財(cái)稅政策支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的思考

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院 歐陽宇琦 樊靜雅 官夢(mèng) 張慧

在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了一些新的發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)的興起就是其中的一種。我國(guó)城市化建設(shè)過程中出現(xiàn)了部分城市化同構(gòu)的現(xiàn)象，比如城市建設(shè)千篇一律，城市功能沒有強(qiáng)化，城市功能定位比較模糊。特色小鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在小鎮(zhèn)進(jìn)行特色定位、特色建設(shè)的首先嘗試可以為我國(guó)城市化的發(fā)展提供新思路。特色小鎮(zhèn)一般都具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源以及一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺(tái)空間。我國(guó)各省為了促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，各自出臺(tái)了一系列的財(cái)稅優(yōu)惠政策，并促進(jìn)了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。積極的財(cái)稅政策特別是直接給予小鎮(zhèn)資金支持的財(cái)稅政策，體現(xiàn)政府的意志，對(duì)吸引資金和人才進(jìn)入特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建方向，優(yōu)化小鎮(zhèn)的資源配置等發(fā)揮了重要的作用。

1 特色小鎮(zhèn)財(cái)稅政策的形式

特色小鎮(zhèn)的財(cái)稅政策目前主要有以下幾種形式：專項(xiàng)資金、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助、財(cái)稅返還、稅收優(yōu)惠政策等。

專項(xiàng)資金是政府財(cái)政扶持的重點(diǎn)，表現(xiàn)為安排一定資金專項(xiàng)用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款貼息。專項(xiàng)資金主要是由省級(jí)財(cái)政廳劃撥，部分省份各級(jí)市州也建立有相應(yīng)的專項(xiàng)資金。

財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助主要是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)按期完成任務(wù)、通過考評(píng)驗(yàn)收的特色小鎮(zhèn)給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)支持特色小鎮(zhèn)的開發(fā)。

財(cái)稅返還則是將小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上繳省市的部分返還當(dāng)?shù)刎?cái)政，將其用于小鎮(zhèn)再開發(fā)、再建設(shè)。

稅收優(yōu)惠政策也是特色小鎮(zhèn)常見的財(cái)稅政策。主要指利用優(yōu)惠稅率，減少企業(yè)建立的成本，從而吸引資本進(jìn)入。

除了以上常規(guī)的政策，稅收增額融資(tax increment f inancing，后簡(jiǎn)稱TIF)開發(fā)模式近來也受到了很多關(guān)注。TIF是美國(guó)小城鎮(zhèn)地方財(cái)政借款融資的一種方式。TIF是指將區(qū)域內(nèi)新增稅收的對(duì)外融資用于公共投資的一種手段。其本質(zhì)是地方政府利用信用籌集資金，用于擴(kuò)大在衰敗地區(qū)的公共投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，并由此引導(dǎo)私人投資進(jìn)入指定區(qū)域的一種財(cái)政機(jī)制。

2 我國(guó)特色小鎮(zhèn)財(cái)稅政策的現(xiàn)狀及問題

2016年，國(guó)家三部委發(fā)布的《通知》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部.關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知[Z].2016年7月1日)里明確了兩條支持渠道：一是有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金；二是中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。但中央沒有出臺(tái)具體的財(cái)稅優(yōu)惠政策，各省市制定的適用于特色小鎮(zhèn)的財(cái)稅政策各不相同。經(jīng)過對(duì)全國(guó)各省份財(cái)稅政策的搜集、整理，發(fā)現(xiàn)全國(guó)出臺(tái)明確的特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)文件的省份有28個(gè)。各省對(duì)于財(cái)稅政策的規(guī)定各有不同：大部分省份采取由省級(jí)統(tǒng)一制定，建成小鎮(zhèn)后給以一定獎(jiǎng)勵(lì)資金，即“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的鼓勵(lì)政策以及設(shè)立專項(xiàng)資金的政策，其中云南省和福建省的政策扶持力度較大，綜合使用了幾種財(cái)稅政策為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供資金；部分省份由縣級(jí)政府設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或風(fēng)險(xiǎn)資金，省市負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)；少數(shù)省份正在醞釀精準(zhǔn)化的財(cái)稅政策，目前并未出臺(tái)明確的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，例如北京和上海。我國(guó)各省市采用的特色小鎮(zhèn)財(cái)稅政策的概況，如表1所示。

表1 我國(guó)各省市特色小鎮(zhèn)財(cái)稅政策

具體而言，采用財(cái)稅返還的財(cái)稅政策的省份例如浙江省，提出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上繳省市的部分，前三年全額返還，后兩年返還一半給當(dāng)?shù)卣?。云南省也有?guī)定，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建企業(yè)，從項(xiàng)目實(shí)施之日起，其繳納的各種新增稅收省、州(市)分享收入，前3年全額返還、后2年減半返還給特色小鎮(zhèn)所在的縣(市、區(qū))政府，專項(xiàng)用于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育和扶持企業(yè)發(fā)展支出。

