美國石油崛起推動世界石油格局重大變化下中國能源安全的風(fēng)險及對策

梁海峰，李 穎

(1.中國北方工業(yè)有限公司，北京 100053；2.中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037;3.中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所自然資源部成礦作用與資源評價重點(diǎn)實(shí)驗室，北京 100037)

2019年5月2日，美國終止伊朗石油制裁的豁免，同時聲稱美國、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋將與伊朗此前客戶合作，此舉旨在全面切斷伊朗石油出口，推動美國石油奪取伊朗國際市場份額，同時進(jìn)一步挑起沙特與伊朗的矛盾，分化歐佩克(OPEC)，破壞維也納聯(lián)盟的限產(chǎn)協(xié)議，進(jìn)而謀求世界石油領(lǐng)導(dǎo)地位。目前美國石油產(chǎn)量已達(dá)世界第一，正力圖建立以其為主導(dǎo)的世界石油發(fā)展新秩序，使我國能源安全面臨前所未遇的國際政治風(fēng)險，我國需要高度重視并謀劃應(yīng)對方略。

1 世界石油格局重大變化

半個世紀(jì)以來，歐佩克(OPEC)一直是世界石油市場的領(lǐng)導(dǎo)者。隨著實(shí)力此消彼長，目前初步形成了美國、歐佩克(OPEC)、俄羅斯三方角力的世界石油格局，以迅猛增長的產(chǎn)量為基礎(chǔ)，在強(qiáng)大的綜合國力助推下，美國正成為其中的佼佼者。

1.1 美國成為國際石油版圖的主要博弈方

2018年11月，美國石油產(chǎn)量達(dá)到1 170萬桶/d，占全球總產(chǎn)量的15%，超越沙特阿拉伯、俄羅斯成為世界第一大石油生產(chǎn)國。過去十年，美國原油產(chǎn)量翻番，年均增加70萬桶/d，占全球增量的54%。美國產(chǎn)量增長的主要原因是頁巖油大規(guī)模開發(fā)，9 000多家美國中小頁巖油氣生產(chǎn)商通過技術(shù)革新，降本增產(chǎn)，競爭力不斷增強(qiáng)，2018年產(chǎn)量達(dá)到803萬桶/d，占美國總產(chǎn)量的68%[1]。頁巖油投資和生產(chǎn)周期短，對油價變化反應(yīng)迅速，可在數(shù)月內(nèi)進(jìn)入全球市場，“熨平”市場波動的峰谷。美國頁巖油生產(chǎn)商被稱為世界石油市場的“真正邊際生產(chǎn)者”，對調(diào)整供求平衡發(fā)揮關(guān)鍵作用[2]。

國際能源署(IEA)預(yù)測，2019年下半年美國將有180萬桶/d的新增運(yùn)輸能力投入使用，徹底貫通頁巖油儲運(yùn)瓶頸，頁巖油氣將迎來第二波革命，預(yù)計2020年美國原油產(chǎn)量將達(dá)1 300萬桶/d。隨著國內(nèi)產(chǎn)量不斷提高，美國原油進(jìn)口持續(xù)降低，2020年將成為原油凈出口國，2024年出口量將達(dá)到420萬桶/d，超過俄羅斯，接近沙特阿拉伯，成為左右國際油價走勢的主要博弈方[3](圖1)。

1.2 歐佩克(OPEC)日益削弱

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，由于上游投資不足等原因，超過一半歐佩克(OPEC)國家產(chǎn)量持續(xù)下滑，產(chǎn)量調(diào)節(jié)能力大為削弱。目前歐佩克(OPEC)石油產(chǎn)量全球占比已跌至37%[4]。在國際石油貿(mào)易中，歐佩克(OPEC)出口占比也下降到58%，市場份額大不如前。由于資源稟賦、石油依賴程度、政治制度、歷史文化、所在地域、對美關(guān)系不同，成員國協(xié)調(diào)難度大。而美國提出沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋增產(chǎn)彌補(bǔ)制裁伊朗產(chǎn)生的供應(yīng)缺口，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步制造鴿派、鷹派的矛盾，以圖分化瓦解歐佩克(OPEC)。2019年1月，卡塔爾成為第一個退出歐佩克(OPEC)的阿拉伯成員國[5]，歐佩克(OPEC)凝聚力和影響力都顯著下降(圖2)。

