淺談臨洮縣國有林場改革工作進展與思考

臨洮縣位于甘肅省中部，定西市西部，現(xiàn)有東山林場、楊家灣林場、南屏林場、中鋪林場4個國有林場，均隸屬于縣林草局管理，是以培育和保護森林資源為主的縣屬國有貧困林場。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國有林場的發(fā)展也面臨著不少新的情況和問題，盡管國家對農(nóng)業(yè)加大了投資力度，但國有林場仍處于國家各項惠農(nóng)政策的邊緣，林區(qū)道路、電力及通訊等相關(guān)設(shè)施未納入政府建設(shè)規(guī)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬及損壞情況較為嚴重。這些問題的存在，對林場的生產(chǎn)帶來較大影響。此外，由于國家投入不足，再加上許多國有林場地處偏遠，導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對林場生產(chǎn)的正常開展產(chǎn)生較大影響?；谏鲜龈黝悊栴}，國有林場有必要實施改革，以更好地促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，真正發(fā)揮國有林場在林業(yè)建設(shè)中的作用。

一、國有林場基本情況

臨洮縣國有林場經(jīng)營總面積2.25萬畝，區(qū)劃生態(tài)公益林2.13萬畝，占經(jīng)營總面積的94.7%，國有林場平均森林覆蓋率52.8%，森林蓄積量30.62萬立方米。國有林場改革前，東山林場、楊家灣林場屬于自收自支事業(yè)單位，沒有財政撥款，職工工資來源以育苗收入為主，林場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，職工生產(chǎn)生活條件比較差。南屏林場、中鋪林場為全額事業(yè)單位。全縣國有林場職工47人，其中東山林場(包括東山造林試驗站、縣苗圃、岳麓山公園)38人，楊家灣林場(楊家灣針葉樹苗圃)3人，南屏林場4人，中鋪林場2人。

二、改革工作推進情況

（一）加強組織領(lǐng)導、靠實工作責任。臨洮縣成立國有林場改革工作領(lǐng)導小組，全面指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣國有林場改革各項工作?？h林業(yè)局實行班子成員包點聯(lián)系林場制度，包干負責林場改革和穩(wěn)定工作，把國有林場改革作為年度首要工作任務(wù)來抓，確保了改革有組織、有計劃、有步驟順利實施。

（二）強化宣傳發(fā)動、抓好摸底調(diào)查?？h國有林場改革工作領(lǐng)導小組多次組織召開全縣國有林場改革工作部署會和推進會，全面安排部署國有林場改革工作?？h林業(yè)局也先后組織召開改革動員會及推進會，認真學習中央、省市國有林場改革相關(guān)文件精神，使廣大林場職工領(lǐng)會文件精神、了解熟悉政策，積極參與改革、支持改革。同時認真開展了摸底調(diào)查工作，全面摸清人員結(jié)構(gòu)、社會保障、森林資源資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等基本情況。積極開展調(diào)研活動，廣泛征求林場職工對改革的意見和建議，全面分析梳理改革面臨的困難和問題，為有序推進國有林場改革提供了保障。

（三）及時編報方案、規(guī)范操作程序。一是制定國有林場改革實施方案。按照中央和省、市國有林場改革工作的安排部署，經(jīng)過反復(fù)討論研究和多次征求領(lǐng)導小組各成員單位意見，經(jīng)縣政府常務(wù)會研究同意后，編制上報了《臨洮縣國有林場改革實施方案》。經(jīng)市國有林場改革領(lǐng)導小組審核后，縣國有林場改革領(lǐng)導小組組織召開了全縣國有林場改革推進會，印發(fā)了《臨洮縣國有林場改革實施方案》，確定將東山林場、楊家灣林場、中鋪林場、南屏林場4個國有林場性質(zhì)轉(zhuǎn)換為生態(tài)公益性林場，按全額撥款一類事業(yè)單位管理，將東山林場、楊家灣林場事業(yè)編制內(nèi)人員工資及辦公經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算管理，從2018年1月起執(zhí)行。

（四）做好職工動員，維護改革秩序?？h林業(yè)局通過召開林場職工會議和談心談話等多種形式，及時準確地傳達了國有林場改革的有關(guān)政策，切實加強林場職工的思想教育工作，確保了林場職工思想穩(wěn)定。在推進國有林場改革工作的同時，堅決按照已制定好的林場年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，如期開展各項正常生產(chǎn)活動，以保證林場正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（五）認真開展自查，通過省級驗收。根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳、國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《國有林場改革驗收辦法》的通知精神，臨洮縣對國有林場改革工作進行了認真自查，通過自查，全縣國有林場改革已具備驗收條件。2018年9月份，臨洮縣國有林場改革工作通過省級核查驗收。

