約旦反腐：在陣痛中前行

高榮偉

長(zhǎng)期以來(lái)，約旦被普遍認(rèn)為是政治經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定的阿拉伯國(guó)家。這里的人們生活悠閑，政局穩(wěn)定，還有發(fā)達(dá)的旅游業(yè)。佩特拉古城、死海和瓦迪拉姆沙漠等景點(diǎn)吸引著世界各國(guó)游客來(lái)此探險(xiǎn)旅行和休閑度假。但是，這一切都是表象。

外債高筑，失業(yè)率居高不下

約旦并非生活在真空之中。約旦是一個(gè)地域狹小的沙漠國(guó)家，它既沒(méi)有埃及那樣充足的勞動(dòng)力資源，也不像黎巴嫩那樣具有全球性的吸引力，更沒(méi)有沙特阿拉伯、伊拉克等波斯灣沿岸國(guó)家豐富的石油和能源儲(chǔ)備。約旦的經(jīng)濟(jì)主要依靠外部援助來(lái)支持財(cái)政。雖然約旦旅游收入和財(cái)政收支正在改善，但其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)欠佳甚至惡化，整體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。

近些年來(lái)，約旦失業(yè)率一直居高不下，失業(yè)率常年保持在18.5%左右，貧困率高居25%上下。根據(jù)約旦統(tǒng)計(jì)局（DoS）公布的數(shù)字，2018年第二季度，約旦失業(yè)率為18.7%，比去年同期增長(zhǎng)0.7%。其中，男性失業(yè)率為16.6%，同比增長(zhǎng)3.2%。2018年第三季度約旦失業(yè)率達(dá)到6.18%，持有中學(xué)及以上學(xué)歷的人占58.2%。根據(jù)羅亞新聞最新報(bào)道，2018年約旦的失業(yè)率達(dá)到了過(guò)去10年來(lái)的最高水平，盡管政府提供了許多旨在減少約旦人失業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目。

據(jù)《明天報(bào)》報(bào)道，世界銀行發(fā)布的“經(jīng)濟(jì)觀察”報(bào)告稱，在通貨膨脹、失業(yè)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢三重背景下，預(yù)計(jì)2019年約旦貧困率將有所上升。報(bào)告認(rèn)為，約旦結(jié)構(gòu)性改革緩慢仍然制約著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇。約旦經(jīng)濟(jì)深受敘利亞持續(xù)動(dòng)蕩、與伊拉克經(jīng)濟(jì)合作恢復(fù)緩慢的影響，“更為重要的是，約旦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深受其內(nèi)部腐敗問(wèn)題的困擾”。

腐敗充斥各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域

“從某種程度上說(shuō)，腐敗是約旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)或計(jì)劃投資的一大障礙?！焙澈献魑瘑T會(huì)助理秘書長(zhǎng)歐維什格指出。事實(shí)上，約旦公共行政部門最普遍的腐敗形式就是利用中間人制度來(lái)促進(jìn)個(gè)人商業(yè)利益，由此導(dǎo)致交易不透明，嚴(yán)重阻礙了約旦企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。據(jù)了解，中間人制度在約旦全國(guó)很普遍，這一制度被認(rèn)為是做生意的一部分。

2013年，約旦啟動(dòng)了一項(xiàng)國(guó)家反腐敗戰(zhàn)略，著力打擊中間人制度，但由于缺乏機(jī)構(gòu)制衡等原因，該戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)施受到阻礙。2016年，約旦設(shè)立了廉政和反腐敗委員會(huì)（IACC），IACC將中間人以及與裙帶關(guān)系相關(guān)的行為定為犯罪。IACC重點(diǎn)打擊中間人制度，但收效甚微。

在約旦，高度的官僚主義、繁文縟節(jié)和模糊的規(guī)章制度，也都不同程度地影響約旦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致貪腐案件頻頻發(fā)生。2017年2月，據(jù)《約旦時(shí)報(bào)》報(bào)道，在約旦廉政和反腐敗委員會(huì)提交法院的一起腐敗案件中，約旦一個(gè)主要城市的市長(zhǎng)和地區(qū)委員會(huì)批準(zhǔn)扣除超過(guò)73000美元的停車場(chǎng)費(fèi)，受益者是市長(zhǎng)兄弟擁有的一家住房公司。

約旦一位總檢察長(zhǎng)還向法院提交文件，揭露一起土地銷售欺詐，其中99人涉案，至少12人被拘留。近年來(lái)約旦媒體曝出過(guò)多件腐敗案，不少官員和企業(yè)老板落馬，包括首都安曼前市長(zhǎng)奧馬爾·馬尼因詐騙指控被捕、兩名前情報(bào)部門主管薩米·巴蒂赫和穆罕默德·扎哈比。當(dāng)?shù)孛襟w披露，扎哈比是前首相納迪爾·扎哈比的兄弟，其所受指控包括挪用公款、洗錢和濫用職權(quán)。這些貪腐案屢屢登上媒體頭條，招致民眾憤慨。