圖1 2018～2024年全球石油產(chǎn)量變化最大的12個國家增量預(yù)測Fig.1 Incremental forecast of the 12 countries withthe largest changes in global oil productionfrom 2018 to 2024

圖2 2018～2024年歐佩克(OPEC)原油供應(yīng)增量預(yù)測Fig.2 Incremental forecast for crude oil supply ofOPEC members from 2018 to 2024

1.3 俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國難形成合力

以俄羅斯為主的部分非歐佩克產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)上對石油出口收入依賴度較高，與歐佩克(OPEC)協(xié)調(diào)“合作減產(chǎn)”。2019年1月，11個非歐佩克產(chǎn)油國協(xié)議減產(chǎn)40萬桶/d，其中俄羅斯減產(chǎn)量占一半[6]。作為減產(chǎn)聯(lián)盟的主力，俄羅斯仍希望吸引投資提高國內(nèi)石油產(chǎn)量，無法在產(chǎn)量上做出長期犧牲，與歐佩克(OPEC)國家的目標(biāo)不同，合作關(guān)系并不牢固。

2 美國謀求新格局下國際石油事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

石油兼具資源屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和政治屬性，是調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)利益的重要工具，是國際政治斗爭的重要抓手。隨著油氣實(shí)力空前增強(qiáng)，美國積極謀求對世界石油發(fā)展秩序的主導(dǎo)權(quán)，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)政治利益。

2.1 推動跨大西洋油氣生產(chǎn)國互動協(xié)作

近年來，世界石油產(chǎn)量增長勢頭強(qiáng)勁的國家主要位于大西洋兩岸，除美國外，加拿大、圭亞那和巴西也是新晉的產(chǎn)油國，加上墨西哥、特立尼達(dá)和多巴哥等國，形成美洲油氣資源軸心。美國政府通過“北美峰會”加強(qiáng)與加拿大、墨西哥能源合作，倡導(dǎo)成立“美洲能源與氣候伙伴關(guān)系”，向美洲油氣生產(chǎn)國的能源領(lǐng)域滲透，加上歐洲的英國、挪威，跨大西洋親美油氣生產(chǎn)國家群逐步形成。

2.2 推進(jìn)反石油生產(chǎn)和出口卡特爾法案

作為舊秩序的代表，歐佩克(OPEC)是美國的主要障礙。2019年2月7日，在共和黨和民主黨共同支持下，美國眾議院司法委員會通過《反石油生產(chǎn)和出口卡特爾法案》(簡稱“NOPEC法案”)，提交參眾兩院表決。法案是對謝爾曼反托拉斯法第七條的修正案，規(guī)定任何外國政府、機(jī)構(gòu)聯(lián)合限制石油、天然氣、石油制品生產(chǎn)、貿(mào)易、分銷和定價，都屬壟斷行為。授權(quán)司法部撤銷主權(quán)豁免保護(hù)，起訴歐佩克(OPEC)或其成員國[7]。2008年類似法案曾通過國會審議，被時任總統(tǒng)沃克·布什否決。而現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普是NOPEC法案的積極支持者，認(rèn)為歐佩克(OPEC)通過操縱價格和限制競爭使美國蒙受巨大損失，“起訴歐佩克(OPEC)”是其能源政策的核心主張[8]。鑒于其極限施壓的“交易藝術(shù)”，NOPEC法案比歷史上任何時刻都接近于通過立法程序，歐佩克(OPEC)可能被裁定強(qiáng)制解散，成員國可能面臨罰款、經(jīng)濟(jì)制裁、金融制裁等處罰，國際石油秩序可能面臨重大調(diào)整。

3 新格局下美國對世界石油秩序的影響分析

美國石油工業(yè)的發(fā)展對世界石油格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著油氣產(chǎn)業(yè)的空前增強(qiáng)，加上強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)外交力量，可以預(yù)見美國干預(yù)國際石油秩序的力度將大大加強(qiáng)。