設(shè)立專項(xiàng)基金支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，例如廣東省發(fā)改委明確將通過廣東特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金、專項(xiàng)建設(shè)基金、基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革基金、珠三角優(yōu)化發(fā)展基金，以及協(xié)調(diào)省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，為特色小鎮(zhèn)投融資提供支撐。

設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金獎(jiǎng)勵(lì)比較典型的如云南省，規(guī)定凡納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，2017年，省財(cái)政每個(gè)安排1000萬元啟動(dòng)資金，重點(diǎn)用于規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期工作。2018年底考核合格，創(chuàng)建全國(guó)一流、全省一流特色小鎮(zhèn)的，省財(cái)政每個(gè)分別給予1億元、500萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)用于項(xiàng)目貸款貼息。2019年底驗(yàn)收合格，創(chuàng)建全國(guó)一流、全省一流特色小鎮(zhèn)的，省財(cái)政每個(gè)分別給予9000萬元、500萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)用于項(xiàng)目貸款貼息。

財(cái)政貼息扶持例如天津省規(guī)定從2016年起，按照一年期6%貸款利率，對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款給予總額不超過1000萬元的貼息扶持；福建省規(guī)定2016—2018年，新發(fā)行企業(yè)債券用于特色小鎮(zhèn)公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息。

由以上分析可以看出，特色小鎮(zhèn)財(cái)稅政策存在以下問題：一是頂層設(shè)計(jì)宏觀指導(dǎo)力度仍須加強(qiáng)，缺乏有針對(duì)性的中央統(tǒng)一的財(cái)稅傾斜政策，而各省自行制定的政策又不平衡、不全面，參差不齊。二是財(cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí)兌現(xiàn)情況不明朗，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)資金參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的作用還不是很明確。三是對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件建設(shè)方面的稅收優(yōu)惠政策有一些，但是對(duì)針對(duì)特色小鎮(zhèn)軟實(shí)力方面的稅收優(yōu)惠有所久缺。四是對(duì)財(cái)稅政策支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的績(jī)效認(rèn)定權(quán)威性不夠，綜合評(píng)價(jià)考查考核機(jī)制不完善。

3 特色小鎮(zhèn)財(cái)稅政策的國(guó)外案例

3.1 美國(guó)“格林尼治”小鎮(zhèn)

格林尼治是美國(guó)康涅狄格州的一個(gè)小鎮(zhèn)，面積174平方公里，約有人口72103人，地理位置優(yōu)越，距離紐約只有60公里。這個(gè)小鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力在于這里集中了500多家對(duì)沖基金公司，又名對(duì)沖基金小鎮(zhèn)，是美國(guó)最富有的小鎮(zhèn)之一。小鎮(zhèn)的順利建成離不開政府的助力推動(dòng)。小鎮(zhèn)開始著力吸引對(duì)沖基金的時(shí)候，稅收政策特別優(yōu)惠，年收入千萬美元的員工比在紐約可以少支付50萬美元個(gè)人所得稅，房產(chǎn)的物業(yè)稅，小鎮(zhèn)只有千分之十二，近在咫尺的紐約州就要千分之三十。這些節(jié)省的稅金確實(shí)吸引了最早的一批對(duì)沖基金企業(yè)前來落戶。

3.2 巴西黑金城

黑金城位于巴西東南部，是以礦產(chǎn)豐富著稱的米納斯吉拉斯州過去的州政府所在地，由于金礦的開發(fā)而于1698年建立，城中建筑至今基本上維持著城市原貌。在黑金城發(fā)展時(shí)，曾一度面臨保護(hù)資金短缺的困難。當(dāng)州政府遷走后，黑金城便無人問津，城市維護(hù)和建設(shè)資金開始短缺。而作為歷史古城，黑金城很難發(fā)展其他更為活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為了籌措黑金城的保護(hù)資金，政府、特別是巴西國(guó)家文物保護(hù)機(jī)構(gòu)(IPHAN)提供了專項(xiàng)資金，政府授予該機(jī)構(gòu)權(quán)利對(duì)公共建筑進(jìn)行監(jiān)管，鑒定保存狀況以及是否需要修復(fù)等，以此來支持小鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.3 西班牙昆卡

