國(guó)土空間綜合管理業(yè)務(wù)框架下的測(cè)繪地信工作

◎ 自然資源部測(cè)繪發(fā)展研究中心主任 陳常松

機(jī)構(gòu)改革之后，中央對(duì)自然資源管理的要求非常明確，那就是“兩統(tǒng)一”。第一個(gè)“統(tǒng)一”是統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，強(qiáng)調(diào)的是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，把自然地理要素變成有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源，把它投入到工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中去。

第二個(gè)“統(tǒng)一”是統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。在第一個(gè)“統(tǒng)一”里，開發(fā)利用自然地理要素并不是想干什么就干什么的，要有規(guī)矩，這個(gè)規(guī)矩由什么決定呢？是一個(gè)國(guó)土空間，是一個(gè)“盒子”，所有的自然地理要素都在“盒子”里，要處理好自然資源要素跟要素之間的相互關(guān)系問(wèn)題，相互之間不能打架。自然資源要素和要素之間的相互關(guān)系，再加上人類活動(dòng)，就是國(guó)土空間。

自然資源部出的課題是自然資源管理定位與任務(wù)，我們把報(bào)告題目改成了國(guó)土空間，實(shí)際上自然資源管理跟國(guó)土空間治理是一回事。從自然資源角度來(lái)講，土地、礦產(chǎn)、林草是資源，但是從國(guó)土空間治理角度來(lái)講，就是土地政策、礦產(chǎn)政策、林草政策、測(cè)繪業(yè)務(wù)，角度不一樣，但對(duì)象是一樣的。至于測(cè)繪，它隸屬于自然資源管理和國(guó)土空間治理的框架，是治理體系、治理工具的其中之一。研究自然資源管理框架下測(cè)繪地理信息工作的本質(zhì)要求，就是要研究測(cè)繪工作和土地、礦產(chǎn)、林草不同業(yè)務(wù)之間形成的一種相互配合、相互協(xié)調(diào)的工作關(guān)系。研究思路首先是要明確國(guó)土空間的含義，其次是理解國(guó)土空間綜合治理體系。接下來(lái)，我們從國(guó)土空間治理的要求和測(cè)繪業(yè)務(wù)特點(diǎn)來(lái)介紹測(cè)繪在自然資源管理工作中的定位和作用。

一、國(guó)土空間綜合治理

（一）思想基礎(chǔ)：山水林田湖草是一個(gè)生命共同體

關(guān)于國(guó)土空間的問(wèn)題，還要回到習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平總書記把生態(tài)文明上升到人類文明形態(tài)的高度,提出“生態(tài)興,則文明興 ；生態(tài)衰,則文明衰”，科學(xué)概括了生態(tài)文明的主要內(nèi)涵,即新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“六項(xiàng)原則”：“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同體”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”。這“六項(xiàng)原則”構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)核,是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。與國(guó)土空間有最直接關(guān)系的，就是“山水林田湖草是生命共同體”。

2013年11月9日，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中指出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！卑焉剿植莺葜g的關(guān)系上升到命脈的角度，細(xì)細(xì)揣摩這個(gè)含義是非常有味道的。

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，首先意味著山水林田湖草等自然資源要素是有生命的，是運(yùn)動(dòng)的，而且不同自然資源要素的運(yùn)動(dòng)有各自的規(guī)律。這是“兩統(tǒng)一”中第一個(gè)“統(tǒng)一”的理論基礎(chǔ)。從要素角度來(lái)講，要把握研究各個(gè)自然資源要素的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，而不單單是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的手段把自然資源要素變成自然資源。其次，之所以叫生命共同體，是因?yàn)樯剿痔锖莞鱾€(gè)生命體之間存在著相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的關(guān)系，而這種“關(guān)系”的運(yùn)動(dòng)也是有規(guī)律的，我認(rèn)為這是“兩統(tǒng)一”中第二個(gè)“統(tǒng)一”的基礎(chǔ)。

