國有企業(yè)對推進黨建法治化的作用探析

劉英俠

摘要：國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有支柱性作用，國有企業(yè)黨組織也因為企業(yè)的特殊地位而成為黨的力量和基礎所在，對推動黨建法治化進程起著支撐作用。要發(fā)揮好國有企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中“把方向、管大局、保落實”的作用，發(fā)揮好領導核心、政治核心作用，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，必須明確國有企業(yè)對黨建法治化的支撐作用，利用其嚴謹?shù)墓芾眢w制推動基層黨建法治化的進程，發(fā)揮好高素質(zhì)人員接受并貫徹法治化理念的作用，不斷創(chuàng)新黨建工作方式方法，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

關鍵詞：國有企業(yè)；黨建；法治化

1國有企業(yè)作為社會主義經(jīng)濟制度的基石對黨建法治化具有支撐作用

有數(shù)據(jù)顯示，“截至2018年4月末，國有資產(chǎn)總額166.8億元，同比增長9.9%”[ ]，進入2017年《財富》世界500強的企業(yè)，中央企業(yè)達到48家，占全部中央企業(yè)的近一半，并在前五名里占據(jù)3席。2017年底，98家中央企業(yè)凈資產(chǎn)總額54.5萬億元，凈資產(chǎn)總額18.4萬億元，其中，資產(chǎn)總額超千億元的企業(yè)達到65家。[ ]另外，許多投資規(guī)模大、投資風險高、收益微薄、周期長的基礎設施、公共服務及脫貧攻堅、民生改善等項目都是由國有企業(yè)扛起來的，這些項目關系著百姓的安危冷暖，關系著人民幸福和國家安全。

國有經(jīng)濟本身比非國有經(jīng)濟具有更強的政治功能，因為一旦國家政權發(fā)生改變，國有經(jīng)濟的性質(zhì)就會隨之改變（如蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟性質(zhì)的變化）?！皣薪?jīng)濟的屬性是由國家的階級屬性決定的，封建的國有制是封建性質(zhì)的，資本主義國有制是資本主義性質(zhì)的，社會主義國有制是社會主義性質(zhì)的”[ ]。我國國有經(jīng)濟是社會主義的全民所有，國有企業(yè)的產(chǎn)權屬性和黨組織的根本屬性都內(nèi)在地統(tǒng)一于“人民”，這一性質(zhì)決定了國有經(jīng)濟是直接同人民的國家政權相聯(lián)系的，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)人民的利益就要委派資產(chǎn)代理人對國有資產(chǎn)進行管理，主要干部也要由國家任免，這樣的方式不但不會改變國有經(jīng)濟的基本屬性，反而更能鞏固公有制主體地位。

在國有企業(yè)作為獨立的市場主體參與市場競爭的新時代，國有企業(yè)建立黨組織，保證黨在企業(yè)內(nèi)部有可以依靠的力量，有得以開展工作的具體方式，使得國有企業(yè)真正具有了社會主義的內(nèi)核[ ]。習近平在2016年10月的全國國有企業(yè)黨建工作會議上指出，國有企業(yè)要“成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量?！盵 ]在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，推進全面依法治國的偉大實踐中，在推進基層治理法治化的創(chuàng)新實踐中，國有企業(yè)必然是基石性的支撐力量。

2國有企業(yè)嚴謹?shù)墓芾眢w制有助于推動基層黨建法治化的進程

國家始終高度重視國有企業(yè)的發(fā)展，不僅對其在政策上給予指導，在組織機構的健全化、管理制度的正規(guī)化等方面更是給予過精心安排。

最早的如1986年通過的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》中就開宗明義地指出了廠長是全民所有制工業(yè)企業(yè)的法定代表人，要承擔起企業(yè)生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理工作的全面責任；企業(yè)設立管理委員會等機構[ ]?！度袼兄乒I(yè)企業(yè)職工代表大會條例》《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》等不僅明確了企業(yè)的組織機構設置及管理體制，也對企業(yè)管理體制的規(guī)范化運行做了規(guī)定，保證了國有企業(yè)基層黨建的順利進行，大部分組織架構的設計方法一直沿用至今。1989年頒布的《中共中央關于加強黨的建設的通知》中對國有企業(yè)組織機構設置及人員配備等進一步予以明確，強調(diào)在企業(yè)發(fā)展中堅持黨的建設工作的重要性、黨務工作者的重要地位及素質(zhì)要求，規(guī)定細致、可操作性強，對于鞏固黨的基層組織、加強黨的基層建設起到重要指導作用。2009年9月通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》對國有企業(yè)人才隊伍建設進一步提出要求。

現(xiàn)行有效的《中華人民共和國公司法》規(guī)定了企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會及總經(jīng)理各自的權責，2015年的《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》中再次強調(diào)將加強黨的領導貫穿于國有企業(yè)管理的全方位各領域；2017年4月24日的《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》中強調(diào)在完善國有企業(yè)法人治理結構中要做到黨的領導與公司治理相統(tǒng)一，明確了黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位，促進黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合制度體系的實現(xiàn)。2017年4月《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》確定了 “四同步”，即“黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展和考核”[ ]，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。黨的十九大黨章第三十三條則明確規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項?！盵 ]