昆卡依山傍水、建筑錯(cuò)落有致，昆卡老城曾是西班牙多位著名印象派作家的聚集地，昆卡抽象藝術(shù)博物館是歐洲最負(fù)盛名的抽象藝術(shù)博物館。昆卡在財(cái)稅政策方面的特色在于由各有關(guān)政府組成的財(cái)團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，西班牙文化部、卡斯蒂利亞—拉曼查大區(qū)政府、昆卡省政府以及昆卡市政府四方共同出資于2005年成立了皇家昆卡財(cái)團(tuán)，類似的皇家財(cái)團(tuán)在西班牙僅有3個(gè)?；始依タㄘ?cái)團(tuán)作為昆卡古城保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目撥款的具體實(shí)施單位，可以對(duì)各個(gè)保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，也擁有與各級(jí)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人之間的熱線電話。這樣由中央與地方政府聯(lián)合財(cái)政管理的機(jī)制可以免去一些中間步驟，提高資金的使用效率。

3.4 意大利坎德拉

坎德拉(Candela)小鎮(zhèn)位于意大利南部，小鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，沒有擁擠，也沒有污染，有著較高的生活質(zhì)量?？驳吕℃?zhèn)曾經(jīng)十分繁榮，曾被旅行者稱為“小那不勒斯”。隨著小鎮(zhèn)上越來越多的年輕人選擇外出工作，居民由原來的8000人降到了2700人，坎德拉成為意大利眾多“鬼鎮(zhèn)”之一。為阻止小鎮(zhèn)繼續(xù)衰落，小鎮(zhèn)推出了稅收優(yōu)惠政策吸引居民前來落戶。這項(xiàng)政策為單身人士提供800歐元(約合人民幣6239元)補(bǔ)貼，夫妻提供1200歐元(約合人民幣9358元)補(bǔ)貼，三口之家則為1800歐元(約合人民幣1.4萬元)，家庭成員有4～5人為2000歐元(約合人民幣1.6萬元)。同時(shí)為了防止所有人只是為了錢蜂擁而入，小鎮(zhèn)也對(duì)落戶居民條件有所要求：新的居民必須永久住在這里，且年收入在 7500歐元(約合人民幣5.8萬元)以上。政策發(fā)布不久，就有來自意大利北部的6個(gè)家庭搬到這里，還有5個(gè)人提出了申請(qǐng)。由這個(gè)案例可見，稅收優(yōu)惠政策對(duì)吸引人才和資金具有直接的效果。

綜合上述案例(案例來自：中國(guó)特色小鎮(zhèn)網(wǎng),國(guó)外小鎮(zhèn)資訊[EB/OL].http：//www.chntsxz.cn/,2017-8-10)，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)外特色小鎮(zhèn)的財(cái)稅政策也多是采用財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立專項(xiàng)資金等方式，和國(guó)內(nèi)不同的主要有：一是中央政府與地方合作建立專門的機(jī)構(gòu)管理特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)于需要重點(diǎn)發(fā)展的小鎮(zhèn)，這樣的舉措可以提高效率；二是國(guó)外發(fā)展成功的特色小鎮(zhèn)幾乎都擁有相對(duì)較大的地方自主權(quán)，尤其體現(xiàn)在獨(dú)立的財(cái)政權(quán)利，比如瑞士每個(gè)城鎮(zhèn)可以設(shè)定各自的優(yōu)惠稅率；三是國(guó)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)常有一些地區(qū)特有的政策，比如政策資金傾斜，英國(guó)莎翁小鎮(zhèn)規(guī)定，老城區(qū)建筑改造費(fèi)用由新城開發(fā)上繳稅款中抽取25%資助。

4 對(duì)我國(guó)特色小鎮(zhèn)財(cái)稅政策的思考

4.1 頂層設(shè)計(jì)指引與地方自主開發(fā)相結(jié)合，激發(fā)特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造力

國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指引主要體現(xiàn)在政策文件的出臺(tái)、國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的試點(diǎn)以及中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)等方面。但中央財(cái)政還沒有明確的有傾向性的獎(jiǎng)勵(lì)措施，而且我國(guó)專門適用于特色小鎮(zhèn)的稅收優(yōu)惠政策也比較少?，F(xiàn)行稅收政策體系內(nèi)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，包括對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得給予“三免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等。在主體稅種方面，沒有對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)給予特殊的優(yōu)惠政策。因此有以下思考：已有的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策可以進(jìn)一步推進(jìn)；對(duì)于因招商引資而額外增加的稅收負(fù)擔(dān)，基于稅收公平、中性原則要予以免除；對(duì)于具有專業(yè)技術(shù)的人才，允許地方財(cái)稅部門對(duì)其實(shí)行個(gè)稅優(yōu)惠政策；對(duì)特色小鎮(zhèn)的軟實(shí)力建設(shè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。地方自主權(quán)方面，我國(guó)雖然沒有賦予各地自主制定稅率的權(quán)力，但是部分稅率允許各地在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)。要進(jìn)一步推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，需要在中央的統(tǒng)一的財(cái)政政策方向指引下，各地根據(jù)本省情況自主制定適合自身的財(cái)政稅收政策，從而充分激發(fā)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)造活力。