從這點(diǎn)理解的話，什么叫國(guó)土空間？自然資源要素和自然資源要素之間的相互作用關(guān)系構(gòu)成了自然生態(tài)，也就是生態(tài)系統(tǒng)。自然生態(tài)和人類的開發(fā)利用活動(dòng)構(gòu)成了國(guó)土空間。

國(guó)土空間所蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值是統(tǒng)一的。一個(gè)區(qū)域內(nèi)所有的自然資源要素及其相互作用、相互影響關(guān)系共同構(gòu)成該區(qū)域國(guó)土空間——這一國(guó)土空間首先具備生態(tài)價(jià)值；人類的需求及技術(shù)的發(fā)展促使人類不斷開發(fā)國(guó)土空間，這一開發(fā)過(guò)程的實(shí)質(zhì)是逐步使生態(tài)價(jià)值變?yōu)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值。保證這一鏈條符合、順應(yīng)、尊重大自然規(guī)律就是自然資源管理工作的核心任務(wù)。

（二）國(guó)土空間綜合治理的要求

國(guó)土空間綜合治理或者叫國(guó)土空間綜合管理，實(shí)際上是對(duì)自然資源要素進(jìn)行管理，對(duì)自然資源要素之間的相互關(guān)系進(jìn)行管理，對(duì)人類的開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行管理。在新的自然資源管理體制下，國(guó)土空間綜合治理有兩個(gè)重要特點(diǎn)，一是統(tǒng)籌地上國(guó)土空間和地下國(guó)土空間的管理，二是統(tǒng)籌陸地國(guó)土空間和海洋國(guó)土空間的管理。為什么把這個(gè)列出來(lái)？因?yàn)楹Ｑ蠛完懙剡^(guò)去是兩套管理制度，各行其道，而國(guó)土空間管理是不能把陸地和海洋割裂開的。

（三）國(guó)土空間治理體系現(xiàn)代化路徑

自然資源部強(qiáng)調(diào)，自然資源管理要精準(zhǔn)化管理，這意味著國(guó)土空間治理體系建設(shè)要有一個(gè)現(xiàn)代化過(guò)程，這個(gè)過(guò)程有兩個(gè)，一是不斷信息化，二是業(yè)務(wù)融合。

第一，不斷信息化。不管是測(cè)繪領(lǐng)域還是自然資源領(lǐng)域，信息化工作都是從上世紀(jì)七八十年代開始的。發(fā)展到目前，自然資源領(lǐng)域的信息化工作做得不錯(cuò)，不同自然資源要素管理的支撐技術(shù)逐步完成技術(shù)轉(zhuǎn)型 ；管理方式、管理模式發(fā)生顯著變化，逐漸形成一種現(xiàn)代政府管理模式，即“前店后廠”。

什么叫“前店后廠”？一個(gè)是業(yè)務(wù)建設(shè)，一個(gè)是政府對(duì)社會(huì)開展的政策制定、日常管理等一系列管理工作?！扒暗辍鄙婕捌脚_(tái)建設(shè)，提高審批、行政許可等工作的效率，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)?！昂髲S”是充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和地理信息技術(shù)來(lái)提高數(shù)據(jù)獲取、處理和數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用的水平和能力。國(guó)土空間治理現(xiàn)代化就是進(jìn)一步充分應(yīng)用信息技術(shù)、智能技術(shù)，促使“前店”“后廠”更加無(wú)縫銜接，并促使“前店后廠”涉及的各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)更加智能化。

那么，自然資源管理工作和過(guò)去的測(cè)繪地理信息工作有什么區(qū)別呢？原來(lái)的測(cè)繪地理信息工作沒(méi)有“前店”，沒(méi)有行政管理工作。而自然資源管理工作則是在前期業(yè)務(wù)工作研究的基礎(chǔ)之上，附著了大量的政府決策層，包括行政審批等一系列工作，都是在業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上開展的。