在約旦，很少有人認(rèn)為警察整體腐敗，但這并不意味著約旦警察隊(duì)伍沒(méi)有腐敗問(wèn)題。事實(shí)上，與警方打交道的公司都面臨著一定程度的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，它們可能會(huì)遇到支付便利費(fèi)和索取一定賄賂的要求。約旦警官中有罪不罰現(xiàn)象普遍存在，安全機(jī)構(gòu)內(nèi)濫用職權(quán)和腐敗的現(xiàn)象很少受到調(diào)查，而且在調(diào)查時(shí)也很少定罪。

與約旦海關(guān)當(dāng)局打交道，同樣存在著一定程度的腐敗的風(fēng)險(xiǎn)?！氨M管邊境管理局的透明度相當(dāng)高，然而，進(jìn)出口方面的非正常支付同樣會(huì)發(fā)生?！碑?dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，接受調(diào)查的公司中，接近1%的公司曾經(jīng)向公職人員贈(zèng)送禮品，以獲得進(jìn)口許可證。

反腐在陣痛中依然前行

約旦《刑法典》將腐敗定義為刑事犯罪，包括濫用職權(quán)、賄賂、洗錢和敲詐勒索，法律也禁止收受禮品和便利費(fèi)。但長(zhǎng)期以來(lái)約旦政府并沒(méi)有有效執(zhí)行該法律，社會(huì)腐敗現(xiàn)象沒(méi)有根本性的改觀。

約旦社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域腐敗的滋生，導(dǎo)致反腐敗的呼聲在全社會(huì)日漸高漲。2018年5月30日，約旦各界共33個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)成員組織，包括醫(yī)生、工程師、記者、教師、律師和藥劑師等專業(yè)人員，共同發(fā)起大罷工。他們圍堵首相辦公樓，跟警察爆發(fā)了激烈的沖突。

當(dāng)?shù)孛襟w指出，這起大罷工的導(dǎo)火索是此前約旦政府從國(guó)際貨幣基金組織（IMF）借了一筆錢。盡管金額并不是特別的巨大（約7.23億美元的三年期貸款），但I(xiàn)MF卻附加有一定的條件——約旦實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)改革、修改所得稅法、減少公共債務(wù)等。

2018年5月21日，約旦內(nèi)閣召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布所得稅法修訂案定稿。根據(jù)新的稅法修訂案，年收入在8000第納爾（約合人民幣7.2萬(wàn)元）及以上的約旦人所得稅率將面臨5%的漲幅，企業(yè)將面臨20%到40%的大幅增稅，逃稅者將受到重罰。這一稅改政策點(diǎn)燃了約旦民眾心中的怒火，本來(lái)就飽受高通脹、高失業(yè)率、高債務(wù)之苦的約旦民眾決心捍衛(wèi)自己的權(quán)利。6月初，大批約旦民眾走上街頭，抗議者高呼口號(hào)，要求廢除新稅法，打擊腐敗。

6月7日，新首相宣布將正式撤回此前提交的所得稅法修正案，承諾在全國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。拉扎茲誓言要打擊腐敗，懲治犯罪分子，以平息國(guó)內(nèi)的不滿。

據(jù)《約旦時(shí)報(bào)》報(bào)道，2018年7月下旬，約旦破獲大型假煙生產(chǎn)、商標(biāo)偽造和走私案。這是一樁近年來(lái)規(guī)模最大的貪腐案，被一些當(dāng)?shù)孛襟w描述為“煙草大案”。拉扎茲強(qiáng)調(diào)，所有在煙草案中有罪人員都將被繩之以法，接受應(yīng)有的懲罰，“法律將會(huì)對(duì)該案件進(jìn)行最終裁決”。

2019年3月12日，約旦國(guó)家安全法庭開(kāi)始審理這起轟動(dòng)全國(guó)的貪腐大案，29名政府官員、商界人士以及多家企業(yè)涉嫌賄賂、逃稅、侵吞公款、走私等多項(xiàng)罪名接受審理。

除了該案，約旦新聞事務(wù)國(guó)務(wù)大臣兼政府發(fā)言人朱瑪娜·古奈瑪特召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)稱，政府向約旦廉政與反腐敗委員會(huì)（JIACC）提交了53起案件，司法部門接受JIACC移交并審理案件123起，處理了財(cái)務(wù)違規(guī)案件50起。

盡管如此，不少人對(duì)于約旦未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然持謹(jǐn)慎的態(tài)度。當(dāng)前，約旦面臨著諸多國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)都可能會(huì)影響到約旦未來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定。“約旦國(guó)內(nèi)政治危機(jī)的核心原因來(lái)自國(guó)內(nèi)極高的青年群體比例，腐敗肆虐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，以及居高不下的失業(yè)率?！卑⒙?lián)酋《海灣時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論指出，但是，“無(wú)論如何，約旦在反腐敗和社會(huì)改革的陣痛中依然前行”。

編輯：薛華 ?icexue0321@163.com