3.1 通過石油產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，影響世界石油市場供需平衡

美國石油產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍，與國家能源政策有很大關(guān)系。為保障能源安全、謀求能源獨(dú)立，美國政府先后通過了《1992年能源政策法案》《2005年能源政策法案》《2007年能源獨(dú)立和安全法案》以及《2009年美國復(fù)興與再投資法案》[9]。20世紀(jì)70年代，美國政府設(shè)立專項資金扶持頁巖油氣基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)；1980年制定《能源意外獲利法》，提高企業(yè)投資頁巖氣的熱情；20世紀(jì)90年代設(shè)立研究基金，促進(jìn)油氣企業(yè)加大頁巖油氣的勘探和開發(fā)科技創(chuàng)新；從1978年到1992年，聯(lián)邦政府連續(xù)15年財政補(bǔ)貼頁巖油氣產(chǎn)業(yè)，相關(guān)州政府也出臺了稅收減免政策[10]。一系列政策措施極大鼓舞了油氣企業(yè)的投資熱情，造就了美國頁巖油氣產(chǎn)業(yè)的繁榮。

站在歷史的高點(diǎn)，美國頁巖油氣未來增長前景與國家政策導(dǎo)向息息相關(guān)。頁巖油氣產(chǎn)業(yè)鏈條高度專業(yè)化，主力軍是中小型油氣企業(yè)，更依賴外部融資，包括私募基金、風(fēng)險投資和各種民間資本。據(jù)咨詢公司對頁巖油氣生產(chǎn)企業(yè)財務(wù)報表分析，估算2017年美國頁巖油平均完全成本在52美元/桶左右，加上合理的資本回報后，目前的油價水平下美國頁巖油氣企業(yè)基本處于盈虧平衡點(diǎn)附近[11]。這種情況下，政府的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策對行業(yè)未來導(dǎo)向作用巨大。美國政府退出《巴黎協(xié)定》，加快本土石油開發(fā)，雄心勃勃地提出“能源領(lǐng)導(dǎo)力”主張，要將能源作為重要地緣政治工具，可以預(yù)見未來將通過財稅金融等政策，調(diào)控頁巖油氣產(chǎn)業(yè)增長節(jié)奏，影響世界石油市場供需平衡。

3.2 通過貨幣金融政策直接影響國際油價

由于美元是國際石油主要交易貨幣，美國可以通過本國貨幣政策直接影響國際油價。美國通過調(diào)整本幣利率和貨幣投放量來調(diào)整美元匯率，根據(jù)購買力平價原理，美元升值貶值直接導(dǎo)致國際原油價格的變化；其次，石油作為大宗商品具有投資載體功能，美元利率的變動必然導(dǎo)致美元在國際石油投資與美國固定收益類資產(chǎn)之間的流動，從而間接影響國際油價[12]。2015年美聯(lián)儲結(jié)束量化寬松政策，美元指數(shù)從79點(diǎn)附近一路攀升至100點(diǎn)上方，同期WTI原油價格從110美元/桶下跌至60美元/桶左右，兩者表現(xiàn)出顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系[13]。

由于期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，WTI期貨合約成為世界原油價格走勢的晴雨表。隨著石油期貨市場的發(fā)展，大量的投機(jī)資本涌入市場，逐漸成為期貨市場價格的主導(dǎo)者，美國商品期貨交易委員會(CFTC)報告顯示，2019年4月底投機(jī)者的原油非商業(yè)性持倉量達(dá)到524 103手合約，總量達(dá)5.24億桶。2008年以來，美國頒布《多德-弗蘭克華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法》等一系列法案，不斷調(diào)整石油期貨投機(jī)監(jiān)管[14]，干預(yù)石油期貨市場投機(jī)行為，影響世界油價波動。

3.3 經(jīng)濟(jì)制裁干預(yù)石油貿(mào)易

美國對外經(jīng)濟(jì)制裁包括凍結(jié)資產(chǎn)、限制交易、貿(mào)易禁運(yùn)等方式。美國對伊朗[15]、委內(nèi)瑞拉、蘇丹和南蘇丹[16]的石油出口制裁，以及對朝鮮的石油禁運(yùn)，就是制裁干預(yù)石油貿(mào)易的典型案例。美元是國際石油主要結(jié)算貨幣，也是國際跨行結(jié)算的主要通行貨幣。美國主導(dǎo)了全球金融信息系統(tǒng)SWIFT(環(huán)球銀行金融電信協(xié)會)，掌握石油國際貿(mào)易支付信息。通過總部設(shè)在紐約的CHIPS系統(tǒng)(clearing house interbank payments system)，美國可以迅速切斷石油出口國的美元國際流動。2018年美國政府對1 000多個國家、實(shí)體和個人實(shí)施了制裁，未來如果歐佩克(OPEC)和維也納聯(lián)盟中亞非拉國家出現(xiàn)與美國利益沖突的情形，很可能會以反壟斷、反恐、獨(dú)裁、武器擴(kuò)散等借口進(jìn)行石油出口制裁，切斷經(jīng)濟(jì)命脈迫使對手就范，從而改變國際石油貿(mào)易的結(jié)構(gòu)和流向。

