對(duì)定西市新一輪退耕還林工程的幾點(diǎn)建議

自2000年退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，定西市委、市政府把退耕還林工程作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措和有效改善生態(tài)環(huán)境、助推脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，工程建設(shè)進(jìn)展順利。截至2018年，全市共完成退耕地造林210萬(wàn)畝，其中前一輪136.62萬(wàn)畝，新一輪73.38萬(wàn)畝。完成投資37.63億元，其中前一輪28.76億元（種苗造林費(fèi)1.98億元，現(xiàn)金補(bǔ)助26.78億元），新一輪8.87億元（種苗造林費(fèi)2.39億元，現(xiàn)金補(bǔ)助6.48億元）。前一輪退耕還林工程在全市7縣區(qū)119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋實(shí)施，新一輪退耕還林工程使全市7縣區(qū)104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)972個(gè)村15萬(wàn)退耕農(nóng)戶(hù)67萬(wàn)人從補(bǔ)助中直接受益，3萬(wàn)戶(hù)種苗種植和經(jīng)營(yíng)戶(hù)受益。

一、工程建設(shè)成效

退耕還林作為治理我國(guó)水土流失和土地沙化的重大生態(tài)修復(fù)工程和民心工程，為構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)生態(tài)文明做出了突出貢獻(xiàn)。這項(xiàng)國(guó)家投資最多、規(guī)模最大、覆蓋最廣、跨時(shí)最長(zhǎng)、影響最深、群眾參與度最高的生態(tài)建設(shè)工程，已經(jīng)在定西發(fā)揮并將持續(xù)發(fā)揮突出的綜合效益。

（一）持續(xù)改善了生態(tài)環(huán)境。退耕還林工程使全市國(guó)土綠化進(jìn)程明顯加快，退耕區(qū)林草植被面積不斷擴(kuò)大，森林資源持續(xù)增加，植被破碎化程度顯著降低，使退化的森林植被得到恢復(fù)和重建。新一輪退耕還林在涵養(yǎng)水源，保持水土，美化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候等方面的作用日益增強(qiáng)和顯現(xiàn)，促進(jìn)了生物多樣性保護(hù)，工程的全面實(shí)施，正在逐步改善著區(qū)域生態(tài)環(huán)境，全市人居環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展，隴中重要生態(tài)安全屏障不斷筑牢。

（二）進(jìn)一步改善了農(nóng)村基礎(chǔ)條件。結(jié)合新一輪退耕還林工程建設(shè)，全市累計(jì)興修農(nóng)田道路和林用通道600多公里，退耕還林工程實(shí)施到哪里，道路就修到哪里，從而有效改善了農(nóng)村基礎(chǔ)條件，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活和出行，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村陡坡地實(shí)施退耕還林后，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的廣種薄收耕種習(xí)慣，農(nóng)民群眾可以在條件較好的土地資源上集中生產(chǎn)要素投入，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。果蔬、林藥、養(yǎng)殖、種苗花卉、油用牡丹等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，并由粗放經(jīng)營(yíng)向精細(xì)或者集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)并發(fā)展壯大，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收致富增強(qiáng)了后勁。同時(shí)，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)支持引導(dǎo)適宜栽植經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的退耕農(nóng)戶(hù)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，著力打造了通渭隴川蘋(píng)果、隴川金銀花、隴西通安驛鎮(zhèn)核桃、漳縣新寺鎮(zhèn)核桃等一批規(guī)模大、質(zhì)量高的經(jīng)濟(jì)林果示范基地，建成以蘋(píng)果、核桃、梨等為主的經(jīng)濟(jì)林果6.05萬(wàn)畝，提高了退耕地的土地產(chǎn)出，為退耕農(nóng)戶(hù)培植了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育壯大了富民產(chǎn)業(yè)，形成了生態(tài)建設(shè)促進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)的良好格局，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的互促共贏(yíng)。

（四）拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。新一輪退耕還林工程種苗造林和現(xiàn)金補(bǔ)助間接或直接增加了農(nóng)民收入。同時(shí)隨著退耕還林區(qū)林地面積逐步擴(kuò)大，耕地逐漸減少，退耕還林還轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將農(nóng)民從貧瘠的土地上解放出來(lái)，解放了勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的富裕勞動(dòng)力從事畜牧養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出及第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，獲得更多收入。勞務(wù)輸出的部分勞動(dòng)力，在收入增加的同時(shí)，也開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，了解和掌握了更多的致富技能和信息，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富。工程建設(shè)使廣大群眾增收致富渠道進(jìn)一步拓寬，從而加快了全市脫貧致富步伐和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

