管理會(huì)計(jì)在基層行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀及改善措施

謝世輝

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，我國正處于改革的關(guān)鍵期。行政事業(yè)單位引入管理會(huì)計(jì)，可以提高管理決策效率、工作質(zhì)量及資金使用效益。但基層行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀不理想，需要做好研究分析工作。文中分析基層行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的作用，分析單位內(nèi)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀，并給出針對(duì)性解決措施，推動(dòng)我國基層行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；改進(jìn)措施

我國基層行政事業(yè)單位受到種種因素影響，很少有使用管理會(huì)計(jì)的，即便引入管理會(huì)計(jì)也存在問題。基層行政事業(yè)單位需要引入管理會(huì)計(jì)以滿足財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的需求，適應(yīng)行政事業(yè)單位改革。隨著時(shí)間推移與發(fā)展，國家對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求提高，需要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與精細(xì)化，推動(dòng)基層行政事業(yè)單位的改革需求。

1基層行政事業(yè)單位引入管理會(huì)計(jì)的作用

1.1優(yōu)化預(yù)算績效評(píng)價(jià)

當(dāng)前行政事業(yè)單位對(duì)績效評(píng)價(jià)工作重視度不斷提升，可以從國家調(diào)整《預(yù)算法》看出。同時(shí)，依法治國的一項(xiàng)要求就是績效評(píng)價(jià)。管理會(huì)計(jì)工具在預(yù)算績效評(píng)價(jià)方面作用顯著，可以創(chuàng)新更多內(nèi)容突破現(xiàn)狀，大幅度提升績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量與效率。

1.2推進(jìn)全面預(yù)算工作

行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理過程中引入管理會(huì)計(jì)優(yōu)勢(shì)顯著。通過全面摸底調(diào)查的方式掌握單位內(nèi)各部門的情況，管理會(huì)計(jì)參與到業(yè)務(wù)部門年度目標(biāo)任務(wù)與工作計(jì)劃過程中，分析計(jì)劃制定時(shí)展現(xiàn)出的問題。結(jié)合各部門主要工作確定各部門資金需求量，提高財(cái)政資金預(yù)算的合理性及科學(xué)性。同時(shí)，深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬單位內(nèi)部人員的視野及綜合素質(zhì)，大幅度提高單位管理工作質(zhì)量，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位改革。

1.3監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作遵循制度法規(guī)，因此財(cái)務(wù)工作具有極強(qiáng)的原則性，使得財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門經(jīng)常發(fā)生沖突，其本質(zhì)就是制度與人追求自由本性之間的矛盾。具體工作時(shí)管理會(huì)計(jì)分析矛盾原因，提出解決措施，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的目標(biāo)，確保兩者目標(biāo)的一致性。管理會(huì)計(jì)基于服務(wù)角度跟蹤檢查資金使用情況，分析數(shù)據(jù)產(chǎn)生原因及合理性，出現(xiàn)異常情況后及時(shí)糾偏。財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)人員交流時(shí)，相互信任，推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展。

2基層行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀分析

財(cái)政部針對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)提出指導(dǎo)意見與基本指引，但行政事業(yè)單位并未直接面對(duì)市場，造成行政事業(yè)單位普遍缺乏競爭意識(shí)，管理過程中大多采取行政管理的模式，使得管理會(huì)計(jì)應(yīng)用程度偏低，目前管理會(huì)計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀不理想。

（1）部分基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層不重視管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，也不重視建設(shè)財(cái)務(wù)部門，同時(shí)財(cái)務(wù)人員數(shù)量有限或是直接由其他崗位人員兼任，使得財(cái)務(wù)人員將所有精力用于應(yīng)付日常工作，根本無法抽出時(shí)間進(jìn)行財(cái)務(wù)分析或應(yīng)用管理會(huì)計(jì)。

（2）基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員年齡普遍較大，專業(yè)知識(shí)水平不足，尤其是缺少會(huì)計(jì)電算化經(jīng)驗(yàn)，即便引入管理會(huì)計(jì)，憑借自身掌握的財(cái)務(wù)知識(shí)也無法發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用。

（3）部分基層事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，或內(nèi)部控制流于形式，造成會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性不足，直接影響到單位決策的合理性。加之基層單位缺少資金與時(shí)間價(jià)值的觀念，使用財(cái)政資金時(shí)效率偏低且存在浪費(fèi)情況，

（4）基層行政事業(yè)單位成本理念缺少。實(shí)際工作中出現(xiàn)隨意配置資產(chǎn)，或資產(chǎn)使用效率偏低，并未發(fā)揮資產(chǎn)的作用，影響到社會(huì)效益與使用效能的實(shí)現(xiàn)。并未進(jìn)行全面論證便進(jìn)行某項(xiàng)支出，資金使用缺少合理規(guī)劃，或是支出項(xiàng)目難以達(dá)成預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（5）行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平偏低，科學(xué)決策水平不足。長期受到計(jì)劃管理模式與財(cái)政體制的影響，使得很多行政事業(yè)單位養(yǎng)成用錢靠要、盲目花錢、責(zé)任意識(shí)不足、缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等，存在較大的主觀隨意性，目前還存在拍胸脯決定的情況。