3.4 軍事手段影響石油秩序

美國擁有世界領(lǐng)先的軍事力量，第二次世界大戰(zhàn)后一直充當(dāng)世界警察的角色，慣于以軍事斗爭方式奪取談判桌上不能實(shí)現(xiàn)的利益(圖3)。首先，近三十年來美國共發(fā)動或參與六次大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭，其中四次針對石油出口國。海灣戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭對相關(guān)國家石油生產(chǎn)造成巨大破壞，改變了世界原油供應(yīng)的格局。其次，美國海軍及海軍陸戰(zhàn)隊實(shí)力強(qiáng)大，以數(shù)量巨大的海外軍事基地為依托，對全球油氣運(yùn)輸航線擁有較強(qiáng)的控制力，從霍爾木茲海峽、曼德海峽到馬六甲海峽都在其軍力覆蓋范圍內(nèi)。2018年美國軍事預(yù)算達(dá)到6 920億美元?？梢灶A(yù)見，只要有重要的利益需求和合適的借口，美國將不惜采用戰(zhàn)爭或封鎖航運(yùn)的方式進(jìn)一步影響世界石油秩序。

圖3 美國對外戰(zhàn)爭對相關(guān)國家原油產(chǎn)量影響Fig.3 Impact of American foreign war on crude oil production in related countries

4 世界石油變局中中國的能源安全風(fēng)險

2017年，特朗普政府對美國國家安全威脅進(jìn)行了評估，結(jié)論是美國面臨主要戰(zhàn)略威脅從國際恐怖主義轉(zhuǎn)變?yōu)榕c中國和俄羅斯的大國競爭，認(rèn)為美國和中俄將在“一帶一路”沿線、非洲和拉丁美洲等發(fā)生斗爭和沖突。基于這一戰(zhàn)略判斷，以特朗普為代表的美國決策層，無論共和黨、民主黨，從政府到國會，都對中國充滿了敵意?？梢灶A(yù)見，隨著中華民族復(fù)興的進(jìn)程，中美之間的博弈將是長期的和全方位的。隨著石油產(chǎn)能躍居世界第一，美國形成了包括產(chǎn)業(yè)、外交、司法、經(jīng)濟(jì)、貨幣、金融、軍事等“各兵種、成建制”的石油戰(zhàn)“武器庫”，使我國能源安全面臨多重風(fēng)險。

4.1 供應(yīng)安全風(fēng)險

丹尼爾·耶金(Daniel YERGIN)認(rèn)為，能源安全的主要含義是動態(tài)適應(yīng)地緣政治、國際關(guān)系和技術(shù)進(jìn)步等因素的變化，以合理的價格獲得可靠的能源供應(yīng)。中國石油需求持續(xù)增長，2018年原油進(jìn)口達(dá)到4.62億t，同比增長10.1%，對外依存度增至70.9%。根據(jù)國際能源署(IEA)預(yù)測，到2024年中國原油進(jìn)口量超過5.5億t，能源供應(yīng)對國際市場依賴程度進(jìn)一步提高。近年來，美國的石油制裁對中國原油進(jìn)口造成了不小影響?！耙梁藚f(xié)議”生效不足兩年，特朗普重啟對伊朗制裁；美國對委內(nèi)瑞拉國家石油公司實(shí)施制裁。由于制裁影響，中國從伊朗和委內(nèi)瑞拉兩國進(jìn)口原油受到很大限制。2018年，從進(jìn)口來源看，中國原油供應(yīng)國前十位中，俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉是美國制裁的對象，美國首次擠入前十名，巴西近期與美國關(guān)系密切，這五個石油來源國合計占中國原油總進(jìn)口量的44%[17](圖4)。鑒于美國政府對中國的敵意和影響力，中國接近一半的進(jìn)口石油供應(yīng)存在不可靠因素，潛在能源供應(yīng)安全風(fēng)險超過歷史。

