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      “一帶一路”倡議與我國國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局

      2019-07-26 03:17:35李娣何少華王瑩
      法制與社會 2019年19期
      關(guān)鍵詞:總體布局一帶一路

      李娣 何少華 王瑩

      摘 要 國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局對于國防建設(shè)來說,非常重要。如果說,蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中,調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)總體布局為戰(zhàn)爭勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),那么,“三線建設(shè)”和“西部大開發(fā)”建設(shè)就使我國的戰(zhàn)略大后方初具了規(guī)模,“一帶一路”倡議則為我國國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局的優(yōu)化提供了難得的歷史機(jī)遇。

      關(guān)鍵詞 國防經(jīng)濟(jì) 總體布局 “一帶一路”

      作者簡介:李娣,空軍工程大學(xué)軍政系講師;何少華,空軍工程大學(xué)軍政系講師,博士;王瑩,空軍工程大學(xué)教研保障中心副教授,博士后。

      中圖分類號:D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.051

      經(jīng)濟(jì),作為社會發(fā)展的基礎(chǔ),同時,也是國防的基礎(chǔ)。國防的發(fā)展無法離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)獨(dú)立存在。實(shí)質(zhì)上,國防是經(jīng)濟(jì)的一種特殊形態(tài),是經(jīng)濟(jì)在國防建設(shè)方面的投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)化的形式。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國防建設(shè)發(fā)展的前提條件。

      2013年年底,黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?!稕Q定》提出,“建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu),加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開放新格局?!薄耙粠б宦贰睒?gòu)想和倡議正式提升為國家戰(zhàn)略。對合理化國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體布局提供了難得的歷史機(jī)遇。

      要增強(qiáng)國家長期支持戰(zhàn)爭的能力,就必須調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)布局,使之適應(yīng)戰(zhàn)爭狀態(tài)。近代以來,戰(zhàn)爭的一個重要的特征,就是用高科技等技術(shù)手段打擊敵方的軍事工業(yè)基地,從而削弱對方的打擊能力和軍事基礎(chǔ)。因此,促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將重要企業(yè)分散配置,向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,是經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、提高生存能力的重要措施。經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整在大規(guī)模戰(zhàn)爭或者局部戰(zhàn)爭條件下,都具有重要作用。

      一、蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中,調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)總體布局為戰(zhàn)爭勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

      蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中,隨著西部工業(yè)地區(qū)被德國占領(lǐng),東部地區(qū)的戰(zhàn)略地位越來越突出。二戰(zhàn)前,蘇聯(lián)就非常重視東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的動員準(zhǔn)備,戰(zhàn)時更集中力量加速東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長,1941年下半年,對烏拉爾、西伯利亞、哈薩克斯坦和中亞地區(qū)注入了大量資金,基本建設(shè)工程量比上半年增加一半以上。在伏爾加河流域建造了飛機(jī)發(fā)動機(jī)、飛機(jī)、滾珠軸承和汽車等企業(yè)。1942年這一地區(qū)的金屬加工工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1940年的31%猛增至74%,發(fā)電量由1940年的17億度增至1942年的22.2億度,烏拉爾的國防工業(yè)生產(chǎn)總值1942年比1940年增加了3.5倍,生產(chǎn)的產(chǎn)品在整個軍事工業(yè)總產(chǎn)品中占40%,并成為蘇聯(lián)金屬生產(chǎn)的主要基地。西伯利亞的機(jī)器制造業(yè)和金屬加工工業(yè)1942年比1940年增加6.9倍,東西伯利亞遠(yuǎn)東地區(qū)和中亞地區(qū)國防工業(yè)也有很大發(fā)展。經(jīng)過國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改組,軍工生產(chǎn)的主要部分轉(zhuǎn)移到了東部地區(qū),全區(qū)的軍品生產(chǎn)由1940年的18.5%增加到76%,如航空工業(yè)人民委員部的產(chǎn)值,1940年東部地區(qū)僅占6.6%,1942年6月已達(dá)到77.3%,坦克人民委員部相應(yīng)的由25.7%提高到64.6%,武器裝備人民委員部從18.3%增加到65.4%,彈藥人民委員部由34%增加到74%,整個蘇聯(lián)東部地區(qū)肩負(fù)起戰(zhàn)爭供應(yīng)基地的重任。

      原蘇聯(lián)在第二次世界大戰(zhàn)期間經(jīng)濟(jì)動員的實(shí)踐充分表明,盡管戰(zhàn)爭初期戰(zhàn)略上的失誤導(dǎo)致軍事上的嚴(yán)重失利,但由于在衛(wèi)國戰(zhàn)爭前夕,蘇聯(lián)已經(jīng)具有了一定實(shí)力的工業(yè)基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)動員的物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚。戰(zhàn)爭爆發(fā)后,蘇聯(lián)采取了一系列有效的經(jīng)濟(jì)動員措施,比較快的使國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時軌道,從而為蘇聯(lián)武裝部隊(duì)?wèi)?zhàn)勝入侵者提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障,扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局,為衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

