣不但不利于預(yù)算管理。而且可能會在匆忙之中導(dǎo)致各項材料及內(nèi)容粗糙馬虎、預(yù)算可執(zhí)行性低、預(yù)算說服力不足等等情況，甚至?xí)苯訉?dǎo)致在執(zhí)行過程中涉及頻繁的反復(fù)調(diào)整等重復(fù)性作業(yè)。嚴(yán)重時甚至?xí)苯釉斐蓸I(yè)務(wù)執(zhí)行與財務(wù)預(yù)算“脫節(jié)”，實際工作中脫離事實。

二、預(yù)算績效管理的優(yōu)點及視角

區(qū)別于預(yù)算管理的預(yù)算績效管理是預(yù)算管理的核心?？冃Ч芾碓诙嗄暌郧敖?jīng)由財政系統(tǒng)從民間引入到事業(yè)單位的財政管理系統(tǒng)中。在引入過程中，許多學(xué)者及財政專家對此進行了研究及深入性實驗。尤其它是以促進企事業(yè)單位的內(nèi)部控制目標(biāo)為核心的一種科學(xué)管理方法被推廣起來的。而在以往在針對于預(yù)算管理的過程中，政府始終秉承的是根據(jù)預(yù)算目標(biāo)來對該項財務(wù)收支進行分配使用。并不會特別進行專門的所屬部門的分配考核和處理辦法。也不會由此頒發(fā)任何針對于預(yù)算管理頒發(fā)的考評。近年來，我國才開始正式將推進預(yù)算績效管理辦法正式融入到預(yù)算管理之中。通過設(shè)定績效指標(biāo)、績效考評和績效反饋等環(huán)節(jié)推動預(yù)算管理的科學(xué)化、合理化。

三、如何正確的基于績效視角改進事業(yè)單位預(yù)算方法

基于上述提到的幾點，事業(yè)單位預(yù)算方法規(guī)范化正規(guī)化不容小覷。首先在制定預(yù)算時，必須要在規(guī)定的財年起始點之前就做好規(guī)劃。這種方法雖然會出現(xiàn)分配不合適不合理等弊病，但是同時也有一定的可參照性。另外為了能夠在預(yù)算過程中避開平均化對待方法和簡單粗暴化處理方法提倡能夠使用核算編制認(rèn)知全面，復(fù)核過程科學(xué)合理化的方法和執(zhí)行辦法。那么我們?nèi)绻趯嶋H執(zhí)行及設(shè)計過程中避開“雷區(qū)”，更好的演練績效視角下的事業(yè)單位預(yù)算呢？筆者認(rèn)為有如下幾個小要點值得參考和學(xué)習(xí)。

（一）設(shè)定科學(xué)化可參考目標(biāo)

我國事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，目標(biāo)設(shè)定是否科學(xué)決定著預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定及實現(xiàn)。如果目標(biāo)設(shè)定的不能夠復(fù)合相應(yīng)的邏輯及標(biāo)準(zhǔn)。沖破科學(xué)的邏輯推理方法。那么假如這個事業(yè)單位想要決定性的進行績效目標(biāo)設(shè)定。因為作為預(yù)算是否科學(xué)合理的判定準(zhǔn)則，是判定一家單位能否認(rèn)清白身企業(yè)特點及情況的重要準(zhǔn)則。如果兩者不能夠契合。從而不但影響了整個編制的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)還摧毀了績效考核目標(biāo)的設(shè)定和實踐。

（二）加強自身對于事業(yè)單位編制的掌握

由于對于自身事業(yè)單位編制不了解等細(xì)節(jié)，許多地區(qū)存在財務(wù)部門埋頭代編預(yù)算的情況，在不夠了解事業(yè)單位內(nèi)各業(yè)務(wù)部門情況和不能全面考慮大局大方向的情況下，不科學(xué)的擬定預(yù)算草案。這種方法是不正確的。另外要想更好的規(guī)避這種方法和弊端，預(yù)算編制人員應(yīng)該更細(xì)致的將預(yù)算分配至部門、人員，甚至分配細(xì)致到專用“類別”專用“款項”。做到深入核定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，積極落實每一筆預(yù)算的來龍去脈。不空談數(shù)據(jù)和草案?？茖W(xué)的合理的處理好科目分類標(biāo)準(zhǔn)及體系。

（三）設(shè)定預(yù)算時緊緊跟隨戰(zhàn)略目標(biāo)

設(shè)定預(yù)算時謹(jǐn)記與長期戰(zhàn)略目標(biāo)相契合。堅決杜絕長期規(guī)劃下預(yù)算脫節(jié)，戰(zhàn)略步伐邁進一大步，而由于預(yù)算規(guī)劃不科學(xué)不合理出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行退步一大步的情況。而作為一個單位的長期發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略長線準(zhǔn)備，戰(zhàn)略規(guī)劃雖然是屬于長期規(guī)劃的目標(biāo)，且不但涵蓋了整個單位的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略攻堅目標(biāo)工作重點。它也是一個單位預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)點和保障系統(tǒng)。戰(zhàn)略目標(biāo)越明確，那么設(shè)定預(yù)算時便越能夠基于基礎(chǔ)。

（四）預(yù)算績效反饋結(jié)果是事業(yè)單位預(yù)算管理的靈魂

他們是相輔相成的，而不是大家表面上看到的字面意思，似乎各自獨立各自作用，其實是被緊緊牽絆在一起貫穿始終的兩個管理重點是缺一不可的。

四、結(jié)語

綜上所述，順應(yīng)時代的大潮推進從績效的視角看事業(yè)單位的預(yù)算評價是與時俱進的先進趨勢。它能夠有效的規(guī)避掉體制內(nèi)存在的支出結(jié)構(gòu)混亂、資金分配不科學(xué)、支出進度緩慢等問題。從根本上起到公開規(guī)范、科學(xué)合理化監(jiān)測的治理作用。