多部門聯(lián)合加強(qiáng)事實(shí)孤兒保障

郭鵬

意見明確，將著力解決事實(shí)孤兒生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護(hù)責(zé)任等方面的突出問題。

暑期來臨，有的孩子會(huì)跟著家長(zhǎng)去遠(yuǎn)方“看世界”，有的孩子會(huì)上興趣班，可有些孩子只能面對(duì)父母生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教的無奈現(xiàn)實(shí)，在這些孩子眼里，溫暖的“家”是個(gè)遙不可及的地方。

這類孩子被稱為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，也被稱為事實(shí)孤兒，如何讓這些孩子走出困境，一直受到社會(huì)關(guān)注。

近日，民政部召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（下稱意見），這是我國首次就加強(qiáng)事實(shí)孤兒保障工作出臺(tái)專門意見，這意味著事實(shí)孤兒將獲得更多保障。

解決突出問題

意見將事實(shí)孤兒分為兩類，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

民政部摸底排查數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國事實(shí)孤兒約50萬名，屬于第一類情形的約22萬名，屬于第二類情形的約28萬名。

有分析人士指出，這些事實(shí)孤兒正處在受教育的年齡，如無人管護(hù)，他們可能就會(huì)錯(cuò)失重要的成長(zhǎng)和發(fā)展時(shí)機(jī)。雖然未來可以有一些補(bǔ)救措施，但和同齡人比起來會(huì)產(chǎn)生不小差距，融入社會(huì)也會(huì)面臨挑戰(zhàn)。

意見明確，將著力解決事實(shí)孤兒的生活、醫(yī)療、教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任等方面的突出問題。

具體來看，意見針對(duì)事實(shí)孤兒的生活困難，明確要求應(yīng)對(duì)事實(shí)孤兒發(fā)放基本的生活補(bǔ)貼。針對(duì)事實(shí)孤兒的醫(yī)療康復(fù)困難，要求對(duì)符合條件的事實(shí)孤兒按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助，符合條件的兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。

在完善教育資助的救助方面，將事實(shí)孤兒參照孤兒納入教育資助的范圍，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策，義務(wù)教育階段免住宿費(fèi)。同時(shí)明確，要依法打擊故意或惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。

政策落實(shí)是關(guān)鍵

政策有了，如何落地更為關(guān)鍵。

對(duì)此，民政部黨組成員、副部長(zhǎng)高曉兵明確表示：“要落到每一個(gè)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身上，一個(gè)都不能少。”

《民生周刊》記者了解到，目前民政部已經(jīng)部署相關(guān)舉措，督促指導(dǎo)各地制定具體政策，要求各省、自治區(qū)、直轄市在今年10月底之前把所有政策制定完畢，市、縣一級(jí)12月底之前要具體落實(shí)。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在保障對(duì)象上，意見已經(jīng)明確的保障對(duì)象，各地必須不折不扣地落實(shí)，也不得減少保障范圍，同時(shí)鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)發(fā)展水平，適當(dāng)拓寬保障范圍。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，落實(shí)與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則。在基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助等方面把各項(xiàng)政策用好、用足。民政部將對(duì)各地政策出臺(tái)情況以及研究進(jìn)展情況，每月調(diào)度一次。

為了落實(shí)責(zé)任分工，意見還明確了民政部門、人民法院、人民檢察院、教育部門、公安部門、財(cái)政部門、醫(yī)療保障部門及群團(tuán)組織在保障中的工作職責(zé)。其中，民政部將聯(lián)合相關(guān)部門一起督促工作落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作，力求打好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作組合拳。

目前，民政部正配合財(cái)政部門做好事實(shí)孤兒生活補(bǔ)貼測(cè)算工作，通過排查核實(shí)，爭(zhēng)取做到一人一檔，確保應(yīng)保盡保，不漏一個(gè)兒童。

與社會(huì)形成合力

加強(qiáng)事實(shí)孤兒保障工作，是民生性的系統(tǒng)工程，面廣量大，需要獲得社會(huì)的支持。

意見指出，要?jiǎng)訂T引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)心、支持事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，營造良好氛圍。加強(qiáng)事實(shí)孤兒保障，廣泛宣傳事實(shí)孤兒保障工作的意義，完善激勵(lì)機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、支持該項(xiàng)工作，引導(dǎo)公益組織和志愿者積極參與其中。

意見強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

對(duì)于監(jiān)護(hù)人有能力支配保障金的，補(bǔ)貼發(fā)放至其監(jiān)護(hù)人，并由監(jiān)護(hù)人管理和使用;監(jiān)護(hù)人沒有能力支配的，補(bǔ)貼發(fā)放至兒童實(shí)際撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)，并明確其對(duì)兒童的撫養(yǎng)義務(wù)。財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理，提高財(cái)政資金績(jī)效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

意見出臺(tái)后得到普遍好評(píng)。有評(píng)論認(rèn)為，事實(shí)孤兒和同齡人一樣，有得到關(guān)愛、學(xué)有所教的權(quán)利和渴望，他們能否受到教育、能否被關(guān)愛，關(guān)乎國家未來。意見真正體現(xiàn)了以人為本，期待保障措施落到每一名事實(shí)孤兒身上，一個(gè)都不能少，也希望全社會(huì)包括相關(guān)機(jī)構(gòu)參與和扶持，用真情關(guān)愛和溫暖孩子們。