環(huán)境法基本原則批判分析

摘 要 我國(guó)多數(shù)環(huán)境法學(xué)者認(rèn)為我國(guó)環(huán)境法應(yīng)當(dāng)有自己的基本原則，鮮有文獻(xiàn)對(duì)環(huán)境法基本原則進(jìn)行批判性研究。本文認(rèn)為基本原則與立法目標(biāo)相比，環(huán)境法在理論上和司法實(shí)踐中都更需要立法目標(biāo)。環(huán)境法學(xué)更需要關(guān)于立法目標(biāo)的理論研究。在環(huán)境法中，原則不是規(guī)則的模式、原則不制造規(guī)則;立法目標(biāo)是規(guī)則的模式、立法目標(biāo)制造規(guī)則;原則的審判準(zhǔn)則的功能可以由立法目標(biāo)來(lái)發(fā)揮。通過(guò)解讀我國(guó)2014年《環(huán)境保護(hù)法》，本文認(rèn)為規(guī)定的“原則”實(shí)質(zhì)上是立法目標(biāo)，環(huán)境法需要科學(xué)地設(shè)置立法目標(biāo)，以目標(biāo)替代原則，在司法實(shí)踐中對(duì)各立法目標(biāo)權(quán)衡使用。

關(guān)鍵詞 環(huán)境法 基本原則 立法目標(biāo)

作者簡(jiǎn)介：付彥彥，天津市第二中級(jí)人民法院民事審判庭助理審判員，中國(guó)海洋大學(xué)博士研究生，研究方向：法律史、環(huán)境法。

中圖分類號(hào)：D922.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.006

環(huán)境法的基本原則一直是我國(guó)環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域的重要課題。我國(guó)多數(shù)環(huán)境法學(xué)者認(rèn)為環(huán)境法應(yīng)當(dāng)有自己的基本原則，并對(duì)基本原則及其內(nèi)容基本達(dá)成共識(shí)。研究顯示，到目前為止尚未有文獻(xiàn)對(duì)環(huán)境法的基本原則進(jìn)行批判性研究。在公法領(lǐng)域，根據(jù)依法行政和罪刑法定原理，法院應(yīng)當(dāng)以法無(wú)明文規(guī)定而拒絕裁判，即沒(méi)有規(guī)則或無(wú)法適用規(guī)則時(shí)不適用原則。環(huán)境法屬于公法，也應(yīng)當(dāng)遵從這一基本原理，而且我國(guó)2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》（以下稱《環(huán)境保護(hù)法（2014）》）第5條雖然規(guī)定了“原則”，但從未在司法實(shí)踐中適用，這一事實(shí)和沒(méi)有規(guī)則或無(wú)法適用規(guī)則時(shí)不適用原則的基本原理促使我們進(jìn)行理論上的反思：環(huán)境法應(yīng)不應(yīng)當(dāng)有基本原則？為了解答這個(gè)問(wèn)題，本文試圖對(duì)我國(guó)環(huán)境法基本原則的研究進(jìn)行批判性研究。

一、對(duì)環(huán)境法基本原則的研究成果之反思

我國(guó)環(huán)境法學(xué)者大多數(shù)都認(rèn)為環(huán)境法應(yīng)當(dāng)有基本原則，在他們主編的環(huán)境法教材中，都有關(guān)于環(huán)境法基本原則的論述。具有代表性的是馬驤聰、韓德培、呂忠梅和徐祥民四位環(huán)境法學(xué)知名學(xué)者。

（一）具有代表性的觀點(diǎn)

馬驤聰先生主編的《環(huán)境保護(hù)法》（1988年版）認(rèn)為，環(huán)境法基本原則包括：經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展原則，預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，全面規(guī)劃、合理布局原則，誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)原則、依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步保護(hù)環(huán)境原則，依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則;韓德培先生主編的《環(huán)境保護(hù)法教程》（1998年版）指出，環(huán)境保護(hù)法的基本原則有：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則，依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則;呂忠梅先生主編的《環(huán)境法學(xué)》（2004年版）則認(rèn)為環(huán)境法的基本原則有：協(xié)調(diào)發(fā)展原則、預(yù)防為主原則、環(huán)境責(zé)任原則、公眾參與原則;徐祥民先生主編的《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》（2013年版）提出，環(huán)境法的基本原則包括：協(xié)調(diào)發(fā)展原則，預(yù)防為主原則、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則、公眾參與原則。

