創(chuàng)新是科技進(jìn)步的關(guān)鍵

創(chuàng)新是發(fā)展的必由之路，是科技進(jìn)步的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記告誡我們說(shuō)：“偉大事業(yè)都基于創(chuàng)新。創(chuàng)新決定未來(lái)。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，不是一片坦途，唯有創(chuàng)新才能搶占先機(jī)。”新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，功能進(jìn)一步拓展，對(duì)林草科技創(chuàng)新質(zhì)量的要求顯著提高。

一、摸清底數(shù)，找準(zhǔn)短板上臺(tái)階

目前，全省、市、縣三級(jí)共有林業(yè)科研院所20個(gè)（省級(jí) 5個(gè)，市級(jí)13個(gè)，縣級(jí)2個(gè)），林業(yè)技術(shù)推廣站99個(gè)，局直單位大部分設(shè)有科研科。

存在的主要問(wèn)題：一是科研管理體制難以適應(yīng)林草發(fā)展需求。目前，全省林草科技管理尚未建立適應(yīng)新常態(tài)下林草科技項(xiàng)目管理的體制機(jī)制，致使科技投入碎片化、科研基礎(chǔ)薄弱、科技資源分散、研究?jī)?nèi)容重復(fù)交叉、科技成果水平低、投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新能力不高。二是人才隊(duì)伍難以發(fā)揮技術(shù)支撐。受專業(yè)技術(shù)職稱限額的限制，全省各級(jí)科研推廣單位普遍存在技術(shù)人員晉升職稱難。尤其在基層單位，部分技術(shù)人員因受基層爭(zhēng)取科研項(xiàng)目存在難度、科研成果數(shù)量少、職稱限額有限等客觀原因的影響，造成工作一生都評(píng)不上一個(gè)副高。不僅扼制了科技工作者科技創(chuàng)新激情，也間接地影響科研成果的水平，成為影響科技為林草建設(shè)提供支撐的制約因素。三是林草科技推廣功能弱化。部分市、縣（區(qū)）林草科研機(jī)構(gòu)林科所推廣合署辦公，加之個(gè)別縣區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中被弱化，人員編制縮減，工作經(jīng)費(fèi)減少，一系列林草新品種、新產(chǎn)品和新技術(shù)不能快速推廣應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐之中。四是科技經(jīng)費(fèi)投入難以保障需要。除省局直屬的5個(gè)科研推廣單位和甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院、隴南市經(jīng)濟(jì)林研究院科研條件較好，其它的基層科研推廣單位普遍存在科技經(jīng)費(fèi)投入不足，科研基礎(chǔ)條件薄弱，缺乏先進(jìn)儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地等短板問(wèn)題。

二、頂層引領(lǐng)，形成合力求發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。但要切實(shí)發(fā)揮效力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，還要得力于政策支持，得力于體制機(jī)制的保障；還要得力于規(guī)劃引領(lǐng)，得力于領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。

（一）吃透政策很重要

中共中央、國(guó)務(wù)院2015年9月24日頒布了《深化科技體制改革的方案》，全文從11個(gè)方面共143條，對(duì)科技體制改革做了詳盡的安排。文中指出：到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，軍民科技融合深度發(fā)展，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢，科技管理體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國(guó)家創(chuàng)新體系、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

應(yīng)該說(shuō)，《方案》具有劃時(shí)代意義，是當(dāng)前指導(dǎo)科技創(chuàng)新的法典，是科技工作的“施工圖”。對(duì)于一個(gè)行業(yè)的科技來(lái)說(shuō)，主要是吃透政策，理解政策的內(nèi)涵和外延，結(jié)合林業(yè)和草原建設(shè)與發(fā)展需求，活學(xué)活用政策，把政策落實(shí)到科研、推廣和科普教育中，使政策轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐的倍增器，轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。而不是束之高閣，或是熟視無(wú)睹。

為什么我們會(huì)經(jīng)常感到困惑，其中一個(gè)最重要的原因是對(duì)政策吃得不透，不會(huì)運(yùn)用政策，梳理出政策中的一些微觀精神拿來(lái)為我所用。

（二）體制機(jī)制是保障

《方案》最具含金量的是打通了科技與經(jīng)濟(jì)間通道。一是強(qiáng)化了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，打出了一記“組合拳”。二是激發(fā)了科研院所活力。尤其是對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)考核。應(yīng)該說(shuō)這是科技創(chuàng)新體制改革的一大亮點(diǎn)。三是加快了科技成果轉(zhuǎn)化，要求構(gòu)建全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)體系。四是激發(fā)了科技人員積極性。提出分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革，深化職稱制度改革；推進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資，以及開(kāi)展國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位選聘國(guó)際高端人才實(shí)行市場(chǎng)化薪酬試點(diǎn)等改革措施。