（五）有效助力脫貧攻堅(jiān)。按照生態(tài)扶貧要求，將新一輪退耕還林工程與精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)移民、異地搬遷工作緊密結(jié)合，在安排建設(shè)任務(wù)時(shí)優(yōu)先向符合退耕還林范圍的貧困戶(hù)、生態(tài)移民戶(hù)、異地搬遷戶(hù)傾斜，使他們能夠從政策補(bǔ)助中直接受益，增加收入。并結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助退耕農(nóng)戶(hù)建立經(jīng)濟(jì)林等脫貧致富產(chǎn)業(yè)。2014年以來(lái)全市共有4.2萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)施退耕還林21.28萬(wàn)畝，分別占全市退耕農(nóng)戶(hù)和退耕面積的28.03%和29%，建檔立卡貧困戶(hù)戶(hù)均從退耕還林補(bǔ)助中增加收入6000元。同時(shí)，由于退耕還林工程的帶動(dòng)，各地鼓勵(lì)和指導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)大力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，在采購(gòu)苗木時(shí)優(yōu)先選用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土苗木特別是貧困戶(hù)的苗木，不斷拓寬了貧困戶(hù)增收致富渠道，退耕還林工程必將在全市脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮日益重要的助推作用。

（六）增強(qiáng)了全民綠化意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。通過(guò)新一輪退耕還林工程的實(shí)施和政策的深入宣傳，以及前一輪退耕還林產(chǎn)生的顯著成效，廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，體會(huì)到良好生態(tài)環(huán)境與自身生活的息息相關(guān)，自覺(jué)關(guān)注、關(guān)心、支持和參與生態(tài)建設(shè)的積極性不斷提高，生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐現(xiàn)象得到根本遏制，各種民間和社會(huì)資本也逐漸投資以退耕還林為主的生態(tài)建設(shè)，“把林當(dāng)糧種，向林要效益”的群體意識(shí)普遍增強(qiáng)?！熬G水青山就是金山銀山”已成為全市人民共識(shí)，并深入人心。

二、困難問(wèn)題和建議

（一）按照新一輪退耕還林政策范圍，由于國(guó)土二調(diào)數(shù)據(jù)與實(shí)際差異較大，嚴(yán)重制約退耕還林任務(wù)的爭(zhēng)取，使實(shí)際符合政策范圍的耕地不能享受退耕還林政策而足額退耕還林。國(guó)土二調(diào)25度以上坡耕地地塊分布分散零碎，給規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織施工、撫育管護(hù)、成果鞏固、信息化管理等工作帶來(lái)較大困難，退耕還林成效難以有效體現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)土二次調(diào)查現(xiàn)狀圖與實(shí)際現(xiàn)狀不相符的問(wèn)題也比較突出，要將退耕還林設(shè)計(jì)圖與土地利用現(xiàn)狀圖對(duì)接難度很大，目前全市還有127萬(wàn)畝耕地急需退耕還林。建議：從頂層設(shè)計(jì)盡快對(duì)國(guó)土二調(diào)數(shù)據(jù)組織調(diào)查，進(jìn)行修正，確保實(shí)際符合政策范圍的耕地能夠全部退耕還林，從而確保充分發(fā)揮新一輪退耕還林政策效益，真正將退耕還林工程變成民生工程、民心工程、德政工程。

（二）市內(nèi)各縣區(qū)城鎮(zhèn)區(qū)一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕、貧困山區(qū)勞務(wù)輸出較多地方甚至整戶(hù)外出、實(shí)施生態(tài)移民和整體搬遷村莊農(nóng)戶(hù)將耕地撂荒和棄耕現(xiàn)象普遍，耕地荒蕪面積較多，這部分耕地適宜退耕還林，農(nóng)戶(hù)退耕愿望也較強(qiáng)烈，但大部分不符合退耕還林政策范圍，不能退耕還林，干部群眾意見(jiàn)較大。建議：在不突破該行政區(qū)基本農(nóng)田紅線(xiàn)的前提下，只要農(nóng)民群眾愿意，將棄耕撂荒耕地和移民搬遷戶(hù)耕地全部納入到新一輪退耕還林范圍，并打破鄉(xiāng)村區(qū)域界限，集中安排任務(wù)，實(shí)行整山系整流域整體推進(jìn)，以提高退耕還林的規(guī)模效應(yīng)。

（三）新一輪退耕還林工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相較于前一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前物價(jià)水平偏低，五年期限太短。加之種苗造林費(fèi)比三北、天保工程500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)低100元，在一定程度上影響了后期撫育管護(hù)工作，工作經(jīng)費(fèi)每畝3.6元標(biāo)準(zhǔn)偏低，且地方財(cái)政配套困難，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對(duì)新一輪退耕還林工程順利實(shí)施有一定影響。建議：新一輪退耕還林補(bǔ)助年限到期后再延長(zhǎng)5年，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，種苗造林費(fèi)提標(biāo)到500元/畝，以充分調(diào)動(dòng)群眾退耕還林的積極性，并適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)。

（四）由于特定的自然地理?xiàng)l件，全市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育難度大，農(nóng)民持續(xù)增收緩慢且不穩(wěn)定，工程建設(shè)成果鞏固困難。建議：國(guó)家建立新一輪退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育支持力度，在項(xiàng)目和資金上傾斜扶持，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，對(duì)前一輪完善政策補(bǔ)助到期后，對(duì)還生態(tài)林每年每畝給予一定的管護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼，使退耕農(nóng)民得到的補(bǔ)貼與種糧農(nóng)民得到的補(bǔ)貼基本相當(dāng)，增加退耕農(nóng)戶(hù)的管護(hù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)收入，使退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富的目標(biāo)能順利實(shí)現(xiàn)。