      當(dāng)然,與前蘇聯(lián)在衛(wèi)國戰(zhàn)爭初期所進(jìn)行的那種應(yīng)急的大范圍經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、大規(guī)模企業(yè)搬遷相比,平時已形成合力的情況下,戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整要主動得多,也有利得多。在此情況下,由于有既成經(jīng)濟(jì)布局作可靠依托,經(jīng)濟(jì)布局的存量調(diào)整任務(wù)將大為減輕,調(diào)整的重心將移向經(jīng)濟(jì)布局的增量調(diào)整。由于有較大的時間和空間的回旋余地,因而經(jīng)濟(jì)布局的增量調(diào)整,既可以著眼于增強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)時生存能力,也能夠注重提高整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的戰(zhàn)時運(yùn)行的宏觀效益。兼顧安全原則和經(jīng)濟(jì)原則,一方面可以進(jìn)一步改善布局態(tài)勢,使之更加適應(yīng)戰(zhàn)爭爆發(fā)后的應(yīng)急需要;另一方面則進(jìn)一步降低了動員成本,增強(qiáng)了支持長期戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì)后勁。

      二、“三線建設(shè)”和“西部大開發(fā)”建設(shè)使我國的戰(zhàn)略大后方初具規(guī)模

      毛澤東同志在《十大關(guān)系》里,曾經(jīng)提到過,“我國全部的輕工業(yè)和重工業(yè)的百分之七十在沿海,只有百分之三十在內(nèi)地,這是歷史形成的一種不合理狀態(tài),沿海工業(yè)基地必須充分利用,但是為了平衡工業(yè)發(fā)展布局,內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?!?/p>

      五六十年代,中蘇兩黨關(guān)系破裂,蘇聯(lián)百萬軍隊(duì)逼近中蘇邊境,中國面臨著蘇、美兩個超級大國的夾擊。出于國防戰(zhàn)略考慮,1964年5-6月,毛澤東同志初步提出了要加快搞“三線”建設(shè)的思想。根據(jù)各地區(qū)戰(zhàn)略位置的不同,在考慮經(jīng)濟(jì)合理布局的情況下,將將全國分成了三塊區(qū)域,稱為“三線”,一線地區(qū)指東部沿海各省,三線地區(qū)指四川、貴州、云南、山西、甘肅、青海、寧夏的大部分地區(qū),以及河南、湖北、湖南、山西等省的西部地區(qū),二線指一線和三線之間的這一塊地區(qū)。

      為加強(qiáng)各地獨(dú)立作戰(zhàn)能力,毛澤東同志要求,以三線各地區(qū)為主體,分別建立完整的工業(yè)體系,重點(diǎn)是國防工業(yè)建設(shè),目標(biāo)是使“三線地區(qū)”這個戰(zhàn)略大后方初具規(guī)模。建設(shè)項(xiàng)目的具體規(guī)劃內(nèi)容為,重點(diǎn)進(jìn)行交通建設(shè),突出解決能源問題,著力對國防工業(yè)布局進(jìn)行縱深拓展。

      從經(jīng)濟(jì)學(xué)資源配置的角度來講,它實(shí)際上是建國以來我們生產(chǎn)力布局從東南沿海向內(nèi)地的一次大轉(zhuǎn)移,對于改變我國經(jīng)濟(jì)的不合理布局,建設(shè)強(qiáng)大的戰(zhàn)略后方基地,鞏固國防安全,防止侵略,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),促進(jìn)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到了重要作用。這是我國建國以來對西部發(fā)展的第一次全國性的動員。

      建國以來,對西部發(fā)展的第二次全國性的動員,是西部大開發(fā)。西部大開發(fā)從1999年開始提出。其提出的深層次的原因,是地區(qū)發(fā)展的不平衡。西部大開發(fā)面積達(dá)685萬平方公里,占全國的71.4%,包括12個省、自治區(qū)、直轄市。西部大開發(fā)從2000年起步。按照有關(guān)規(guī)劃,前十年打基礎(chǔ),再過20年時加速發(fā)展階段,再用20年才進(jìn)入全面推進(jìn)階段。目前處于加速發(fā)展階段的初始,如何接續(xù)十分重要。如果按原來的規(guī)劃,至少還要經(jīng)過30年才有大的希望,現(xiàn)在看用不了這么久。因?yàn)榻z綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),不僅是西部發(fā)展加速的要求,也是西部超常規(guī)發(fā)展真正的加速器。

      三、“一帶一路”倡議為我國國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局的優(yōu)化提供了難得的歷史機(jī)遇

      我國東部地區(qū)特別是沿海地區(qū)總體發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū),出現(xiàn)了國防建設(shè)布局“東重西輕”的不平衡局面。推動和實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)走上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之路,不僅有利于增強(qiáng)東西部經(jīng)濟(jì)布局的合理性,儲藏雄厚的國防實(shí)力,同時,沿海邊疆的防衛(wèi),也有了強(qiáng)大的內(nèi)地依托,大大增強(qiáng)國家國防實(shí)力整體的平衡性和穩(wěn)定性。