政策是大法，不容幫述。需要指出的是，對(duì)于一個(gè)行業(yè)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制保障，政策自然是基本遵循，也是根本依據(jù)。目前，全省林業(yè)和草原科技創(chuàng)新除了一些面上的困境外，還有就是科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制缺失。說(shuō)它們是科研單位，可又兼有管理職能。這樣一來(lái)，在科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理政策上，就往往會(huì)往行政管理上套，就會(huì)產(chǎn)生一些不適應(yīng)或不適用的問(wèn)題，也因此制約了科技創(chuàng)新的深度、廣度和質(zhì)量。

（三）打造攻關(guān)合作平臺(tái)形成合力

一是統(tǒng)籌用好現(xiàn)有科技資源。圍繞我省林草增綠增效科技需求，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家陸生生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站的管理，積極用好和推進(jìn)省治沙所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（培育基地）、民勤沙漠化防治國(guó)家長(zhǎng)期科研基地、省林科院國(guó)家林草局油橄欖工程技術(shù)中心、省林業(yè)科技推廣總站經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和草原科技合作聯(lián)盟作用。同時(shí)積極參與國(guó)家和省創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，依托我省林業(yè)和草原科技優(yōu)勢(shì)資源，加快申報(bào)和籌建國(guó)家林草局和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，為自主創(chuàng)新和科學(xué)研究提供高水平綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。二是建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研基地。加大對(duì)治沙研究所、林科院、推廣總站等林草行業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、生態(tài)站等科研平臺(tái)的人才、項(xiàng)目和政策支持，爭(zhēng)取甘肅省荒漠化與風(fēng)沙災(zāi)害防治國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地晉升為省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力。申請(qǐng)正式建立國(guó)家公園研究中心、沙產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心、草原工程技術(shù)研究中心、甘肅省防沙治沙創(chuàng)新聯(lián)盟以及博物館等科技平臺(tái)與基地。三是參照國(guó)家林業(yè)與草原局生態(tài)定位觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，依托民勤荒漠草地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家野外定位觀測(cè)研究站等國(guó)家生態(tài)臺(tái)站、沙化土地封禁監(jiān)測(cè)點(diǎn)、退耕還林監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在全省重點(diǎn)林區(qū)、草原、濕地和沙漠繼續(xù)布設(shè)生態(tài)研究臺(tái)站，建設(shè)甘肅省生態(tài)定位觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)中心和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在全省開(kāi)展長(zhǎng)期生態(tài)定位監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和服務(wù)林草行業(yè)。

三、抓住人才，扭住創(chuàng)新找出路

科技創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵，創(chuàng)新是目的。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。要把全省林草科技創(chuàng)新搞上去，就必須建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

（一）實(shí)施人才興林（草）計(jì)劃

一是出臺(tái)全省林草激勵(lì)科技創(chuàng)新人才措施。參照國(guó)家林業(yè)和草原局林發(fā)〔2019〕22號(hào)通知，給科技人員松綁，建立和完善利于新時(shí)代林業(yè)和草業(yè)人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制；設(shè)立林業(yè)與草原人才工程獎(jiǎng)，加強(qiáng)人才梯度建設(shè)，發(fā)揮科研一線人員在科技獎(jiǎng)評(píng)審與推薦、項(xiàng)目評(píng)審及檢查驗(yàn)收中的作用。引進(jìn)急需緊缺行業(yè)高層次人才，構(gòu)建高層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)。加強(qiáng)基層人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高林業(yè)與草原行業(yè)整體科技水平。二是建立人才層次培養(yǎng)（訓(xùn)）計(jì)劃。積極參與國(guó)家和省實(shí)施的人才計(jì)劃，選拔和培養(yǎng)一批林草優(yōu)秀專家和青年學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，讓他們更多參與到林業(yè)工程建設(shè)和林業(yè)科技活動(dòng)中，推進(jìn)林草科技人才特別是高層次人才的培養(yǎng)步伐，打造一支響當(dāng)當(dāng)?shù)念I(lǐng)軍人才隊(duì)伍。三是提高現(xiàn)有林業(yè)科技隊(duì)伍水平，鼓勵(lì)和支持科技人員采取進(jìn)修、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等形式進(jìn)行深造和知識(shí)更新，搞好梯隊(duì)建設(shè)和代際轉(zhuǎn)移，注重和培養(yǎng)中青年科技人才。四是積極發(fā)揮省林學(xué)會(huì)的作用，組織各種專題學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，營(yíng)建學(xué)術(shù)氛圍，以鍛煉林業(yè)人才的能力，提高學(xué)術(shù)水平。