圖4 2018年中國前十位原油進(jìn)口國Fig.4 Top 10 countries exported crude oil toChina in 2018

4.2 價格安全風(fēng)險

從2018年底到2019年初，國際原油價格經(jīng)歷了又一輪過山車行情，從77美元/桶下跌到42美元/桶，又暴漲到65美元/桶，油價大幅波動常態(tài)化加劇了能源安全的價格風(fēng)險。石油是世界最大規(guī)模的大宗商品，2018年我國原油總進(jìn)口金額1.58萬億人民幣，價格波動對我國原油采購成本影響巨大。作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)原材料，國際油價的拉升，將提高交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的運(yùn)行成本，增加煉油化工等行業(yè)生產(chǎn)成本，抑制工業(yè)增長；同時引發(fā)成本推動型的通貨膨脹，降低國內(nèi)消費(fèi)水平，抑制經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)測算，石油價格上漲10美元/桶，亞洲經(jīng)濟(jì)增速將下降0.8%。美國可以通過干預(yù)市場供需平衡、調(diào)整國內(nèi)財政金融政策對石油價格施加重大影響，使我國面臨巨大的能源價格安全風(fēng)險。

4.3 運(yùn)輸安全風(fēng)險

目前，中國油氣進(jìn)口海上航線主要是三條，即中東線、非洲線、東南亞線，霍爾木茲海峽、印度洋、馬六甲海峽、南海等是海上能源運(yùn)輸關(guān)鍵水域。特朗普在亞太經(jīng)合會上提出印太戰(zhàn)略，美軍“太平洋司令部”更名為“印太司令部”，加強(qiáng)在印度洋的存在?！坝√泵藝廊瞻挠∫约坝⒎ǎ鲇诳购庵袊髧鴱?fù)興的共同戰(zhàn)略目的，紛紛以“航海自由”為名派遣軍艦巡航南海。美國及其盟友持續(xù)開展南海巡航，意圖控制我國際油氣海運(yùn)通道，嚴(yán)重威脅我國石油海上運(yùn)輸安全。

4.4 石油戰(zhàn)的風(fēng)險

基于將中國視為全球競爭對手的戰(zhàn)略定位和朝野上下對中國的敵意，以及目前中美貿(mào)易戰(zhàn)的規(guī)模和激烈程度，需要認(rèn)真分析美國對中國發(fā)動石油戰(zhàn)的風(fēng)險。首先，以雄厚產(chǎn)量為后盾，美國可以通過本國石油進(jìn)口左右他國對華政治立場。2018年加拿大出口到美國的原油、液態(tài)烴類氣與車用航空汽油等石油類產(chǎn)品總價值731億美元，占加拿大出口總額的20.1%，不難理解為什么在國際事務(wù)中唯美國之命是從。其次，美國對于石油進(jìn)口國常采用禁運(yùn)的制裁手段。2018年7月，美國向聯(lián)合國制裁委員會遞交文件要求所有聯(lián)合國成員停止對朝鮮出口石油。鑒于我國石油對外依存度已攀升至70.9%，如果美國建立以其為主導(dǎo)的石油發(fā)展秩序，在國家利益發(fā)生重大沖突時，動員力量限制中國石油對外合作、限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、限制資金流動，甚至實(shí)施石油禁運(yùn)，將使我國面臨能源供應(yīng)保障乃至國家穩(wěn)定的政治風(fēng)險。

5 對策建議

5.1 積極開展大國能源外交

我國應(yīng)針對能源領(lǐng)域重要國家制定相應(yīng)的策略，有差別地開展能源外交，以維護(hù)安全的國際能源環(huán)境。建議加強(qiáng)與沙特、伊朗等歐佩克(OPEC)產(chǎn)油國、俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國的互動，著眼大局，維護(hù)世界石油供應(yīng)格局均衡。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和推進(jìn)，深化與沿線國家的能源合作，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化。密切與印度、日本等主要石油消費(fèi)國協(xié)調(diào)，探討成立“買油國俱樂部”，以龐大的能源市場和消費(fèi)能力為議價工具，促進(jìn)國際油氣市場從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，提高中國在世界石油市場的影響力。建議相關(guān)部門派員積極參與國際能源署等國際石油組織工作，第一時間掌握行業(yè)動向，影響國際石油行業(yè)規(guī)則制定，提升中國在國際能源體系中的話語權(quán)。