信息化時(shí)代，“后廠”不管是土地、礦產(chǎn)、海洋，還是地質(zhì)、測(cè)繪等業(yè)務(wù)工作，在技術(shù)上是一樣的，都是數(shù)據(jù)獲取、處理、管理和應(yīng)用。區(qū)別無(wú)非是原來(lái)我們提供給整個(gè)社會(huì)使用，現(xiàn)在是提供給“前店”的政府決策部署使用。那么，測(cè)繪在自然資源管理中到底起到什么作用？ 實(shí)際上測(cè)繪就是一個(gè)核心技術(shù)地位。

自然資源機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合完以后，所有業(yè)務(wù)都結(jié)合在一起，測(cè)繪工作有自己的特點(diǎn)和長(zhǎng)處。我們強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，測(cè)繪整個(gè)空域流程都非常標(biāo)準(zhǔn)：到哪里收集數(shù)據(jù)，以什么形式收集，用什么工具記錄等等，在技術(shù)規(guī)定中都有明確要求，這對(duì)精準(zhǔn)化的自然資源管理非常有用。跟其他業(yè)務(wù)相比，我認(rèn)為這是測(cè)繪工作無(wú)可比擬的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)自然資源管理中將會(huì)發(fā)揮極大的作用。

第二，業(yè)務(wù)融合。以前國(guó)土業(yè)務(wù)工作對(duì)應(yīng)的是土地資源管理，海洋業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的是海洋管理，這中間的聯(lián)系是非常弱的?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革順應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢(shì)，從體制上把土地、測(cè)繪、海洋、林業(yè)、草原等業(yè)務(wù)板塊整合在一起，不斷加快完善“前店后廠”工作格局。從理論上來(lái)講，如果這些業(yè)務(wù)板塊實(shí)現(xiàn)了深度融合，那么“前店”的政府決策、各種各樣的審批行為，與過(guò)去相比會(huì)發(fā)生巨大變化。

業(yè)務(wù)融合是在統(tǒng)一規(guī)則的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同業(yè)務(wù)板塊在國(guó)土空間治理中的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確各業(yè)務(wù)板塊在綜合治理中的重要任務(wù)，并形成各業(yè)務(wù)板塊相互支撐、相互銜接的自然資源和國(guó)土空間管理整體業(yè)務(wù)格局。我認(rèn)為把這三條搞清楚，就會(huì)有效解決測(cè)繪如何服務(wù)自然資源管理這個(gè)問(wèn)題。

業(yè)務(wù)融合的具體內(nèi)容主要有三項(xiàng)工作。第一，制定統(tǒng)一規(guī)則。融合是要有共同規(guī)則的融合，不是你說(shuō)你的話，我說(shuō)我的話。統(tǒng)一的規(guī)則有三條：一是法律法規(guī)。目前《測(cè)繪法》《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)肯定是有矛盾的。二是政策文件。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。自然資源部正在統(tǒng)一分類體系，分類體系是最基本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果分類體系不一致，業(yè)務(wù)融合就難以實(shí)現(xiàn)。

近期，自然資源部調(diào)查監(jiān)測(cè)司從業(yè)務(wù)融合角度提出了“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)。把這“六個(gè)統(tǒng)一”進(jìn)一步細(xì)化，我認(rèn)為就能夠解決業(yè)務(wù)融合前期的統(tǒng)一問(wèn)題。

第二，要統(tǒng)一話語(yǔ)體系。不同的學(xué)科有不同的話語(yǔ)體系，要想實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合，話語(yǔ)體系必須要統(tǒng)一。比如，地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)、資源學(xué)、海洋學(xué)等不同學(xué)科所特有的話語(yǔ)體系語(yǔ)義交叉，相互之間存在誤解等不協(xié)調(diào)問(wèn)題，這是對(duì)同一事情看法不同等問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要仔細(xì)考察地質(zhì)、測(cè)繪、海洋等學(xué)科所特有的話語(yǔ)體系的異同，并在去偽存真、揚(yáng)長(zhǎng)避短的基礎(chǔ)上逐步形成統(tǒng)一話語(yǔ)體系。

第三，要根據(jù)自然資源管理各業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，進(jìn)一步明晰不同業(yè)務(wù)板塊間的工作邊界，避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

二、國(guó)土空間綜合治理視野下的測(cè)繪業(yè)務(wù)特點(diǎn)