（二）實(shí)施大科技創(chuàng)新行動(dòng)

積極探索和倡導(dǎo)省、市林草科研院所與國(guó)內(nèi)外科研院所、高校間，省內(nèi)各級(jí)科研院所、高校間的合作與交流，擴(kuò)大合作交流領(lǐng)域，充實(shí)合作內(nèi)容，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的寬度和深度。積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)間加強(qiáng)合作，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體的橫向聯(lián)合和縱向合作，建立高效順暢，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和供需的創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，促進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的加速轉(zhuǎn)化。

采取實(shí)施重點(diǎn)林草創(chuàng)新項(xiàng)目的路徑，提高研究的針對(duì)性、創(chuàng)新性、可行性和實(shí)用性。針對(duì)全省林草業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，每年資助支持1～2個(gè)重點(diǎn)方向。如國(guó)家公園建設(shè)體制、重大工程與礦區(qū)影響區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與重建、困難立地植被保護(hù)與恢復(fù)、三北地區(qū)退化林分的修復(fù)、高寒沙化草場(chǎng)綜合治理、荒漠化預(yù)警及其防治、絲綢之路甘肅段交通干線風(fēng)沙災(zāi)害控制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、沙產(chǎn)業(yè)理論創(chuàng)新與實(shí)踐、特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。我們必須在創(chuàng)新中尋找出路。

（三）實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)行動(dòng)計(jì)劃

一是繼續(xù)深化林草科技體制改革。堅(jiān)持價(jià)值分配導(dǎo)向，針對(duì)我省科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配、股權(quán)激勵(lì)等對(duì)創(chuàng)新具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用的政策缺位、內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題，明確分配導(dǎo)向，完善分配機(jī)制；建立科學(xué)、公平、公正的立項(xiàng)、評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，形成有利于激發(fā)科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。探索研究建立省級(jí)跨區(qū)域的科研機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同自然類(lèi)型合理設(shè)置；基層林業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)可以將現(xiàn)有的推廣站、森防站、種苗站等納入其中，提高科研推廣機(jī)構(gòu)整體服務(wù)林草業(yè)發(fā)展的能力。

二是推進(jìn)林草科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化對(duì)林草工程項(xiàng)目的科技支撐。按照國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，制定“甘肅省林業(yè)與草原局科技成果管理辦法”，明確成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)導(dǎo)向，鼓勵(lì)采取多種轉(zhuǎn)化模式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體加大對(duì)行業(yè)優(yōu)秀科技成果的宣傳力度。繼續(xù)加大林業(yè)與草原科技成果轉(zhuǎn)化所需資金的投入，用好中央與地方財(cái)政科技轉(zhuǎn)化資金，強(qiáng)化對(duì)甘肅生態(tài)保護(hù)與修復(fù)新技術(shù)、林草特色產(chǎn)業(yè)支持，提高林草科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效，促進(jìn)林業(yè)與草原行業(yè)的發(fā)展。

三是積極培育科技創(chuàng)新項(xiàng)目，提高全省林草科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)率。科技創(chuàng)新既要注重過(guò)程，又要關(guān)注結(jié)果。實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)行動(dòng)計(jì)劃，既是根，又是本。必須在創(chuàng)新中尋找出路，在獲獎(jiǎng)中得到證明。

近年全省林業(yè)行業(yè)獲得全省科技進(jìn)步獎(jiǎng)的等級(jí)和數(shù)質(zhì)量都有限。因此，我們要有意識(shí)和目標(biāo)地組織、引導(dǎo)、培育具有科技含量和沖刺力的科研成果，實(shí)施科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等行動(dòng)；不斷強(qiáng)化科技機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，多方籌措資金，增加科研推廣硬件設(shè)備，改善辦公條件；引進(jìn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)+科技、北斗應(yīng)用等信息技術(shù)手段，走內(nèi)涵式林草科技創(chuàng)新發(fā)展和外延式拓展之路，全力沖擊全省科學(xué)進(jìn)步一等獎(jiǎng)，努力多得二等獎(jiǎng)，用來(lái)提升全省林草科技影響力，提振全體科技人員的自信心。

惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。林草科技創(chuàng)新是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域的復(fù)雜的系統(tǒng)長(zhǎng)期工程，需要我們久久為功，不斷前行。