三、取得的主要成效

（一）國有林場性質(zhì)全面轉(zhuǎn)變。2018年1月起，涉及改革的東山林場、楊家灣林場、南屏林場、中鋪林場4個國有林場全部轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)公益型林場，按全額撥款事業(yè)單位管理。涉及職工47人，其中東山林場(包括東山造林試驗站、縣苗圃、岳麓山公園)38人，楊家灣林場(楊家灣針葉樹苗圃)3人，南屏林場4人，中鋪林場2人。

（二）實行財政全額預(yù)算管理。自2018年1月份以來，全縣國有林場職工全部實行財政全額預(yù)算管理，縣財政累計發(fā)放林場職工工資211.99萬元，取暖費3.7萬元，科學發(fā)展觀18.88萬元。共補貼林場職工“五險一金”105.83萬元，其中住房公積金25.63萬元，養(yǎng)老保險45.44萬元，醫(yī)療保險13.63萬元，大額醫(yī)療保險0.23萬元，失業(yè)保險1.59萬元，工傷保險0.45萬元，生育保險0.68萬元，職業(yè)年金18.17萬元。

（三）國有林場管理體制逐步理順。結(jié)合實際情況，按照精簡、高效、協(xié)調(diào)和有利于國家生態(tài)建設(shè)、提高國有林場管理效率的原則，合理設(shè)置國有林場內(nèi)部管理機構(gòu)。改革后，將按照4個國有林場的森林管護面積對林場職工按管理人員、護林管護人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員分類設(shè)崗，同時將人員編制適當進行調(diào)整。

（四）財政投入機制不斷完善。積極統(tǒng)籌安排使用國家和省市項目建設(shè)資金，拓寬林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道。新建東山林場公租房30套，改造危房301平方米，新建防火瞭望臺一座，建成安全人飲工程1處，完成投資350萬元；新建楊家灣林場公租房8套，改造危房80平方米，維修道路5.66公里，建成安全人飲工程1處，完成投資163萬元；在南屏林場完成基礎(chǔ)設(shè)施投資82萬元，新建林場管護站2處。通過林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施，極大改善了職工的生產(chǎn)生活條件。改革完成后，將根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和林場生產(chǎn)生活特點，把國有林場的管護站點用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設(shè)施、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入到縣政府建設(shè)規(guī)劃，進一步加大財政投入力度，逐步改善國有林場生產(chǎn)生活條件。

（五）森林資源管護不斷加強。國有林場轉(zhuǎn)為公益型事業(yè)單位后，經(jīng)費全部由縣財政全額撥付，大大提高了林場職工待遇，解決了林場職工后顧之憂，極大地鼓舞了林場職工的工作熱情，為全力做好森林資源培育和保護工作，有效保護國有森林資源，盤活森林資源資產(chǎn)，發(fā)展特色花木產(chǎn)業(yè)，增強國有林場可持續(xù)發(fā)展能力打好了堅實的基礎(chǔ)。

（六）逐步化解林場現(xiàn)有債務(wù)。東山林場負債金額較大，現(xiàn)已完成林場清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作，并根據(jù)不同債務(wù)情況，將分類采取措施予以化解。

四、國有林場改革存在主要問題

（一）林場債務(wù)較多，短期化解難度大。經(jīng)各林場清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，東山林場負債1200余萬元，只能采取逐年化解的方式予以解決，國有林場改革成本較高。

（二）國有林場在職職工老齡化問題嚴重。據(jù)統(tǒng)計，臨洮縣東山林場、楊家灣林場在職職工平均年齡已超過50歲，林場職工老齡化問題嚴重制約著全縣國有林場持續(xù)健康快速發(fā)展。

五、國有林場改革的幾點建議及思考

為鞏固臨洮縣國有林場改革成果，進一步深化改革、完善政策、健全體制，努力推進國有林場又快又好發(fā)展，一要加大資源整合力度，打破傳統(tǒng)的管理方式和思維方式，建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營體制，增強國有林場核心競爭力。二要不斷完善國有林場經(jīng)營模式，在確保不降低保護和管理功能的前提下，適度發(fā)展花卉與苗木產(chǎn)業(yè)，進一步壯大林場經(jīng)濟。三要積極爭取營造林、森林管護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目資金，解決林場生產(chǎn)發(fā)展資金缺口問題。四要持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保護好森林資源的前提下，適度發(fā)展林下經(jīng)濟，采用林禽、林菌、林苗等模式，形成以林為主，林下種植、養(yǎng)殖為一體的林業(yè)發(fā)展體系，不斷提升林場森林資源效益，全力推進國有林場又好又快發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明新臨洮貢獻力量。