（一）測(cè)繪的定義

從國(guó)土空間角度來(lái)看，測(cè)繪到底是一項(xiàng)什么工作？

首先，測(cè)繪工作是研究空間的，我們生活在這個(gè)地球上，地球的空間是什么？這是測(cè)繪工作在做研究。這個(gè)研究角度從哲學(xué)來(lái)講，就是時(shí)間和空間，研究的是最基本的存在形式間的定義，不是研究地理空間。測(cè)繪是研究哲學(xué)上的時(shí)間和空間的學(xué)科，我是這么理解的。

時(shí)間的研究，國(guó)家授時(shí)中心把全世界的時(shí)間、中國(guó)的時(shí)間統(tǒng)一起來(lái)，把日常生活對(duì)時(shí)間的要求解決了。那么空間是三維、四維的，比較復(fù)雜，怎么研究？這確實(shí)是整個(gè)測(cè)繪工作最基本的任務(wù)。

具體研究的是兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)是確定960萬(wàn)平方公里這個(gè)國(guó)土上任何一個(gè)事物或者現(xiàn)象的位置，這也是測(cè)繪工作的第一個(gè)基本任務(wù)。你得為每個(gè)人確定出所在位置，不能糊里糊涂地說(shuō)我不知道我在哪兒，那是不行的。第二個(gè)是研究我和你的空間關(guān)系。舉個(gè)例子，“我在你的西北方向”，這句話到底什么意思？我覺(jué)得這是測(cè)繪工作最基本的兩個(gè)任務(wù)。

《測(cè)繪法》所稱測(cè)繪是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述，以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。一個(gè)是對(duì)象，一個(gè)是要素，實(shí)際上測(cè)繪最基本的問(wèn)題就是這兩條。

（二）測(cè)繪工作內(nèi)容

怎么定位？第一，要建立并維護(hù)測(cè)繪基準(zhǔn)?！稖y(cè)繪法》第九條規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立和采用全國(guó)統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)，其數(shù)據(jù)由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門審核，并與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪部門會(huì)商后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！蔽覀円_定平面位置，即大地基準(zhǔn)，要確定高程位置、深度位置、重力上的位置，每一步都有位置，這是測(cè)繪工作對(duì)于每一個(gè)人、每一個(gè)現(xiàn)象都要確定的四個(gè)位置，而我們要給出確定位置的辦法，這就是最根本的基準(zhǔn)。

● 五彩天池-十六峰

第二，要建立并維護(hù)空間定位系統(tǒng)，即坐標(biāo)系統(tǒng)。坐標(biāo)系統(tǒng)和基準(zhǔn)是逐漸往外延的，目的就是為了能確定出每個(gè)人的位置，這是測(cè)繪工作的第一個(gè)任務(wù)。

第三，要建立并維護(hù)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。測(cè)繪工作的第二個(gè)任務(wù)是空間關(guān)系，怎么樣確定我和你之間的空間關(guān)系？那就要利用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。為什么《測(cè)繪法》第二十四條規(guī)定，“建立地理信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)”？因?yàn)榉蠂?guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)規(guī)定了國(guó)土空間中事物或者現(xiàn)象之間的基本空間關(guān)系定義，是處理任何事物或者現(xiàn)象之間空間關(guān)系的根本依據(jù)。

第四，制定并實(shí)施具體測(cè)繪活動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)準(zhǔn)則，培育測(cè)繪地理信息衍生服務(wù)。光靠前面三項(xiàng)內(nèi)容實(shí)際上確定不了現(xiàn)象的絕對(duì)位置，也確定不了現(xiàn)象間的相互關(guān)系。下一步，測(cè)繪部門要制定規(guī)則，也就是通常所說(shuō)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)我們通過(guò)制定一系列標(biāo)準(zhǔn)來(lái)形成其他一系列測(cè)繪工作，包括界限測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、工程測(cè)繪等等，所有這些工作都是為了確定位置或者確定空間關(guān)系。比如工程測(cè)繪，建房子時(shí)要確定房子里的所有位置，否則房子沒(méi)有辦法建。制定出統(tǒng)一規(guī)則之后，大家都要遵守這個(gè)規(guī)則，所以測(cè)繪還有一個(gè)很重要的工作就是管理。測(cè)繪的行政管理工作就是對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要監(jiān)督執(zhí)行。

