禮儀：探索基層民主制度

文丨■樂顯顯 遵義雜志社全媒體記者 陳 濤

禮儀街道辦事處（陳濤/攝）

從群眾提意見，到居民代表負責收集、整理、上報，再到居民代表會議進行票選、街道黨工委書記現(xiàn)場進行交辦、街道人大工委負責日常跟蹤調(diào)度，并及時向居民代表反饋辦理意見……這便是新蒲新區(qū)禮儀街道居民代表會議制度的實施流程。

街道居民代表會議制度是新蒲新區(qū)深化基層民主制度的探索與創(chuàng)新，切實保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，推動了共建共治共享社會治理格局的新形式，打開了禮儀街道加強和完善基層民主政治建設工作的全新局面。

從為民做主到由民做主

一直以來，受體制機制限制，新蒲新區(qū)沒有本級人民代表大會及其常委會，人民代表大會制度這一我國根本政治制度在新蒲新區(qū)缺乏貫徹落實的有效載體。

為了居民有序政治參與、民意暢通渠道、民主監(jiān)督搭建有效平臺，禮儀街道在2019年1月4日，舉辦了禮儀街道居民代表會議第一屆大會。

“街道居民代表會議的召開，標志著街道居民代表會議制度的正式確立。”新蒲新區(qū)禮儀街道辦黨工委書記周劍飛介紹，首先，解決了街道沒有同級人大代表，也沒有人代會，群眾參與街道管理的民主渠道變少，民意反映出現(xiàn)“斷層”的現(xiàn)實問題。其次，通過召開街道居民代表會議，切實保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。最后，街道居民代表會議為禮儀街道的工作決策提供了科學依據(jù)。

“如何讓街道居民代表會議制度落地，載體顯得尤為重要?！毙缕研聟^(qū)禮儀街道黨工委委員、人大工委主任楊勝貴一語點中了關鍵，經(jīng)過大量調(diào)研，我們決定以民生實事項目為工作的突破口。

今年初，召開禮儀街道居民代表會議第一次會議期間，來自轄區(qū)的31名居民代表共提交民生實事建議70余條，會議秘書組匯總歸納成20條，報黨工委通過12條，最終由各位代表現(xiàn)場票決出8條作為2019年需辦理的民生實事。

楊勝貴告訴記者：“以前的民生實事，大多都是街道辦事處的‘規(guī)定’動作。而通過居民代表會議召開票決的8項民生實事項目，是由群眾提意見，各責任部門現(xiàn)場領取‘作業(yè)’，實現(xiàn)了從‘為民做主’到‘由民做主’的轉變?！?/p>

民生實事項目可以說是禮儀街道居民代表會議制度最直接的成果，它的成功實踐為其他地方推行街道居民代表會議制度提供了寶貴經(jīng)驗。

4月11日，新蒲新區(qū)開始在全區(qū)試行街道居民代表會議制度，以期在推進政務公開、發(fā)展基層民主、保證人民群眾依法行使知情權、參與權、監(jiān)督權等方面，發(fā)揮重大而積極的作用。

居民代表參政議政

城服中心關于加大對轄區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象整治工作推進情況；經(jīng)發(fā)中心關于板山村雙河組飲水困難工作推進情況；交警第五中隊關于新蒲新區(qū)第三小學、第十三小學路口增設護衛(wèi)崗工作推進情況……

每月25日前各辦理民生實事的相關單位都會將工作開展情況書面上報禮儀街道人大辦公室，而提出相關民生實事建議的代表則要面對面聽取相關部門的匯報，雙方現(xiàn)場表達辦理意見。

“不管是家長、學生，還是學校，對他們的工作都很滿意！”禮儀街道居民代表屈士雯講道，我在日常走訪中得知，由于第三小學和第十三小學周邊公路比較多，再加上相關配套設施不完善，導致學生上學、放學存在安全隱患。我就把家長、學生、學校的意見進行了收集整理，并形成建議進行上報，最終被票選為2019年8件民生實事之一。