      我國周邊地緣政治形勢不容樂觀。西部鄰國眾多,關(guān)系復(fù)雜。周邊各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、種族、歷史等各個方面都有很大差距,各種矛盾錯綜復(fù)雜,現(xiàn)實(shí)和潛在熱點(diǎn)集中,很容易引發(fā)沖突和戰(zhàn)爭,危及我國安全,而且美國在亞太地區(qū)有較大的軍事存在和影響。這是現(xiàn)在的中國國防必須面對的問題。在我國安全面臨許多重大而現(xiàn)實(shí)威脅的情況下,我們必須做好戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備,并且要立足于最壞的情況,把準(zhǔn)備的基點(diǎn)放在打贏高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上。在和平時期,國防建設(shè)的目的,是要不戰(zhàn)而屈人之兵。要具備打贏戰(zhàn)爭的能力,從而制止戰(zhàn)爭。我國的國防建設(shè),任重而道遠(yuǎn)。

      另一方面,西部作為我國國防縱深,它的策應(yīng)功能只有在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展的前提下才能得到更好發(fā)揮。國防建設(shè)的基礎(chǔ)就是國家的綜合實(shí)力。國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終作為國防潛力而存在,是國防實(shí)力的最大極限。國防建設(shè)是把國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力的過程,他在平時表現(xiàn)為提供資金、技術(shù)、人才等,加強(qiáng)國家的防御力量和保持軍隊(duì)必要的戰(zhàn)備水平;在戰(zhàn)時表現(xiàn)為最大限度的動員整個國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力,即國防潛力,以保障戰(zhàn)爭的需要。國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高,國防實(shí)力也水漲船高。推動西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對西部國防潛力無疑也具有相應(yīng)的推動作用。

      我國西部邊疆,與中亞、西亞、南亞和東南亞為鄰。在國家安全中,西部既是中國的邊疆,也是戰(zhàn)略腹地。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展,沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng),區(qū)內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的60%以上。但這些省區(qū)離海岸的最大縱深不到600公里,都是在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的打擊范圍內(nèi)。一旦東南沿海發(fā)生戰(zhàn)事,東部地區(qū)很容易遭到打擊。而作為我國戰(zhàn)略腹地的西部地區(qū)卻有545萬公里的遼闊土地,有足夠的空間來完成戰(zhàn)略機(jī)動。因此,為了增強(qiáng)國防實(shí)力整體的穩(wěn)定性和平衡性,我國西部地區(qū)的發(fā)展,是亟待加強(qiáng)的。

      如果我們能夠加強(qiáng)同中亞、西亞、南亞和東南亞地區(qū)以及中東和歐洲的政治經(jīng)濟(jì)合作,那么,西部地區(qū)就成為我國對外開放的前沿陣地,在“一帶一路”倡議中,在我國新一輪對外開放和開拓歐亞市場方面具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。對于西部地區(qū)的發(fā)展來說,這是一個非常重要的機(jī)遇。

      以西安為例。在“一帶一路”倡議中,2013年底,西安往中亞方向的貨運(yùn)列車開通。這趟列車最初是不定期發(fā)車,現(xiàn)在一個星期兩次。中亞和西安兩地運(yùn)行的貨物越來越多。通往中亞方向的列車打通了我國向西的物流通道。從西安往東,直達(dá)山東黃島,也開了一趟貨運(yùn)專列,打通了我國東部的出??凇N覈O(shè)立了西安港,在西安建設(shè)4個“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”,實(shí)施“跨境電子商務(wù)”試點(diǎn),西安可以直接銷售國外商品。在西安國際港務(wù)區(qū),跨境電子商務(wù)發(fā)展起來了。國際知名的物流企業(yè),比如京東、阿里巴巴等也在西安設(shè)置了物流中心。億贊普大數(shù)據(jù)分析,陜西的機(jī)電、服裝和化學(xué)品最受“一帶一路”沿線國家喜愛。

      可以說,在國防建設(shè)戰(zhàn)略布局上,國防產(chǎn)業(yè)的內(nèi)陸縱深布局非常重要?!耙粠б宦贰背h對西安發(fā)展的拉動和促進(jìn),具有很強(qiáng)的示范性和指引性。在軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略布局中,必須抓住主要支撐點(diǎn),使之具有雄厚的潛力基礎(chǔ)。從這個角度來講,“一帶一路”倡議就成為國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局優(yōu)化的一個契機(jī)。

      “一帶一路”建設(shè),有力地帶動了我國中西部城市的騰飛,使我國經(jīng)濟(jì)總體布局向縱深化發(fā)展。這對于加強(qiáng)我國國防經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)總體布局的合理化,儲存國防潛力,具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。在國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中,要抓住這個千載難逢的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局的優(yōu)化和跨越式的發(fā)展。

      注釋:

      魯·格·皮霍亞.蘇聯(lián)政權(quán)史[M].北京:東方出版社,2006.

      毛澤東.論十大關(guān)系[N].人民日報,1956年4月25日.

      趙磊.一帶一路,絲路愿景與行動路線圖[M].北京:中信出版社,2015.

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