（三）測(cè)繪業(yè)務(wù)特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，測(cè)繪形成了一系列業(yè)務(wù)特點(diǎn)，我覺(jué)得在整個(gè)自然資源領(lǐng)域比較的話，測(cè)繪確實(shí)有長(zhǎng)處。

第一，有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)意識(shí)。數(shù)據(jù)意識(shí)很重要，大數(shù)據(jù)時(shí)代，沒(méi)有數(shù)據(jù)意識(shí)注定是要失敗的。測(cè)繪確實(shí)有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)意識(shí)，我們建數(shù)據(jù)庫(kù)，擁有數(shù)據(jù)處理，特別是地理信息數(shù)據(jù)獲取處理及分發(fā)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

第二，有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)。測(cè)繪地理信息行業(yè)是最早成功將衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)技術(shù)業(yè)務(wù)化應(yīng)用于實(shí)踐，并實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息數(shù)字化、信息化的行業(yè)，為其他領(lǐng)域信息化發(fā)展提供了借鑒。

第三，有極強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量意識(shí)。為了不致出現(xiàn)失之毫厘、謬以千里的情況，測(cè)繪行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量、精度等方面的意識(shí)和要求極高、近乎苛刻，久而久之，幾近形成一種特殊的思維模式，這在自然資源精細(xì)化管理中的潛力是無(wú)限的。

三、測(cè)繪在國(guó)土空間綜合治理中的作用

測(cè)繪工作當(dāng)前的任務(wù)是：對(duì)過(guò)去的實(shí)踐進(jìn)行梳理總結(jié)，并進(jìn)行理論提升，使自然資源管理中的測(cè)繪工作“顯化”，變“無(wú)形”為“有形”，從而反過(guò)來(lái)指導(dǎo)測(cè)繪在自然資源綜合管理中發(fā)揮更大的作用。從測(cè)繪工作的內(nèi)容和特點(diǎn)來(lái)看，測(cè)繪在國(guó)土空間綜合治理中的作用主要有五個(gè)。

（一）歸口制定并維護(hù)處理空間關(guān)系的基本規(guī)則并把關(guān)

第一，要保證國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)和坐標(biāo)系統(tǒng)、投影等正確應(yīng)用在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制、自然資源確權(quán)登記等業(yè)務(wù)中，為相關(guān)管理工作的科學(xué)性提供保障。

測(cè)繪基準(zhǔn)、坐標(biāo)系統(tǒng)、技術(shù)投影等是定義空間關(guān)系的基礎(chǔ)，這些東西如果在自然資源管理中用錯(cuò)了，那就全都錯(cuò)了，并且過(guò)去自然資源管理工作中肯定有用錯(cuò)的地方，比如建設(shè)投資規(guī)劃和國(guó)土投資規(guī)劃肯定存在不一致，因?yàn)閷?duì)空間的定義不一樣，坐標(biāo)系統(tǒng)不一樣，永遠(yuǎn)也合不起來(lái)。因此，從現(xiàn)在開始，測(cè)繪工作要對(duì)自然資源的所有管理行為是否符合空間關(guān)系的定義進(jìn)行把關(guān)。

第二，對(duì)整個(gè)歷史時(shí)期形成的所有資料是不是合規(guī)，要把關(guān)。要研究制定自然資源各類業(yè)務(wù)用圖編制的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并督促正確使用，保證自然資源管理中基本地圖、地質(zhì)調(diào)查圖、空間規(guī)劃底圖及成果圖等圖件遵從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成體系。

第三，要參與制定并管理有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。參與施行與位置有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格管理地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定并管理自然資源確權(quán)登記相關(guān)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四，要指導(dǎo)生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等規(guī)劃線、各類空間規(guī)劃區(qū)及相關(guān)管制政策的落地工作。