上述這些有代表性的觀點(diǎn)都認(rèn)為協(xié)調(diào)發(fā)展、預(yù)防為主、環(huán)境責(zé)任和公眾參與是環(huán)境法的基本原則，盡管文字表述不盡一致，但內(nèi)容、功能都基本一致。學(xué)者們的分歧主要是協(xié)調(diào)發(fā)展原則和預(yù)防原則的地位。周珂先生認(rèn)為協(xié)調(diào)發(fā)展原則是最重要的原則;徐祥民先生認(rèn)為協(xié)調(diào)發(fā)展原則是環(huán)境法首要的基本原則，它反映了環(huán)境法的本質(zhì)和價(jià)值取向，符合當(dāng)代環(huán)境法的發(fā)展趨勢(shì)。汪勁先生指出，預(yù)防原則是環(huán)境法原則的核心;周珂先生說(shuō)，預(yù)防原則是現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的靈魂。三位先生的觀點(diǎn)表明，協(xié)調(diào)發(fā)展原則和預(yù)防原則都是環(huán)境法原則的核心。

（二）環(huán)境法的基本原則和環(huán)境法的立法目標(biāo)區(qū)別不大

美國(guó)學(xué)者史蒂文·費(fèi)里指出，環(huán)境保護(hù)法有兩個(gè)主要目標(biāo)：預(yù)防不可恢復(fù)的環(huán)境損害、在私人和商業(yè)活動(dòng)中考慮環(huán)境的價(jià)值。環(huán)境法的這兩個(gè)目標(biāo)與我國(guó)學(xué)者所總結(jié)的環(huán)境法的兩個(gè)核心原則相一致。在環(huán)境法律規(guī)范中，學(xué)者們所認(rèn)為的原則性規(guī)范與規(guī)則不同，但與立法目標(biāo)的條款在表述上沒(méi)有什么區(qū)別，兩者都沒(méi)有“行為模式+法律后果”這樣的法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)，從這個(gè)角度講，環(huán)境法的基本原則和環(huán)境法的立法目標(biāo)區(qū)別不大甚至是內(nèi)容基本相同。

贊同環(huán)境法應(yīng)當(dāng)有基本原則的學(xué)者們指出，與規(guī)則相比，環(huán)境法的基本原則更集中、更明確地承載了環(huán)境法的立法目標(biāo)。徐祥民先生認(rèn)為環(huán)境法的基本原則表達(dá)我國(guó)環(huán)境法的基本價(jià)值追求和立法目的，蔡守秋先生的觀點(diǎn)則更進(jìn)一步，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則是環(huán)境法的目標(biāo)。其實(shí)，預(yù)防原則也可以表述為環(huán)境法的立法目標(biāo)，因?yàn)榻鉀Q環(huán)境問(wèn)題或環(huán)境危機(jī)、為保護(hù)人的利益而進(jìn)行環(huán)境保護(hù)是環(huán)境法的根本目的，預(yù)防一定是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的手段，是較低層次的目標(biāo)。

行文至此，結(jié)論已經(jīng)初步明確：環(huán)境法不應(yīng)當(dāng)有基本原則，而應(yīng)當(dāng)有立法目標(biāo)。

二、環(huán)境法不應(yīng)當(dāng)有基本原則

（一）環(huán)境法立法目標(biāo)的功能

贊同一個(gè)部門法存在基本原則的學(xué)者認(rèn)為，法律包括原則和規(guī)則，原則與規(guī)則有區(qū)別。原則不先確定明確而具體的行為和事實(shí)，也不規(guī)定法律權(quán)利也不規(guī)定法律義務(wù)，更不規(guī)定明確的法律責(zé)任。因?yàn)檫@個(gè)特點(diǎn)，再加上每一個(gè)法律原則都是在大量的現(xiàn)實(shí)或確定的實(shí)際生活和人與人的關(guān)系中歸納抽象出來(lái)的準(zhǔn)則，因此它覆蓋的實(shí)際生活和人與人的關(guān)系與一個(gè)法律規(guī)則相比，更加豐富。所以法律原則的功能之一是為立法提供準(zhǔn)則，為司法審判提供準(zhǔn)則。原則成為規(guī)則的模式或成為規(guī)則的模型，原則創(chuàng)制規(guī)則，原則是規(guī)則或制度的基礎(chǔ)和來(lái)源，所以原則是制定規(guī)則的依據(jù)即具有立法準(zhǔn)則的功能，立法者先確定原則，再以原則為準(zhǔn)則制定規(guī)則或制度。