4.2 財(cái)稅政策優(yōu)惠與組織社會(huì)資本參與相結(jié)合，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)驅(qū)動(dòng)力

在地方政府財(cái)政收入有限的情況下，利用財(cái)稅政策優(yōu)惠吸引資本進(jìn)入小鎮(zhèn)的建設(shè)是一條積極可行的路徑，目前主要有PPP模式。PPP模式的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目是一種特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。通過PPP協(xié)議，地方政府將特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)交給社會(huì)資本，但特色小鎮(zhèn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)仍歸政府所有。PPP項(xiàng)目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓兩個(gè)環(huán)節(jié)有稅收優(yōu)惠政策，涉及到增值稅、企業(yè)所得稅等六七個(gè)稅種。進(jìn)一步的，可以針對(duì)不同類型的特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目制定相應(yīng)的財(cái)稅政策。以吸引人才為主的小鎮(zhèn)可對(duì)個(gè)人的具體稅收有一定的優(yōu)惠；接受城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的小鎮(zhèn)招商引資依靠的是政策，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類型，給予一定的產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策以吸引更多的企業(yè)進(jìn)入；以資源為特色的小鎮(zhèn)，其核心是促進(jìn)消費(fèi)，為了吸引更多的消費(fèi)，可以通過與大型旅游集團(tuán)合作的方式，提升人氣，然后給予當(dāng)?shù)氐纳啼伡懊袼薷嗟亩愂諆?yōu)惠甚至初期的免稅政策。通過財(cái)稅政策吸引社會(huì)資本的參與，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)驅(qū)動(dòng)力。

4.3 因業(yè)施策與因鎮(zhèn)作為相結(jié)合，擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)建設(shè)輻射力

特色小鎮(zhèn)重在“特色”，即“人無我有，人有我特”。因此，不同的特色小鎮(zhèn)財(cái)稅政策也不必完全一致，應(yīng)充分發(fā)揮地方特色，因業(yè)施策、因鎮(zhèn)作為，擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)建設(shè)輻射力。因業(yè)施策，針對(duì)不同行業(yè)的小鎮(zhèn)，設(shè)置有差別的稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)于金融、信息類小鎮(zhèn)，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有期權(quán)式獎(jiǎng)勵(lì)政策；對(duì)于投產(chǎn)期較長(zhǎng)的裝備制造類小鎮(zhèn)，可以實(shí)施五年全額財(cái)政收入返還；對(duì)于旅游類小鎮(zhèn)，可以實(shí)施創(chuàng)建期前五年全免、后兩年減半返還。因鎮(zhèn)作為，針對(duì)產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展定位清晰、特色形象突出的小鎮(zhèn)，如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、秀洲光伏小鎮(zhèn)等，給予小鎮(zhèn)相關(guān)企業(yè)及主要運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)以額外的獎(jiǎng)勵(lì)政策；針對(duì)基礎(chǔ)好、潛力大但形象尚未展現(xiàn)的小鎮(zhèn)，如桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)通信小鎮(zhèn)、海鹽核電小鎮(zhèn)等，實(shí)施具有重點(diǎn)保障、更具彈性的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

4.4 精準(zhǔn)定位目標(biāo)與財(cái)政績(jī)效考核相結(jié)合，保持特色小鎮(zhèn)建設(shè)持久力

各省投入了大量財(cái)政資金，實(shí)施了各種財(cái)稅政策建設(shè)特色小鎮(zhèn)。但這些政策是否實(shí)施到位，資金具體流向何方以及財(cái)稅政策促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的效果都需要由專門部門進(jìn)行監(jiān)管評(píng)估。財(cái)稅部門應(yīng)在制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，應(yīng)適時(shí)跟蹤、查看進(jìn)度、督促落實(shí)，將政策兌現(xiàn)與具體完成情況相掛鉤；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)相關(guān)部門要建立與特色小鎮(zhèn)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從建設(shè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益、集聚能力、社會(huì)影響、輻射程度、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、文化提升等多方面綜合評(píng)估科學(xué)考核。對(duì)達(dá)不到年度投資目標(biāo)，考核不合格的創(chuàng)建對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并相應(yīng)調(diào)整財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)于財(cái)稅政策及基金使用不合理的，適時(shí)進(jìn)行糾正指導(dǎo)，對(duì)于濫用財(cái)稅政策及基金的情況予以遏制。對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)做到嚴(yán)格監(jiān)管，才能真正實(shí)現(xiàn)高效健康發(fā)展，保持特色小鎮(zhèn)建設(shè)持久力。