5.2 大力發(fā)展石油交易相關(guān)貨幣金融體系

由于美國積極推進(jìn)NOPEC法案，沙特阿拉伯威脅如果法案通過將以非美元貨幣進(jìn)行石油交易。隨著跨境人民幣交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，人民幣已成為全球第四大跨境支付貨幣，面對風(fēng)險與機(jī)遇并存的局面，建議我國加速推動人民幣國際化進(jìn)程，擇機(jī)打破美元的國際石油交易中的壟斷地位。

為了規(guī)避美國實(shí)施更嚴(yán)厲的制裁，俄羅斯、伊朗試圖建立新的金融轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，與經(jīng)貿(mào)合作伙伴合力打造獨(dú)立于SWIFT系統(tǒng)、CHIPS系統(tǒng)之外的國際金融體系。建議大力發(fā)展我國主導(dǎo)的人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)，借助我國對外貿(mào)易發(fā)展積極向全世界推廣，把握機(jī)遇，打破美國對國際石油支付和結(jié)算的控制。

建議大力發(fā)展上海原油期貨交易，逐步構(gòu)建遠(yuǎn)東地區(qū)新的原油基準(zhǔn)定價機(jī)制，不斷提高中國在國際能源市場的話語權(quán)和影響力。

5.3 技術(shù)革命引領(lǐng)國內(nèi)保障能力建設(shè)

隨著近年來傳統(tǒng)油氣富集地區(qū)開發(fā)的結(jié)束，國內(nèi)油氣資源的劣化程度加大。建議中國石油企業(yè)加強(qiáng)同華為、阿里等公司合作，應(yīng)用現(xiàn)代科技革命成果，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、新材料等新技術(shù)與勘探開發(fā)的深度融合，加快石油工業(yè)技術(shù)升級，提升油田的數(shù)字化水平，降低勘探開發(fā)成本，使得更多探明儲量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)可采儲量。同時，借鑒美國頁巖油氣勘探、開發(fā)、管理方面的技術(shù)和制度，大力提升非常規(guī)油氣資源開發(fā)能力。建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源，根據(jù)國際油價指導(dǎo)國內(nèi)開發(fā)，在低油價時保護(hù)國土資源，作為保障供應(yīng)的壓倉石。

5.4 統(tǒng)籌策劃國際石油保障能力建設(shè)

國際保障能力建設(shè)方面，在保障來源上根據(jù)與美國關(guān)系差異采取不同策略：大力發(fā)展與對美關(guān)系中間地帶國家的石油投資和貿(mào)易，作為正常狀態(tài)下國際石油保供的主體；對于美國及其關(guān)系密切的國家，慎重開展石油投資，貿(mào)易往來可以作為平衡經(jīng)貿(mào)關(guān)系的手段，不形成依賴；遭受制裁的美國敵對國家，如伊朗、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、南北蘇丹，要頂住美國制裁的壓力，保持投資和貿(mào)易關(guān)系，結(jié)患難之交，極端情況下可以作為對抗美國石油戰(zhàn)的盟友。

5.5 大力發(fā)展海上軍備保障運(yùn)輸安全

傳統(tǒng)海權(quán)理論認(rèn)為，海權(quán)力量的作用一方面在于保護(hù)本國海上交通和貿(mào)易安全，另一方面在于消滅敵對勢力；在后冷戰(zhàn)時代，海權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展，強(qiáng)調(diào)通過政治、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事等各種方式對海洋進(jìn)行控制、利用和管理。中國海軍現(xiàn)役艦艇總噸位僅次于美國，擁有大型區(qū)域防空艦、核動力潛艇、AIP潛艇等世界先進(jìn)武器裝備，是西太平洋地區(qū)最大規(guī)模的海上武裝力量。面對美國的印太同盟持續(xù)巡航南海、威懾馬六甲海峽的局面，需要繼續(xù)大力發(fā)展海上武裝力量，鞏固我國海洋權(quán)益，保障海上石油運(yùn)輸安全。