“目前，我們中隊已經(jīng)在第三小學和第十三小學外圍公路安裝了減速帶和防護欄，并在學校路口設置了護學崗，以確保師生上下學安全?！毙缕研聟^(qū)交警大隊禮儀中隊指導員于珂作為單位負責人，向轄區(qū)居民代表匯報了所牽頭的民生實事項目落實情況。

現(xiàn)在，31名居民代表正在積極履職盡職，全方位參與到禮儀新城開發(fā)建設、社會民生事務、經(jīng)濟發(fā)展等工作中，并參加禮儀街道舉辦的元宵晚會、營商環(huán)境建設座談會等，為禮儀街道的發(fā)展建言獻策。

居民代表陳義吉說：“我們從去年底就開始走訪、調(diào)研，真正走到群眾中間，發(fā)現(xiàn)問題、收集群眾意見，對街道的重大決策、關系群眾切身利益的事情至少提出1條建議?！?/p>

為了更好地提升居民代表對代表工作的認識和能力素質(zhì)，讓代表清楚明白“我要干、干什么、怎么干”三大問題，禮儀街道人大工委組織居民代表、各村（社、居）、各部門和人大工作人員開展專題培訓10余次，保證“議”出實效、“議”出民心。

街道居民代表會議制度既讓居民代表代表群眾聽取和討論相關工作報告，了解街道工作，又能把群眾的要求呼聲反映上來，解決大家關心、關注的民生問題，讓禮儀街道人大工委、辦事處與群眾之間的聯(lián)系更加緊密。

群眾點單民生實事

如今的禮儀街道，很多老百姓都會定期參加社區(qū)組織的唱歌、跳舞等娛樂活動，這項民生實事項目很受大家歡迎。

楊勝貴介紹，當時群眾們提出要在五號還房區(qū)、平莊花園小區(qū)打造2個社區(qū)日間照料中心，為社區(qū)內(nèi)生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人，提供膳食供應、個人照顧、保健康復、休閑娛樂、精神慰藉等社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

當前，平莊社區(qū)老年人日間照料中心已開始運行，禮儀街道通過購買第三方服務的方式與遵義市百孝坊娛樂養(yǎng)老達成合作，采用社會化運營模式，彌補了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的不足，充分體現(xiàn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老的特點，將專業(yè)養(yǎng)老機構的服務理念和人才滲透到社區(qū)，很大程度上解決目前社區(qū)老年人日常護理和托管的需求。

平莊社區(qū)老年人日間照料中心負責人古向東說道：“我們團隊是4月份入駐到這里的。現(xiàn)在才開始沒多久，主要是組織大家唱歌、跳舞，學習樂器、做手工等，慢慢地我們還會組織更多豐富的活動，讓老人家有個愉快的晚年?！?/p>

“沒想到我們提的建議這么快就實現(xiàn)了，我們都很高興，每天都積極地來參加跳舞，大家還可以聯(lián)絡感情，比以前的生活有意思多了。”當?shù)鼐用褡T文熙對這項民生實事項目的落實很滿意。

當?shù)鼐用窈闼囌f到禮儀街道的變化，也是由衷地稱贊：“整個環(huán)境都有了很大提升，現(xiàn)在變得很舒適。而且我們有什么意見，都可以隨時向居民代表反映，他們也會及時地給我們反饋信息?！?/p>

隨著一個個民生實事項目的落地，充分彰顯了街道居民代表會議制度的作用。周劍飛說：“在下一步工作中，我們將不斷總結工作經(jīng)驗，進一步完善街道居民代表會議制度，使村（社區(qū)）一級更加完善，讓黨的聲音走進千家萬戶。”

街道居民代表會議制度通過居民代表與群眾之間的聯(lián)系，實現(xiàn)了群眾關心、關注的問題有人接待處理，呼聲有人受理，有效維護了群眾的利益，是基層人大代表工作的補充與延伸，更是深化基層民主制度的探索與創(chuàng)新。