（二）參與或牽頭制定自然資源相關(guān)數(shù)據(jù)政策

第一，要規(guī)范數(shù)據(jù)相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量控制體系。研究建立規(guī)范自然資源數(shù)據(jù)獲取、處理、存儲(chǔ)管理工作程序，制定并嚴(yán)格管理數(shù)據(jù)獲取、處理、存儲(chǔ)管理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化工藝流程，明確基本技術(shù)要求，建立質(zhì)量控制體系，并形成標(biāo)準(zhǔn)。

第二，要推進(jìn)數(shù)據(jù)融合，建立大數(shù)據(jù)中心。加快推進(jìn)不同業(yè)務(wù)板塊數(shù)據(jù)融合，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)、礦產(chǎn)、土地、水、森林、草場(chǎng)、測(cè)繪、海洋等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，以此實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合和陸地海洋、地上地下空間的統(tǒng)籌，并在此基礎(chǔ)上研究建立自然資源領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)中心。

第三，要深挖數(shù)據(jù)應(yīng)用。自然資源部門擁有全國(guó)唯一的覆蓋全國(guó)的高程數(shù)據(jù)，僅僅通過(guò)對(duì)高程數(shù)據(jù)和耕地分布數(shù)據(jù)的綜合分析，就可以很容易地獲得全國(guó)25°坡度以上耕地的數(shù)量和分布，從而為自然資源部判斷耕地保護(hù)方面的宏觀形勢(shì)提供重要參考。

(三)引領(lǐng)自然資源領(lǐng)域?qū)πl(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位及地理信息技術(shù)等的業(yè)務(wù)化應(yīng)用

要積極參與國(guó)家關(guān)于遙感衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星等的決策過(guò)程，做好衛(wèi)星定位技術(shù)及航天遙感數(shù)據(jù)、航空遙感技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。

（四）發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)

借鑒測(cè)繪工作質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)強(qiáng)，質(zhì)量管理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完整的優(yōu)勢(shì)，圍繞自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、勘測(cè)、修復(fù)等系列工程、產(chǎn)品和服務(wù)，建立組織實(shí)施單位覆蓋全過(guò)程、全要素、分級(jí)分類的過(guò)程質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查制度，建立具有授權(quán)資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)成果質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證的制度，建立過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督抽查和最終成果復(fù)核制度。

（五）繼續(xù)發(fā)揮測(cè)繪的基礎(chǔ)性、先行性作用

測(cè)繪成果一直是地質(zhì)調(diào)查、土地森林等資源調(diào)查工作和空間規(guī)劃工作的基礎(chǔ)性支撐資料。因此，未來(lái)測(cè)繪工作面臨的新任務(wù)主要有兩個(gè)方面：

一是測(cè)繪先行，統(tǒng)籌陸地、海洋國(guó)土空間。要統(tǒng)籌海陸測(cè)繪工作，建立陸海一體化測(cè)繪基準(zhǔn)、坐標(biāo)系統(tǒng)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其是要盡快實(shí)施陸海過(guò)渡地帶——海岸帶的測(cè)繪工作。

二是測(cè)繪先行，統(tǒng)籌地上地下國(guó)土空間。必須發(fā)揮測(cè)繪工作的基礎(chǔ)性先行性作用，加快構(gòu)建地上地下一體化測(cè)繪坐標(biāo)系統(tǒng)和相應(yīng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快施行地上地下測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化進(jìn)程，為地上地下空間治理政策的統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。

近期，測(cè)繪工作要重點(diǎn)梳理規(guī)范各類自然資源歷史數(shù)據(jù)，加快完善自然資源管理相關(guān)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建立航空遙感中心，以統(tǒng)籌海陸測(cè)繪為抓手，建立地上地下空間測(cè)繪一體化系統(tǒng)，抓緊完善測(cè)繪基準(zhǔn)系統(tǒng)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以測(cè)繪工作為先導(dǎo)，帶動(dòng)自然資源相關(guān)工作走向“一 帶一路”。