簡析農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題及對策

麻永娟

農(nóng)機監(jiān)理是農(nóng)機安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)，依法對農(nóng)機和使用人員進行科學(xué)嚴(yán)格監(jiān)督和管理，通過糾正違章，排除隱患，達到消滅事故的目的，保證農(nóng)機安全有序進行生產(chǎn)。但在農(nóng)機監(jiān)理工作中，還不同程度的存在一些問題，需要采取正確的措施和對策予以解決。本文就存在的問題，提出了解決辦法。

1、存在的主要問題

①宣傳工作應(yīng)加強。由于農(nóng)機監(jiān)理部門總是埋頭工作，而忽視了宣傳工作，因此在擁有農(nóng)機和使用農(nóng)機的農(nóng)民中，有一部分人的法制觀念不強，對農(nóng)機監(jiān)理工作有不正確的認(rèn)識，認(rèn)為農(nóng)機監(jiān)理工作就是罰錢、收錢，所以有時會不配合、甚至逃避監(jiān)理。

②由于受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，使一些農(nóng)機經(jīng)營者鋌而走險，出現(xiàn)農(nóng)機手疲勞駕駛，超速超載的嚴(yán)重隱患。

③各級政府不重視農(nóng)機監(jiān)理工作，缺少投入，導(dǎo)致監(jiān)理裝備不能滿足工作需要，執(zhí)法手段落后，工作效率低下。

④農(nóng)機監(jiān)理部門與農(nóng)機手缺少溝通協(xié)調(diào)，關(guān)系不夠融洽和諧，甚至有的地方形成對立關(guān)系。農(nóng)機中有很多抱怨，認(rèn)為他們盡了義務(wù)，卻沒有享受應(yīng)有的權(quán)利。因此，在處理監(jiān)理與服務(wù)對象的關(guān)系問題上還需要進一步加強。

⑤農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)還不夠健全，監(jiān)理人員編制少，人員不夠?qū)I(yè)，無法滿足監(jiān)理工作需要。而且一些在基層工作的農(nóng)機管理人員大多都是兼職的，專注于農(nóng)機監(jiān)理的程度有欠缺，使農(nóng)機監(jiān)理工作的開展受到不同程度的影響。

2、解決問題的對策與措施

①加大宣傳力度，共同提高對農(nóng)機監(jiān)理工作的認(rèn)識。一是要重視對有關(guān)農(nóng)機行業(yè)的法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)。國頒的主要有《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等，部頒的有《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》等，各省和各級政府大多也以上級的法律條文為主要依據(jù)，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和實施細(xì)則。在與農(nóng)機監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)中，都對其職責(zé)范圍和權(quán)利義務(wù)進行了明確，確定了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法職能，使農(nóng)機監(jiān)理工作有法可依，有政策可循。因此，農(nóng)機監(jiān)理部門在通過辦班培訓(xùn)、發(fā)放宣傳材料等手段進行宣傳的同時，還應(yīng)與宣傳機構(gòu)和媒體密切配合，采取豐富多彩、生動活潑的形式，面向全社會宣傳相關(guān)政策法規(guī)和監(jiān)理部門的工作性質(zhì)及工作流程，使擁有和使用農(nóng)機的農(nóng)民了解農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)與管理的雙重職能，從而理解、支持并配合監(jiān)理工作，共同營造農(nóng)機安全監(jiān)理工作的良好氛圍。

②加強自身建設(shè)，提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)。首先要把好入口關(guān)，在配備農(nóng)機監(jiān)理人員時，要以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)，把人的品德和職業(yè)道德放在首位;其次要對監(jiān)理人員進行思想和業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，使監(jiān)理人員不僅有崇高的理想信念、道德品質(zhì)，還要具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過考核的方式，確定是否具備上崗資格。監(jiān)理人員在執(zhí)法中，要廉潔奉公，秉公執(zhí)法，嚴(yán)禁吃拿卡要等違法違規(guī)行為，一量發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，必須依法嚴(yán)肅處理。

③加強服務(wù)指導(dǎo)，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。農(nóng)機監(jiān)理工作不能僅僅局限于執(zhí)法監(jiān)督和管理，還必須強化報務(wù)與指導(dǎo)職能。一方面要嚴(yán)厲監(jiān)管和處理違法違章，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，另一方面要主動積極地為擁有農(nóng)機和使用農(nóng)機的農(nóng)民服務(wù)，幫助他們解決在農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)中遇到的實際困難，與他們交朋友，融洽關(guān)系，和諧相處，共同促進農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

④強化責(zé)任追究，推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。應(yīng)制定崗位工作目標(biāo)責(zé)任制，明確重點工作責(zé)任人、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限及考核獎懲措施。進行定期考核，根據(jù)考核結(jié)果進行獎勵和處罰，保證其公正性和嚴(yán)肅性。使每個監(jiān)理人員樹立起危機意識，調(diào)動起他們的工作積極性，使執(zhí)法監(jiān)理工作更上一個臺階。

⑤加強制度建設(shè)，促進工作制度化、規(guī)范化。要制定并完善《監(jiān)理工作制度》、《監(jiān)理工作服務(wù)承諾制度》及《監(jiān)理工作公開制度》等規(guī)章制度，促進以依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨的執(zhí)法監(jiān)理工作的順利開展，使監(jiān)理工作有章可循，有法可依，制度化和規(guī)范化。同時，要堅持公開辦事程序、公開收費標(biāo)準(zhǔn)、接受社會和群眾監(jiān)督。

⑥強化服務(wù)理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。樹立從實際出發(fā)、為群眾服務(wù)的觀念，工作中應(yīng)以讓群眾滿意為出發(fā)點，以服務(wù)群眾為宗旨，以促進農(nóng)機安全生產(chǎn)為目標(biāo)。在牌證管理中，要嚴(yán)格工作流程和制度落實，無論是辦證管理還是證照發(fā)放都要改進服務(wù)。對于前來辦證的農(nóng)機擁有者，如果必備的材料齊全，應(yīng)迅速給予辦理，爭取一次性辦理完畢，不讓他們往來二次。如果是來自路途較遠(yuǎn)地方的農(nóng)民，如果手續(xù)不全，從方便對方出發(fā)，可暫時發(fā)給臨時證照。在各項業(yè)務(wù)辦理的過程中，應(yīng)樹立一切為農(nóng)民所想，一切為農(nóng)民所急的工作態(tài)度，深入作業(yè)區(qū)、甚至是田間地頭和農(nóng)民家中辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，使一切為了群眾的理念得到充分體現(xiàn)。在執(zhí)法過程中，應(yīng)主要以制止和糾正違章作業(yè)、保證安全生產(chǎn)為目的，處理時可依法適度。

總之，在推進農(nóng)機化發(fā)展的進程中，農(nóng)機安全監(jiān)理工作是重要的組成部分，是農(nóng)機化生產(chǎn)的組織者，是推動農(nóng)村經(jīng)濟運行的鏈條，是為農(nóng)機擁有者和使用者服務(wù)的窗口。因此，我們應(yīng)在理順管理體制，明確職責(zé)，加快法制建設(shè)，增加技術(shù)裝備建設(shè)投入，提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)的同時，加強農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)部的團結(jié)與協(xié)作，開拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出積極的貢獻。

（作者單位：151100黑龍江省肇東市農(nóng)機安全監(jiān)理所）