這些規(guī)定使得國有企業(yè)先天就擁有高度集中的、完整嚴密的管理體系和制度遵循。作為中國共產(chǎn)黨的基層組織，國有企業(yè)黨組織不僅具有先進的理論指導和價值追求，有健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優(yōu)良的作風，更有廣泛的群眾基礎和影響力，這些存在使新時代的依法治企進程有了堅實的執(zhí)行基礎，使國有企業(yè)成為貫徹依法治國方略的先鋒、法治化建設的重要推動力量。

3國有企業(yè)擁有的高素質(zhì)人員有利于接受并貫徹法治化理念

在基層黨建法治化過程中，尤其是在宏觀調(diào)控中做到“講大局、舍小利”要倚重領導人員的“四個意識”、靠政治紀律與經(jīng)濟規(guī)律的雙重傳導作用保證方針政策的落實，同時也要使黨組織的工作更加自覺、更有效率。國有企業(yè)的領導者是經(jīng)過多方面考核、層層選拔出來的，尤其是對大型國有企業(yè)，這些管理者不僅普遍具有堅定的政治立場、過硬的專業(yè)技能、較高的政治覺悟，而且對新思想、新事物接受的快，能夠保障法治化工作得到順利的推動，保證黨的建設思想得到貫徹執(zhí)行，這是國有企業(yè)獨特的政治資源和政治優(yōu)勢。盡管競爭性國有企業(yè)也有追求效益的目的，但其最終是要謀求全社會福祉的最優(yōu)化，是要實現(xiàn)在關鍵環(huán)節(jié)和重要領域的引領作用，只要黨組織能夠充分挖掘人才，發(fā)揮領導者潛力，保證黨組織領導核心和政治核心作用，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的支撐地位就不會動搖，黨的基層組織建設就只能加強，不會削弱。

國有企業(yè)的另一個先天優(yōu)勢是集中了大量的產(chǎn)業(yè)工人，使國有企業(yè)成為國家依靠階級最大的、最集中的根據(jù)地。工人階級是國家的領導階級，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量，是無產(chǎn)階級政權的掌握者，是無產(chǎn)階級革命的階級基礎，實際上是保證社會主義制度和政權性質(zhì)的主要力量，一旦削弱或取消了國有企業(yè)，人民政權就成了無本之木、無源之水。

隨著改革的不斷推進，國企精神的內(nèi)涵也不斷豐富，以“核工業(yè)精神”“預警機精神”“中國高鐵工人精神”“大唐電信精神”等為代表的新時代國企精神應運而生，成了國有企業(yè)廣大干部職工團結一心、砥礪奮斗的精神紐帶，提升了改革創(chuàng)新、銳意進取的精神動力，源源不斷地為中華民族精神注入了新活力，增添了新內(nèi)容[ ]。實現(xiàn)依法治企離不開工人階級的共同參與，他們是依法治國基本方略的主要承擔者和最終執(zhí)行者，只有這些工人的共同參與才能使依法治企的目標落地生根，當下也只有這個階級才能承擔起如此之重任。所以做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，加強法治化視野下的基層黨建創(chuàng)新必須倚重國有企業(yè)的承載作用，依靠國企管理者和廣大工作人員的推動。

國有企業(yè)過去的成績是在黨的領導下取得的，將來也必須依靠黨的領導，堅持黨的領導始終是重大的政治原則，絕不能有一絲一毫的含糊，黨的領導不僅是國有企業(yè)的“根”和“魂”，更是其獨特的政治優(yōu)勢，要通過推動各級黨組織充分發(fā)揮領導核心和政治核心作用，把堅持黨的領導、加強黨的建設真正落實到位。

基金項目：遼寧省社科聯(lián)2018年項目：遼寧國有企業(yè)加快推進黨建法治化研究（項目編號：2018lslktyb-011）.

[] 胡徐騰.堅持黨對國有企業(yè)的領導與建立現(xiàn)代企業(yè)制度[J].黨建研究，2018（7）

[2] 白天亮.去年利潤超百億元的央企達41家——中央企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日報，2018-03-24

[3] 楊承訓.新自由主義攻擊國企的政治路線圖[J].中華魂，2015（12）.

[4] 張弛.為什么中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度“特”在黨組織？[J].紅旗文稿，2017（6）.

[5] 習近平.習近平在全國國有企業(yè)黨建工作會議上的講話[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/2016-10/11/c_1119697415.htm

[6] 國務院.全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例[EB/OL].

http：//www.lawxp.com/statute/s1123050.html.

[7] 王東明.把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來 理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)[N].四川日報，2016-11-10.

[8] 中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：中國法制出版社，2018：45.

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