這些因素的存在造成管理會(huì)計(jì)作用有限，并未發(fā)揮自身優(yōu)化財(cái)務(wù)工作、指導(dǎo)單位決策及規(guī)劃未來的作用。

3基層行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的具體策略

3.1提高重視程度，管理會(huì)計(jì)融入財(cái)務(wù)活動(dòng)

為適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視會(huì)計(jì)工作在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，讓單位會(huì)計(jì)真正參與單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，可以讓單位會(huì)計(jì)參加單位財(cái)務(wù)管理決策會(huì)議，出謀劃策，集思廣益，為科學(xué)的管理決策提供信息。

管理的核心就是決策，科學(xué)的決策有利于單位財(cái)務(wù)管理開展，提前消除一些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。單位會(huì)計(jì)應(yīng)積極參與單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，按時(shí)為單位領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)完整的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)告（收支明細(xì)表、財(cái)政撥款收支表、資產(chǎn)負(fù)債表等），充分利用好財(cái)會(huì)歷史信息，為單位的未來財(cái)務(wù)管理決策服務(wù)，以體現(xiàn)出會(huì)計(jì)在單位的應(yīng)有價(jià)值和職能。單位領(lǐng)導(dǎo)要充分利用單位內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行科學(xué)決策，使單位的資金產(chǎn)生應(yīng)有績效。

3.2推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，構(gòu)建合適內(nèi)部控制制度

目前為止，雖然我國行政事業(yè)單位在日常經(jīng)營管理和發(fā)展過程中已經(jīng)能夠做到將行政事業(yè)單位文化作為未來發(fā)展的主要工作目標(biāo)，并且在一定程度上將行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門間的資源進(jìn)行有機(jī)融合，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營體系進(jìn)行有效完善，但卻在一定程度上忽略了行政事業(yè)單位的整體發(fā)展目標(biāo)。

實(shí)際上，在行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營管理活動(dòng)時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需要以行政事業(yè)單位總發(fā)展目標(biāo)作為行政事業(yè)單位以后工作發(fā)展的大方向，并以此為根本制定出符合行政事業(yè)單位當(dāng)前和未來發(fā)展的核心價(jià)值理念，如果在這過程中與行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門發(fā)生沖突，最好的解決方法是對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部考核方法和行政事業(yè)單位管理制度進(jìn)行不斷更新和完善，以此從大方向上把握市場的發(fā)展方向。因此，依照我國法律對(duì)行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理的控制情況，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)操作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位要求，遵守自身職業(yè)道德，借助當(dāng)前行政事業(yè)單位所提供的財(cái)務(wù)溝通體系，在適當(dāng)結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部多領(lǐng)域和多種經(jīng)營模式，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的發(fā)展情況和自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理利用，注重和加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部溝通和交流機(jī)制，從而更好的提升行政事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)財(cái)融合的作用以及價(jià)值。

3.3加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人才綜合素質(zhì)

管理會(huì)計(jì)對(duì)大部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員而言相對(duì)陌生，行政事業(yè)單位要組織財(cái)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，讓財(cái)務(wù)人員度新制度有一個(gè)全面的了解與認(rèn)識(shí)，掌握新的會(huì)計(jì)條款。具體落實(shí)時(shí)行政事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)有資源充分利用，并組織在職人員參與培訓(xùn)課程，大幅度提升內(nèi)審及財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)與能力，幫助財(cái)務(wù)人員更好適應(yīng)新的制度。提高會(huì)計(jì)崗位從業(yè)者的主要內(nèi)容與方法，就是培養(yǎng)與提高會(huì)計(jì)從業(yè)者的法律意識(shí)與知識(shí)，保證會(huì)計(jì)結(jié)算工作依法進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)法律有一個(gè)清晰了解，熟練掌握各項(xiàng)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)結(jié)算的質(zhì)量。要在大腦中形成一種共同風(fēng)險(xiǎn)管理的價(jià)值觀念，增強(qiáng)人們的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理人員和工作人員必須要能夠?qū)?zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等有一定的認(rèn)知能力。

人員培訓(xùn)時(shí)，組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員掌握與了解管理會(huì)計(jì)，了解新制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的影響，并分析財(cái)務(wù)管理工作存在的重難點(diǎn)問題，提升財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)處理能力。如，行政事業(yè)單位收入核算中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，奉行收入與支出分開核算的原則，設(shè)置專門人員核算手段。執(zhí)行行政事業(yè)單位預(yù)算與執(zhí)行嚴(yán)格根據(jù)財(cái)政國庫與專戶撥發(fā)，依據(jù)收入種類差別，將收入歸到各分類中，明確分類避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤。

4結(jié)語

總之，基層行政事業(yè)單位引入管理會(huì)計(jì)，是滿足國家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)科學(xué)化與精細(xì)化的必然要求?；鶎有姓聵I(yè)單位根據(jù)自身情況，及時(shí)調(diào)整管理會(huì)計(jì)工作內(nèi)容與方法，選擇合適的管理方法，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用，推動(dòng)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

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